дело № 2а-210/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 31 октября 2022 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Финансовому управлению Администрации Красногвардейского района Республики Крым, Администрации Красногвардейского района Республики Крым о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым,

установил:

ФИО3 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Финансовое управление Администрации Красногвардейского района Республики Крым выплатить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 78720 рублей.

В обоснование заявленных требований указала на то, что административный истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом длительное время состоит на жилищном учёте на территории Красногвардейского района Республики Крым. Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 11 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-507/2021 на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, 11 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство №, однако существенных действий в рамках исполнительного производства осуществлено не было, решение суда не исполнено, компенсационных механизмов на период ожидания предоставления жилого помещения административному истцу не предоставляется. Считает срок продолжительности неисполнения решения суда чрезмерным и нарушающим её право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 21 сентября 2022 года, 18 октября 2022 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Красногвардейского района Республики Крым, в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика – Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 3 октября 2022 года, 25 октября 2022 года, а также дополнительных пояснениях от 22 октября 2022 года. Указала, что ежегодно Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым определяется объём финансирования и количество жилых помещений, которые администрация должна приобрести за счёт средств федерального и республиканского бюджетов. Администрацией формируются списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, которые регулярно направляются в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым для формирования общего списка лиц. Ежегодно Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым определяется объём финансирования и количество жилых помещений, которые Администрация Красногвардейского района Республики Крым должна приобрести за счёт средств федерального и республиканского бюджетов. Так, жилые помещения приобретаются в объёме, соответствующем выделенным району субвенциям. Между Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым и Администрацией Красногвардейского района Республики Крым были заключены соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым, в связи с чем, в 2021 году было приобретено 4 жилых помещения, в 2022 – 6 жилых помещений, при этом по состоянию на 1 октября 2022 года в список нуждающихся входит 215 человек. Повышение цен на недвижимость и недостаточное количество жилья, соответствующего нормам действующего законодательства, а также недостаточное финансирование, объективно затрудняют исполнение решения и влияют на длительность неисполнения решения суда. Также считают, что указанная административным истцом сумма компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является необоснованной.

Представитель заинтересованного лица Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. При этом пояснила, что в соответствии с Законом Республики Крым № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, а также по формированию списка лиц определённой категории, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Данные списки направляются в Министерство образования Республики Крым, которое принимает решение о выделении бюджетных средств на закупку жилья, а также указывается количество приобретаемых жилых помещений. Формирует бюджет и распоряжается средствами муниципального образования Финансовое управление Администрации Красногвардейского района Республики Крым. Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым фактически собирает первичные документы, ведёт учёт и направляет эту информацию в Министерство образования Республики Крым. В Администрации Красногвардейского района Республики Крым нет свободного жилого фонда, поэтому предоставить ФИО3 жилое помещение нет возможности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи извещёнными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Административным истцом ФИО3 подано заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 и представителя заинтересованного лица Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО2, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-507/2021, приобщённые к материалам дела материалы исполнительного производства №, суд находит заявленный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции разрешаются в порядке, предусмотренном поименованным кодексом.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в части 1 статьи 1 названного закона, взыскатели могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В пунктах 40, 47, 48, 49, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечёт за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36).

Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 г. № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее Закон № 46-ЗРК/2014) предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребёнка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (статья 8).

Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 13 февраля 2019 г. № 76.

Частью 1 статьи 9 Закона № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;

2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Как следует из материалов настоящего административного дела, гражданского дела №2-507/2021, на основании решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 12 января 2016 года по делу № 2-3249/2015 ФИО10 и ФИО11 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребёнка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>. ФИО3 передана на попечение органа опеки и попечительства.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 1 сентября 2017 года № 3056 над ФИО3 установлено попечительство, попечителем назначен ФИО4

Распоряжением Администрации Красногвардейского района Республики Крым № 661-р от 27 ноября 2020 года ФИО3 признана лицом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно сопроводительному письму от 2 декабря 2020 года № 2055 к указанному распоряжению по состоянию на дату внесения в указанный список ФИО3 состоит в нём под № 153.

2 февраля 2021 года ФИО3 обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с иском о возложении на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение на территории Красногвардейского района Республики Крым по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населённого пункта, в котором оно предоставляется, не обременённое правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее 33 кв.м.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 11 марта 2021 года по делу № 2-507/2021 иск ФИО3 удовлетворён частично. На Администрацию Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди. В удовлетворении иска в части требований о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м ФИО3 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым (№33-4571/2021) от 12 мая 2021 года решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 11 марта 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Красногвардейского района Республики Крым без удовлетворения.

9 августа 2021 года Красногвардейским районным судом Республики Крым выдан исполнительный лист по указанному делу.

10 августа 2021 года ФИО3 обратилась в Отделение судебных приставов по Красногвардейскому району УФССП по Республике Крым с заявлением о принудительном исполнении исполнительного листа № от 9 августа 2021 года.

Исполнительное производство № возбуждено постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Красногвардейскому району УФССП по Республике Крым от 11 августа 2021 года. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции, Администрацией Красногвардейского района Республики Крым постановление о возбуждении исполнительного производства получено 20 августа 2021 года.

