Решение по делу № 2А-647/2023 от 21.02.2023

Дело № 2а-647/2023

УИД 26RS0023-01-2023-000147-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Колесникова Д.В., при секретаре Супруновой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Минераловодского межрайонного прокурора Липовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда Ставропльского края административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращениии в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращениии в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории Минераловодского городского округа в <...> км.; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельного участка, на котором находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на территории Минераловодского городского округа в <...> км.; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

Из содержания административного искового заявления следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой во исполнение Указания Генпрокуратуры «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. При проведении проверки установлено, что на территории Минераловодского городского округа в п. Кумской расположена автомобильная дорога по ул. Советской Армии протяженностью 0,44 км. Указанная автодорога находится в казне муниципального образования Минераловодского городского округа, перечень имущества - автодорог утвержден постановлением администрации Минераловодского городского округа от 07.06.2022 № 1303 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа Ставропольского края». Вместе с тем, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на момент проведения проверки, не сформирован и в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен. Кроме того, на указанную автодорогу, а также на земельный участок, в границах которого находится автомобильная дорога, право собственности до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано. Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с частями 1, 3 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно частям 2, 3, 6 статьи 1, статьям 7 и 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, на них распространяются положения указанной статьи ГК РФ. В соответствии со статьями 2, 5, 6, 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения. В силу пунктов 3, 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью - автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Из анализа приведенных норм следует, что право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги, относящиеся к собственности городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах Минераловодского городского округа, создает препятствия по содержанию указанных автодорог, в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц.

Представители административных ответчиков - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, об уважительных причинах невозможности участия в судебном заседании суд не уведомили.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства и признал их явку не обязательной.

Представитель административного истца, Минераловодского межрайонного прокурора, помощник Минераловодского межрайонного прокурора Липова Т.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, просила суд полностью удовлетворить требования Минераловодского межрайонного прокурора.

Представитель административного ответчика, Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано о несогласии с заявленными исковыми требованиями ввиду их незаконности и необоснованности. В отзыве указано, что согласно выписке из реестра муниципального имущества, спорные дороги является муниципальной собственностью и включены в состав муниципальной казны. Как следует из Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подача заявления о государственном кадастровом учете является правом, но не обязанностью уполномоченного на это органа. Согласно статье 5 части 1,2,3,4 Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:1) автомобильные дороги федерального значения автомобильные дороги регионального или межмуниципального знамени; автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобиль дороги. Пунктом 11 статьи 5 вышеназванного закона установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. В соответствии со статьей 6 ч. 1, 9 данного закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а так собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные до общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Статьей 8 ч. 3, 6 п.3, 7 вышеназванного закона установлено, автомобильные дороги общего пользования местного значения могут и наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Статьей 10 ч.1, 2, 4 Закона установлено, что единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет с федеральный информационный ресурс и содержит сведения автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог. В реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: 1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; 3) идентификационный номер автомобильной дороги; 4) протяженность автомобильной дороги, используемых на платной основе ее участков; 5) сведения о соответствии автомобильной дороги и её участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; 6) вид разрешенного использования автомобильной дороги; 7) иные сведения. В соответствии с пунктами 1,5,6,11,12 ст. 13 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 16 п. 3, 5 ч. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные нормы законодательства не устанавливает обязанности органа местного самоуправления обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильных дорог. В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вышеназванное конституционное положение также закреплено в ст. 14 КАС РФ, согласно которой административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст. 62 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушен или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3)подтверждать иные факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором толь; в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраст недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Как следует из искового заявления прокурора, его требования предъявлены в защиту прав на жизнь и здоровья неопределенного круга лиц. В иске прокурора указано, что проверкой установлено нарушение законодательства, а именно не поставлена на кадастровый учет автомобильная дорога. При этом, прокурором не представлено доказательств, подтверждающих нарушения действиями (бездействием) ответчиков прав граждан, на исполнение ответчиком законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества, не указано, в чем конкретно заключается нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд, при этом норм материального права, обязывающих поставить на кадастровый учет сооружение автомобильной дороги не имеется. Прокурором не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности, совокупность которых являлась бы достаточной для вывода о нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано исковое заявление, а, следовательно, наличия у прокурора права на обращение в суд с такими требованиями в том виде, в котором они были заявлены. Отсутствуют доказательства каким образом постановка на кадастровый учет автомобильных дорог влияет на безопасность дорожного движения и защиту прав граждан. Таким образом, поскольку прокурором, в нарушении ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств, подтверждающих обязательность постановки на кадастровый учет сооружения - автомобильной дороги; не представлено доказательств нарушения действиями (бездействиями) ответчиков прав граждан на безопасность дорожного движения; не указано, в чем конкретно заключается нарушение прав и законных интересов граждан, в защиту которых подан иск, а также, учитывая отсутствие норм материального права, обязывающих поставить автомобильные дороги на кадастровый учет, административный ответчик считает, что оснований для удовлетворения искового требования об обязании ответчика поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу - не имеется, следовательно ,исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. Управлением имущественных отношений 15.12. подготовлена и утверждена схема земельного участка под дорогой <...> площадью 3021 кв.м. Заявлением от 21.12.2022 с регистрационным номером .............. была подана техническая документация для постановки на кадастровый учет земельного участка под дорогой <...> площадью 3021 кв.м. Согласно выписки из ЕГРН .............. был присвоен кадастровый номер ............... В связи с изложенным, административный ответчика просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, с учетом возражений представителя административного ответчика, исследовав доказательства, предоставленные сторонами, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела.

Минераловодской межрайонной прокуратурой во исполнение Указания Генпрокуратуры «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», по поручению прокуратуры Ставропольского края была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. В результате проверки установлено, что на территории Минераловодского городского округа в п. Кумской расположена автомобильная дорога по ул. Советской Армии протяженностью 0,44 км. Указанная автодорога находится в казне муниципального образования Минераловодского городского округа, перечень имущества - автодорог утвержден постановлением администрации Минераловодского городского округа от 07.06.2022 № 1303 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Автомобильная дорога, на момент проведения проверки в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлена, право собственности в установленном законом порядке не было зарегистрировано.

Как следует из представленных суду доказательств подтверждающих возражения, Управлением имущественных отношений 15.12.2022 подготовлена и утверждена схема земельного участка под дорогой <...> площадью 3021 кв.м. Заявлением от 21.12.2022 с регистрационным номером .............. была подана техническая документация для постановки на кадастровый учет земельного участка под дорогой <...> площадью 3021 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН 21.01.2023 был присвоен кадастровый номер ..............

Установленные судом обстоятельства административного дела объективно подтверждены доказательствами, предоставленными административным истцом и представителем административного ответчика.

Установленные обстоятельства административного дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 1, статьям 7 и 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, на них распространяются положения указанной статьи ГК РФ.

В соответствии со статьями 2, 5, 6, 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести ;г< последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу пунктов 3, 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью - автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что вопреки возражениям административного ответчика право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги, относящиеся к собственности городского округа.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах Минераловодского городского округа, создает препятствия по содержанию указанных автодорог, в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что нарушает права и законные инетерсы неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение требований законодательства, администрацией Минераловодского городского округа и Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа допущено бездействие, выразившееся необращениии в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

Однако, вопреки административным исковым требованиям Управлением имущественных отношений 15.12.2022 была подготовлена и утверждена схема земельного участка под дорогой <...> площадью 3021 кв.м. Заявлением от .............. с регистрационным номером .............. была подана техническая документация для постановки на кадастровый учет земельного участка под дорогой <...> площадью 3021 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН 21.01.2023 присвоен кадастровый номер ...............

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края возложена обязанность по государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах Минераловодского городского округа.

Непринятием мер административными ответчиками мер по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах Минераловодского городского округа, в <...> км., нарушены требования пунктов 3,5, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства на территории городского округа.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод, что недостатки организации работы по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах Минераловодского городского округа в <...> км., являются существенными, свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и требуют устранения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том силе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа не представлено доказательств принятия мер для государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах Минераловодского городского округа в .............. протяженностью 0,44 км.

Таким образом установленные обстоятельства дела позволяют суду прийти к выводу, что административные исковые требования в данной части подлежат полному удовлетворению, что так же является основанием для возложения обязанности на административных ответчиков подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

Однако, поскольку Управлением имущественных отношений 15.12.2022 подготовлена и утверждена схема земельного участка под дорогой .............., площадью 3021 кв.м. и заявлением от 21.12.2022 с регистрационным номером .............. подана техническая документация для постановки на кадастровый учет земельного участка под дорогой <...> площадью 3021 кв.м., которому согласно выписке из ЕГРН 21.01.2023 был присвоен кадастровый номер .............., административные исковые требования в данной части о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельного участка, на котором находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на территории Минераловодского городского округа в <...> км, удовлетворению не подлежат, так как указанная обязанность административными ответчиками исполнена.

С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, при этом шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан административным истцом, для подготовки в полном объеме документации, необходимой для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильные дороги суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда поэтому следует установить данный срок для исполнения решения суда в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращениии в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращениии в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Минераловодского городского округа в <...> км.

В удовлетворении административных исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Минераловодского городского округа и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на кадастровый учет земельного участка, на котором находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на территории Минераловодского городского округа в <...> км. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) 09 марта 2023 года.

Судья Д.В. Колесников