Дело № 3а-41/2023
70OS0000-01-2023-000035-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 г. Томский областной суд в составе
председательствующего Кулинченко Ю.В.
при секретаре Зеленковой Е.А.
с участием представителя административного ответчика
департамента финансов администрации Города Томска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-41/2023 по административному иску ФИО2 к администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО2 обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении компенсации в размере 50000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Советского районного суда г.Томска от 05.04.2022.
В обоснование административного иска указано, что решением Советского районного суда г. Томска от 05.04.2022 на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение по договору специализированного жилищного фонда общей площадью не менее /__/ кв.м. 29.06.2022 возбуждено соответствующее исполнительное производство. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта не отвечает требованию разумности, нарушая право административного истца на исполнение решения суда.
В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО3, представители административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованного лица УФССП России по Томской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.
Представитель административного ответчика департамента финансов администрации города Томска ФИО1 представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу считает муниципальное образование «Город Томск», а департамент финансов администрации Города Томска и администрация Города Томска привлекаются к участию в деле только для представления интересов муниципального образования как финансовый орган и главный распорядитель бюджетных средств; неисполнение решения Советского районного суда г. Томска от 05.04.2022 вызвано действиями самого административного истца, который 20.03.2023 отказался от предложенного ему жилого помещения и обратился с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата Томской области; исполнение судебного акта о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения представляет сложность с учетом необходимости соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета; размер заявленной суммы компенсации завышен, основания для удовлетворения требований отсутствуют.
Администрацией города Томска в лице представителя ФИО4 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором со ссылкой на ответ комитета жилищной политики администрации Города Томска от 30.03.2023 № 622 указала, что администрацией Октябрьского района г. Томска распределено жилое помещение по адресу: /__/, на что 20.03.2023 ФИО2 отказался от подписания договора, в связи с чем администрация Города Томска предпринимала все возможные действия для исполнения решения суда; действующим законодательством установлена четкая регламентация действий государственных и муниципальных заказчиков, а также прямой запрет на начало закупки до момента доведения лимитов денежных обязательств; основания для удовлетворения требований о присуждении компенсации отсутствуют.
На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца ФИО2, представителей административного ответчика администрации Города Томска и заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области и судебного пристава-исполнителя ФИО3, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).
Аналогичные положения также закреплены в частях 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Советского районного суда г. Томска от 05.04.2022 на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее /__/ кв.м.
Из материалов исполнительного производства следует, что 29.06.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО3 возбуждено исполнительное производство № /__/, которое в настоящее время не окончено. Административное исковое заявление поступило в суд 10.03.2023.
Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства; на дату вынесения настоящего решения срок предъявления требования о компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного постановления соблюден.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (заявителя), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств - непреодолимой силы; при этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
На основании части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта; при этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; в общую продолжительность исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления исполнения судебного акта.
Таким образом, судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений, его исполнение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти или должностных лиц этих органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Решение Советского районного суда г. Томска от 05.04.2022 вступило в законную силу 13.05.2022; 07.06.2022 судом выдан исполнительный лист, который 23.06.2022 поступил в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В день возбуждения исполнительного производства (29.06.2022) судебным приставом-исполнителем направлен запрос в администрацию Города Томска об объеме финансирования, необходимом для фактического исполнения исполнительного листа.
04.07.2022 администрацией Города Томска на указанный запрос судебного пристава-исполнителя направлено письмо, в котором указано, что в целях исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 05.04.2022 муниципальному образованию «Город Томск» 23.06.2022 доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 3414411 руб.; для обеспечения исполнения судебного решения необходимо приобрести жилое помещение путем проведения электронных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; исполнить требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок не представляется возможным в связи с длительностью проведения процедур доведения лимитов финансирования из областного бюджета и проведения электронных аукционов.
04.08.2022 судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на эту дату требование исполнительного документа не исполнено. В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 01.09.2022.
Согласно акту судебного пристава от 01.09.2022 требование исполнительного документа не исполнено, должнику назначен новый срок исполнения – до 28.10.2022.
21.09.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; руководитель администрации Города Томска предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
28.09.2022 вынесено постановление о назначении должнику административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок 28.10.2022 судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения – до 22.12.2022.
17.11.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 23.11.2022 вынесено постановление о назначении должнику административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
22.12.2022 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 07.02.2023.
23.01.2023 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31.01.2023 вынесено постановление о назначении должнику административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.
Из письма администрации Города Томска от 03.02.2023 № 739 следует, что во исполнение решений Советского районного суда г. Томска ряду лиц, в том числе ФИО2, администрацией «Города Томска» приобретены благоустроенные жилые помещения; проекты распоряжений о распределении квартир проходят процедуру согласования в структурных подразделениях администрации Города Томска, после чего документация будет передана в районные администрации Города Томска для заключения с гражданами договоров специализированного найма.
07.02.2023 судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требования исполнительного документа; назначен новый срок исполнения решения суда до 27.03.2023.
На основании распоряжения администрации Города Томска от 21.02.2023 №р207 Администрации Октябрьского района Города Томска распределено жилое помещение по адресу: /__/.
20.03.2023 в Администрацию Октябрьского района Города Томска поступило заявление ФИО2 об отказе от подписания договора в отношении указанного варианта жилого помещения со ссылкой на удаленность жилья от фактического места жительства и слабую инфраструктуру.
21.03.2023 ФИО2 обратился в администрацию Города Томска с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата Томской области в соответствии с Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».
11.04.2023 на стадии исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 05.04.2022 администрацией Города Томска и ФИО2 подписано мировое соглашение, в соответствии с которым взыскатель ФИО2 полностью отказывается от требований к должнику о предоставлении жилого помещения по указанному решению суда, а должник администрация Горда Томска в течении 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения оформляет жилищный сертификат и осуществляет выдачу его выдачу взыскателю.
Данное мировое соглашение 14.04.2023 поступило в Советский районный суд г. Томска для решения вопроса о его утверждении.
Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства (29.06.2022) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 9 месяцев 25 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (13.05.2022) – 11 месяцев 11 дней.
Обстоятельств свидетельствующих об оказании негативного влияния административного истца на ход исполнения решения не установлено.
Таким образом, неисполнение вышеприведенного судебного постановления произошло по причинам, не зависящим от административного истца, и в отсутствие чрезвычайных и непредотвратимых при установленных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Вместе с тем судом принимается во внимание, что 21.02.2023 ФИО2 распределено жилое помещение по адресу: /__/, от которого 20.03.2023 взыскатель добровольно отказался по причинам, не связанным с ненадлежащим состоянием квартиры либо ее несоответствием параметрам, указанным в исполняемом решении суда (удаленность жилья от фактического места жительства и слабая инфраструктура). С момента вступления решения суда в законную силу до фактической готовности должника предоставить должнику жилое помещение истекло 9 месяцев и 8 дней.
При этом органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда; контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения; администрация Города Томска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предупреждалась об уголовной ответственности; исполнительное производство не приостанавливалось.
Достаточные действия должностных лиц УФССП России по Томской области, на которых возложено принудительное исполнение решения суда, произведенные в целях своевременного исполнения такого акта, не дали результата по причинам, не связанным с ведением исполнительного производства.
Принятые администрацией Города Томска меры не привели к фактическому исполнению должником решения суда, а потому их нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акт – разумным.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам административных ответчиков, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения суда дает основания для присуждения компенсации.
Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60).
Учитывая, что неисполнение касалось значимого для административного истца вопроса – предоставления жилого помещения, меры, принятые административными ответчиками, не привели к исполнению судебного акта, принимая во внимание принципы разумности, справедливости суд определяет размер компенсации в 15 000 рублей.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ).
Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, несостоятельны.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 г. № 11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт 1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 г. № 1001).
В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Таким образом, финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО2 удовлетворить частично;
присудить ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) и 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, а всего 15300 (пятнадцать тысяч триста) рублей путем перечисления указанной суммы на счет /__/, открытый в Томском отделении №8618 ПАО Сбербанк (БИК /__/, корреспондентский счет /__/, ИНН<***>);
решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «ГородТомск»;
решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению;
на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 г.