В материалы дела Администрацией Красногвардейского района Республики Крым представлены обращения к Министру образования науки и молодёжи Республики Крым от 16 апреля 2019 года, 28 июня 2019 года, 3 октября 2019 года, 7 февраля 2020 года, 6 апреля 2020 года о выделении дополнительных денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлении списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым, а также соответствующие ответы. Вместе с тем, указанные письма направлены Администрацией Красногвардейского района Республики Крым до принятия распоряжения № 661-р от 27 ноября 2020 года и вступления в законную силу решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 11 марта 2021 года по делу № 2-507/2021.

17 июня 2021 года, 22 сентября 2021 года, 12 ноября 2021 года, 20 декабря 2021 года Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым направлялись письма с указанием, в том числе, ФИО3, с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым.

2 июля 2021 года Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым направлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым.

17 марта 2022 года, 6 июня 2022 года, 26 августа 2022 года Администрация Красногвардейского района Республики Крым также обращалась в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым с ходатайствами о выделении дополнительных денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Также, 24 августа 2021 года, 18 ноября 2021 года, 31 марта 2022 года, 19 мая 2022 года, 10 июня 2022 года, 23 сентября 2022 года Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес ОСП по Красногвардейскому району УФССП по Республике Крым направлялись письма о невозможности исполнения решения суда в кратчайшие сроки в связи с отсутствием достаточного объёма средств субвенции по независящим от Администрации Красногвардейского района Республики Крым обстоятельствам.

Кроме того, Администрацией Красногвардейского района Республики Крым представлены соглашения о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 22 января 2021 года за №255/2021, 22 марта 2021 года за №277/2021, 28 января 2022 года за №366/2022, 28 января 2022 года за №373/2022, вместе с тем, из них не усматривается выделение бюджетных ассигнований для предоставления жилого помещения ФИО3

24 октября 2022 года начальником отдела земельных, имущественных отношений и наружной рекламы Администрации Красногвардейского района Республики Крым в адрес начальника юридического отдела Администрации Красногвардейского района Республики Крым направлено письмо о том, что в казне муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым свободные жилые помещения (квартира) для предоставления детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшихся без попечения родителей отсутствуют.

До настоящего времени решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 11 марта 2021 года не исполнено.

Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта суд учитывает период со дня поступления от ФИО3 исполнительного листа и приложенных к нему документов в Отдел судебных приставов по Красногвардейскому району Республики Крым (10 августа 2021 года) и на момент рассмотрения дела. При этом длительность неисполнения судебного решения по гражданскому делу № 2-507/2021, исчисляемая с 10 августа 2021 года, в данном случае на момент рассмотрения дела составила 1 год 2 месяца 21 день.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения в своих возражениях указали на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Между тем надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.

Не установлено таких обстоятельств и судом в ходе судебного разбирательства.

Доводы Администрации Красногвардейского района Республики Крым, изложенные в возражениях на заявленные требования, о том, что основной причиной неисполнения судебного акта в разумный срок послужило отсутствие достаточного финансирования от Министерства образования Республики Крым для приобретения или строительства жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтверждаются материалами дела, а также не являются достаточным основанием для неисполнения решения суда, вступившего в законную силу.

Меры, принятые Администрацией Красногвардейского района Республики Крым не отвечают принципам достаточности и добросовестности, при этом в материалы дела не представлено доказательств, что судебным приставом-исполнителем предпринимались все возможные меры, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для исполнения судебного решения.

Исполнение государственными органами Республики Крым полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не привели к положительному результату, поскольку ФИО3, принятая на квартирный учёт, как ребёнок сирота 27 ноября 2020 года, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, а судебный акт, возлагающий на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым обязанность предоставить ФИО3 соответствующее жилое помещение, не исполнен.

Отсутствие достаточного финансирования для исполнения возложенной на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым обязанности по обеспечению ФИО3 жилым помещением не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

При этом административным истцом своевременно получен и представлен к исполнению исполнительный документ, то есть приняты меры к исполнению судебного решения и предоставления ей жилого помещения. Следовательно, неисполнение судебного акта за проверяемый период произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Приведённые обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты достаточные, эффективные и надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 11 марта 2021 года по делу № 2-507/2021.

С учётом комплекса мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО3 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

При этом, при определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО3, которая в настоящее время жилья не имеет, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, доводы имеющихся в материалах дела письменных возражений, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации в сумме 30000 рублей.

Суд полагает, что указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно положению о Финансовом управлении Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утверждённому решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от 1 октября 2020 года № 164-2, Финансовое управление Администрации Красногвардейского района Республики Крым является финансовым органом и функциональным структурным подразделением Администрации Красногвардейского района Республики Крым. Финансовое обеспечение деятельности финансового управления осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым и других источников, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с Финансового управления Администрации Красногвардейского района Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым в пользу ФИО3 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей.

Исходя из положений пункта 10 части 2 статьи 252, пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт ФИО3, реквизиты которого указаны в административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 177, 179, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления Администрации Красногвардейского района Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на счёт, открытый на имя ФИО3, в <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 10 ноября 2022 года.