Решение по делу № 2А-533/2023 от 19.10.2023

Дело № 2а-533/2023

УИД 75RS0021-01-2023-000809-34

Категория дела 3.198

решение

именем Российской Федерации

с. Улеты 19 октября 2023 года

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре Цыдыпове Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления ФНС России по Забайкальскому краю к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

установил:

административный истец обратился в Улетовский районный суд с указанными административными исковыми требованиями к ФИО1, ссылаясь на следующие обстоятельства. На налоговом учете в УФНС России по Забайкальскому краю состоит в качестве налогоплательщика ФИО1 ИНН №, в соответствии с налоговым законодательством обязанный уплачивать законно установленные налоги. Налогоплательщику направлено налоговое уведомление о необходимости уплаты транспортного налога за 2016 год в срок не позднее 01 декабря 2017 года. В связи неуплатой налога ответчику было выставлено требование об уплате № 5699 от 20 февраля 2018 года об уплате налога, в котором сообщалось о наличии у него задолженности и о сумме начисленной на сумму недоимки пени. Доказательства направления требования в налоговом органе отсутствуют в связи с уничтожением по истечении срока хранения (приказ ФНС от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88@ «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения»). До настоящего времени указанная сумма в бюджет не поступила, остаток задолженности составляет: транспортный налог – 1090 руб., пени – 22,75 руб. В связи с тем, что в установленные НК РФ сроки ответчиком налог уплачен не был, на сумму недоимки налоговым органом начислены пени. Налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения. Налог подлежит уплате налогоплательщиками – физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Предусмотренную законом обязанность по уплате налога ответчик не исполнил. Причиной, повлекшей пропуск шестимесячного срока, является некорректная работы программного обеспечения, которая не позволила своевременно сформировать иски, а также в связи с проводимой конвертацией данных из программного комплекса ЭОД в АИС «Налог-3» в подсистеме «Урегулирование и взыскание задолженности», других причин не установлено. Просит восстановить срок на подачу заявления о взыскании задолженности; взыскать с ФИО1 задолженность по транспортному налогу за 2016 год в сумме 1090,00 руб., пени 22,75 руб.

Административный истец в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в тексте заявления просил о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об отложении судебного заседания, а также о рассмотрении дела без своего участия перед судом не ходатайствовал.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края.

Согласно ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Оснований для применения положений ст. 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав поступившие заявления и уведомления, ознакомившись с позицией административного истца, изучив письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ст. 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение содержится также в п. 1 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом, либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицами организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций).

Положениями ч. 1 ст. 286 КАС РФ предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Пунктом 1 статьи 30 НК РФ установлено, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

Исходя из подпунктов 9 и 14 части 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом; предъявлять в суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации или арбитражные суды иски (заявления): о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В силу ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 2 ст. 45 НК РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном НК РФ. Взыскание налога с физического лица производится в порядке, предусмотренном ст. 48 НК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 356 НК РФ транспортный налог устанавливается этим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о транспортном налоге, вводится в действие в соответствии с этим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о транспортном налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Забайкальского края от 20 ноября 2008 года № 73-ЗЗК «О транспортном» на территории Забайкальского края установлен и введен в действие транспортный налог. Согласно ст.1 указанного Закона предусмотрено, что налоговые ставки устанавливаются в зависимости от мощности двигателя, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транспортных средств, категории транспортных средств в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или единицу транспортного средства.

Согласно абз. 1 ст. 357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 362 НК РФ определено, что сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками – физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации.

В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на транспортное средство, исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного транспортного средства производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых это транспортное средство находилось в собственности налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде.

Из системного анализа указанных норм права следует, что законодатель не связывает использование транспортного средства, являющегося налоговой базой, по назначению, и, как следствие, амортизацию дорожного полота, с обязанностью оплачивать транспортный налог.

Взыскание недоимок по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам и процентов, начисленных на них, полномочия по администрированию которых переданы в налоговые органы, производится по общим правилам, установленным НК РФ.

В соответствии с положениями ст. 52 НК РФ в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление, если иное не предусмотрено законодательством РФ о налогах и сборах (абз. второй в ред. Федерального закона от 25 февраля 2022 года № 18-ФЗ).

В налоговом уведомлении должны быть указаны сумма налога, подлежащая уплате, объект налогообложения, налоговая база, срок уплаты налога, а также сведения, необходимые для перечисления налога в бюджетную систему РФ (п. 3 ст. 52 НК РФ в ред. Федеральных законов от 02 апреля 2014 года № 52-ФЗ, от 27 декабря 2018 года № 546-ФЗ).

При неуплате в установленный законодательством о налогах и сборах срок сумм налога, сбора или страховых взносов образуется недоимка. На сумму недоимки начисляются пени (п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 57, ст. 75 НК РФ).

Сумма недоимок, неуплаченных пеней, штрафов формирует задолженность по уплате налогов.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога и применения в последующем при неисполнении требования мер по принудительному взысканию недоимки (ст.ст. 46,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=836297BA80C5913E7F5DAF148C43C083AF64BACF3C75F752D50500431835F495D26046F8F875F358396EA7E9E2B0CC2C39D75A1B3A1E3F74AFX5H"69 НК РФ).

Требование об уплате налога – это извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога и об обязанности уплатить ее в установленный срок (п. 1 ст. 69 НК РФ в ред. Федеральных законов от 27 июля 2006 года № 137-ФЗ, от 27 июля 2010 года № 29-ФЗ).

Содержание требования об уплате налога регламентировано п.4 ст.69 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 №154-ФЗ, от 23.07.2013 №8-ФЗ). В частности, оно должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Из системного анализа указанных норм права следует, что законодатель неразрывно связывает направление налогового уведомления и требования в адрес налогоплательщика, из чего следует, что направление требования без предшествующего направления уведомления незаконно.

Сроки направления требования об уплате налога, сбора, страховых взносов указаны в ст.70 НК РФ.

Требование об уплате налога должно быть направлено физическому лицу: 1) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, сумма которой превышает 3000 руб.; 2) не позднее одного года со дня выявления недоимки, сумма которой не превышает 3000 руб.

Важным обстоятельством является надлежащее вручение (направление) требования об уплате налогов. Способы передачи (направления) требования об уплате налога указаны в п. 6 ст. 69 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2012 года № 97-ФЗ, от 04 ноября 2014 № 347-ФЗ).

Без совершения данного действия, вследствие которого налогоплательщик получает возможность узнать о начале процедуры принудительного взыскания налога, последующее принудительное взыскание налога (ст.ст. 46-48 НК РФ) будет являться незаконным.

В п. 53 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что в силу прямого указания закона соответствующая налоговая процедура признается соблюденной независимо от фактического получения налогоплательщиком (его представителем) требования об уплате налога, направленного заказным письмом.

Статьей 360 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.

В силу положений ст. 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками – физическими лицами, исчисляется налоговыми органами.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 72 НК РФ исполнение обязанности по уплате налогов и сборов может обеспечиваться следующими способами: залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением операций по счетам в банке и наложением ареста на имущество налогоплательщика, банковской гарантией.

Статьей 75 НК РФ предусмотрено, что пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса.

Из указанных норм следует, что пени являются мерой компенсационного характера, направленной на восстановление потерь связанных с фактом несвоевременной уплаты обязательных платежей.

Налоговый орган, обращаясь в суд с заявлением о взыскании недоимки по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, указал, что у административного ответчика образовалась задолженность. Исходя из того, что возникшая задолженность не погашалась, налоговый орган обоснованно начислял на суммы недоимки пени.

На основании части 4 статьи 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с налоговым уведомлением № 70315041 от 21 сентября 2017 года ФИО1 начислен транспортный налог в размере 1090,00 руб. за зарегистрированное на его имя транспортное средство (л.д. 9).

В связи с тем, что указанное выше налоговое уведомление своевременно налогоплательщиком не исполнено, в его адрес направлено требование № 5699 об уплате налога, сбора страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 20 февраля 2018 года в размере 1112,75 руб., из которых транспортный налог с физических лиц в сумме 1090,00 руб., пени – 22,75 руб., – с установленным сроком оплаты – до 17 апреля 2018 года. Требование выставлено на основании произведенных расчетов (л.д. 10, 11).

В соответствии с предоставленным актом от 17 марта 2021 года № 21/02-05101 «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению», реестры отправлений почтовой корреспонденции за 2017 – 2018 годы, хранящиеся 2 года, – подлежат уничтожению (л.д. 12, 13), в связи с чем невозможно установить факт направления в адрес налогоплательщика соответствующего требования об уплате налога.

Согласно ч. 2 ст. 286 главы 32 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно п. 1 ст. 48 НК РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (п. 2 ст. 48 НК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 48 части второй НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (ч. 3 ст. 48 НК РФ).

В связи с тем, что налоги, в силу закона, подлежащие уплате административным ответчиком в установленный срок оплачены не были, налоговым органом производилось исчисление пеней, включенных в требование об уплате налогов.

Согласно ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществления расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Согласно части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Следовательно, истечение предусмотренного законом срока для взыскания обязательных платежей не может являться препятствием для обращения в суд, а вопрос о пропуске этого срока и наличии уважительных причин для его восстановления подлежит исследованию судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Кроме того, лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, в соответствии с требованиями части 4 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно не только указать причины его пропуска, но и представить доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок.

Из материалов дела следует, что требования предъявлены об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) согласно требованию № 5699 по состоянию на 20 февраля 2018 года, у установленным сроком для исполнения требования – до 17 апреля 2018 года. Таким образом, срок для обращения в суд истек 17 октября 2021 года. Сведений об обращении налогового органа с заявлением о выдаче судебного приказа в срок до 17 октября 2021 года в материалы дела не представлено, в то же время из материалов дела следует, что за защитой нарушенных прав налоговый орган обратился только 29 сентября 2023 года, то есть со значительным пропуском срока на обращение в суд.

Ходатайствуя о восстановлении срока для подачи заявления, административный истец не представил соответствующие относимых и допустимых доказательств невозможности совершить процессуальное действие в установленный срок.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании обязательных платежей и санкций и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным в удовлетворении требований, заявленных административным истцом, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления ФНС России по Забайкальскому краю к ФИО1 (ИНН №) о взыскании задолженность по транспортному налогу за 2016 год в сумме 1090,00 руб., пени 22,75 руб., – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло