К делу № 2-3043/2025
УИД: 23RS0003-01-2024-004906-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«05» ноября 2025 года. г.-к. Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Абраменко С.В.,
при секретаре Зайцевой О.С.,
с участием представителя истца администрации МО г-к Анапа - ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 января 2025 года,
представителя ФИО2, действующей от своего имени и как законный представитель несовершеннолетней дочери Гладкой С.С., Гладкой А.С. – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2, Гладкой С.С., Гладкой А.С. о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях и объектов, расположенных на нем, до изменения вида разрешенного использования,
установил:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в Анапский городской суд с иском к ФИО2, Гладкой С.С., Гладкой А.С. о запрете эксплуатации земельного участка, а также объектов, расположенных на нем, до получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости. После уточнения исковых требований на основании ст. 39 ГПК РФ истец просил суд запретить ФИО2, Гладкой С.С., Гладкой А.С. эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Благовещенская, пер. Виноградный, 38, а также объектов, расположенных на нем, до изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчиками ФИО2, Гладкой С.С., Гладкой А.С., являющимися собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Благовещенская, пер. Виноградный, 38, общей площадью - 1000 кв. м. (категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство»), на указанном земельном участке в отсутствие разрешительной документации возведены объекты капитального строительства, эксплуатируемые как объекты коммерческого назначения, что установлено в ходе осмотра, в то время как установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения. Истец считает, что у ответчиков отсутствуют законные основания эксплуатировать указанные объекты до получения разрешения на их ввод в эксплуатацию.
Представитель истца - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебном заседании, исковые требования поддержала, по основаниям изложенном в иске, в подтверждение заявленных исковых требований в судебном заседании предоставила информацию по результатам визуальной фиксации от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной главным специалистом отдела административной инспекции управления муниципального контроля Администрации муниципального образования город-курорт Анапа.
Представитель ответчиков ФИО2, Гладкой С.С., Гладкой А.С. - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенных в письменных возражениях, при этом указал, что заявляя требования о запрете эксплуатации земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем, в коммерческих целях, администрация муниципального образования город-курорт Анапа не доказала, что при осуществлении ответчиками коммерческой деятельности при эксплуатации объектов недвижимости возникает угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, причинения ущерба окружающей среде, либо объектам культурного наследия (памятников истории и культуры). Установленные виды разрешенного использования земельного участка допускают его эксплуатацию, в том числе и для оказания услуг по гостиничному обслуживанию, без изменения целевого назначения земельного участка. При этом собственники жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее им на праве собственности жилое помещение, в том числе и для временного размещения отдыхающих граждан без оказания услуг по гостиничному обслуживанию, что не противоречит положениям земельного, градостроительного и жилищного законодательства.
Решением Анапского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2, Гладкой С.С., Гладкой А.С. – решением суда установлен запрет эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Благовещенская, пер. Виноградный, 38, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство»; а также объектов, расположенных на нем, до изменения вида разрешенного использования.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ решение Анапского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Анапский городской суд <адрес>.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования город-курорт Анапа исковых требований в полном объеме в силу следующих обстоятельств.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ст-ца Благовещенская, пер. Виноградный, 38, общей площадью 1000 кв. м, с категорией земель - «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, Гладкой С.С., Гладкой А.С., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены следующие объекты:
- нежилое здание (наименование - индивидуальный гараж), с кадастровым номером № площадью - 56,9 кв. м., количеством этажей - 2, в том числе подземных 0. Основанием регистрации права собственности в ЕГРН послужила декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ;
- жилой дом с кадастровым номером №, площадью 130,2 кв.м., количеством этажей - 2, в том числе подземных 0 (год завершения строительства – 1994 г.). Основанием регистрации права собственности в ЕГРН послужило постановление администрации ст-цы Благовещенской г.-к. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;
- жилой дом с кадастровым номером №, площадью 63.2 кв. м, количеством этажей - 1, в том числе подземных 0 (год завершения строительства – 2000 г.). Основанием регистрации права собственности в ЕГРН послужило постановление администрации ст-цы Благовещенской г.-к. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;
- нежилое здание (наименование - хоз. блок), с кадастровым номером №, площадью - 36,3 кв. м, количеством этажей - 2, в том числе подземных 0 (год завершения строительства – 2010 г.). Основанием регистрации права собственности в ЕГРН послужила декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно имеющейся в материалах дела справочной информации из Правил землепользования и застройки, а также картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа по функциональному зонированию земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне Ж1.1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).
В соответствии с картой градостроительного зонирования, границ зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений, земельный участок с кадастровым номером № находится в границе 4, 5, 6, 7 подзоны ПАТ; в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Материалами дела установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № администрацией муниципального образования город-курорт Анапа выдана следующая разрешительная документация:
- постановление администрации Благовещенского сельского округа города-курорта Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении продолжения строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, ст-ца Благовещенская, пер. Виноградный, <адрес>;
Распоряжение главы муниципального образования город-курорт Анапа №-р от ДД.ММ.ГГГГ
Из представленной представителем истца информации по результатам визуальной фиксации от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной главным специалистом отдела административной инспекции управления муниципального контроля Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, следует, что Главным специалистом отдела административной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 совместно с собственниками объектов недвижимости проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Благовещенская, пер. Виноградный, 38, с кадастровым номером № общей площадью - 1000 кв. м, категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, состоящего на государственном кадастровом учете с уточненной площадью.
В ходе проведения осмотра с использованием сведений из Единого государственного реестра недвижимости, Интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» было установлено, что в границах земельного участка расположены следующие объекты: двухэтажный капитальный объект с кадастровым номером №, зарегистрированный как жилой дом, площадью 130,2 кв. м. (год завершения строительства – 1994 г.); одноэтажный капитальный объект с кадастровым номером № зарегистрированный как жилой дом, площадью 63,2 кв. м. (год завершения строительства – 2000 г.); двухэтажный капитальный объект с кадастровым номером №, зарегистрированный как индивидуальный гараж, площадью - 56,9 кв. м.; двухэтажный капитальный объект с кадастровым номером №, зарегистрированный как хоз. блок, площадью 36,3 кв. м. ( год завершения строительства – 2010 г.).
На момент осмотра указанные объекты в коммерческих целях не эксплуатировались.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).
В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2 и 3 ст. 36).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 Гражданского кодекса РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).
Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).
Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 40, с учетом положений п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. По общему правилу строительство объектов осуществляется в установленном Градостроительным кодексом РФ и иными правовыми актами с получением необходимой разрешительной документации, с соблюдением градостроительных норм и правил.
Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных у��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно частям 8 и 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:
- правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
- градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
По п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Согласно п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, то есть путем проведения публичных слушаний.
В соответствии со статьей 41 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальная зона Ж 1.1, в которой расположен рассматриваемый земельный участок, принадлежащий ответчикам на праве общедолевой собственности, выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с основными видами разрешённого использования (п. 1 ст. 41 Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа), в пределах данной территориальной зоны Ж1.1 может осуществляться 18 видов деятельности, в том числе и индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Также в пределах данной территориальной зоны установлены виды условно разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 41 Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа), допускающие осуществление 21 вида деятельности, в том числе и гостиничного обслуживания (пп. 17 п. 2 ст. 41 Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа).
Таким образом, установленные виды разрешенного использования земельного участка допускают его эксплуатацию, в том числе и для оказания услуг по гостиничному обслуживанию, без изменения категории земельного участка.
Частью 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
На основании ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В разъяснениях Росреестр (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) № от ДД.ММ.ГГГГ указано следующее: «Исходя из совокупного толкования положений земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), которое следует из правового режима земельных участков, на которых они располагаются, и определяется документами градостроительного зонирования (статьи 30, 31, 36, часть 2 статьи 37, часть 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), статьи 7, 85 Земельного кодекса РФ.
Использование земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости по целевому назначению определяется исходя из установленного в отношении земельного участка конкретного вида разрешенного использования, а в отношении здания – разрешенного использования и назначения.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допускает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела н самостоятельные объекты недвижимости).
Также согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2 Классификатора) допускает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 Классификатора, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
Данное регулирование соответствует понятию и правовому режиму индивидуальных жилых домов, определяемых положениями части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 39 статьи 1 ГрК РФ, согласно которым основным назначением соответствующего здания является проживание в нем граждан.
Часть 2 статьи 17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое помещение гражданами, проживающими в нем на законных основаниях, при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 288 ГК РФ, части 2 статьи 30 ЖК РФ собственники жилых помещений могут использовать эти помещения для личного проживания и проживания членов своей семьи, а также предоставлять принадлежащие им на праве собственности жилые помещения во владение (пользование) гражданам на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическим лицам на основании договора аренды или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством и ЖК РФ. По договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (статья 671 ГК РФ). Нанимателем по договору найма жилого помещения может быть только гражданин (пункт 1 статьи 677 ГК РФ). Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан (пункт 2 статьи 672 ГК РФ). Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).
Учитывая изложенное, предоставление собственником индивидуального жилого дома (его части) в наем (в аренду для юридических лиц) за плату в целях проживания в данном доме иных граждан является правом собственника такого жилого помещения.
Таким образом, сдача комнат в наем может законно осуществляться в жилом доме на земельном участке с видом разрешенного использования «ИЖС».
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст) услуги по предоставлению временного жилья в помещениях, предоставляемых по договорам краткосрочного найма, оказываемые посетителям, находящимся вдали от своего жительства, не относятся к гостиничным услугам, а деятельность по предоставлению жилых помещений для проживания по договорам краткосрочного найма (код ОКВЭД 55.20) не относится к деятельности гостиниц (код ОКВЭД 55.10).
С учетом изложенного собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, в том числе и для временного размещения отдыхающих граждан без оказания услуг по гостиничному обслуживанию, что не противоречит положениям земельного, градостроительного и жилищного законодательства.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; а также если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
В абзаце 5 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
В п. 6 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) также указано, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, запрет использования земельного участка, а также эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на нем, допускается в случае, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В иных случаях допускается их использование без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
С учетом того что в материалах дела отсутствует подтверждение, а истцом - администрацией муниципального образования город-курорт Анапа - не доказано то обстоятельство, что при эксплуатации объектов недвижимости возникает угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, причинения ущерба окружающей среде, либо объектам культурного наследия (памятников истории и культуры), основания для запрета ответчикам эксплуатировать в коммерческих целях земельный участок, а также объекты, расположенные на нем, до изменения вида разрешенного использования участка, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2, Гладкой С.С., Гладкой А.С. о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка, а также объектов, расположенных на нем, до изменения вида разрешенного использования - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.
Председательствующий: