УИД 28RS0017-01-2023-001843-65

Дело № 33АПа-3361/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Диких Е.С. Гордельянова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Диких Е.С., Хробуст Н.О.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Территориальной избирательной комиссии города Свободного Амурской области об отмене решения о регистрации списка кандидатов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на решение Свободненского городского суда Амурской области от 11 августа 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., заключение участвующего в деле прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

9 августа 2023 года избирательное объединение «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обратилось в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва в муниципальном образовании «город Свободный». Решением Территориальной избирательной комиссии города Свободного № 63/394-7 от 28 июля 2023 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Амурское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России». Указанное решение полагает незаконным, поскольку в нарушение требований избирательного законодательства избирательным объединением «Амурское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» в соответствующую избирательную комиссию не были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидатов (каждого кандидата из списка кандидатов), также об имуществе, принадлежащем кандидатам (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. 9 августа 2023 года Свободнинским городским судом принято решение о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Свободного № 63/390-7 от 28 июля 2023 года «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому (муниципальному) избирательному округу». Вследствие чего нарушается принцип равенства кандидатов, так как по одному и тому же нарушению отменена регистрация списка кандидатов, выдвинутого одним избирательным объединением, и не отменена регистрация списка кандидатов, выдвинутого другим избирательным объединением. В связи с чем, просит суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Свободного Амурской области № 63/394-7 от 28 июля 2023 года «О регистрации списка кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Амурское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России», обязать Территориальную избирательную комиссию города Свободного Амурской области принять решение об исключении из списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Амурское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому (муниципальному) избирательному округу, кандидатов, в отношении которых не были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, принять решение об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Амурское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому (муниципальному) избирательному округу.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии города Свободного, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Амурской области, представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Амурское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» в письменных возражениях просили отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В заключение участвующий в деле Свободненский городской прокурор Смирнова О.М. полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению в связи с пропуском установленного законом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 11 августа 2023 года в удовлетворении административного искового заявления избирательному объединению «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В апелляционной жалобе избирательное объединение «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Не соглашается с выводом суда о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, ссылаясь на часть 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В письменных возражениях Избирательная комиссия Амурской области, избирательное объединение «Амурское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России», Свободненский городской прокурор, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. в заключение указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало, в письменных возражениях избирательная комиссия Амурской области, в телефонограмме представитель избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1, представитель Территориальной избирательной комиссии Амурской области ФИО2 просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со статьей 150, частью 3 статьи 243 КАС РФ, административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что постановлением Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области от 19 июня 2023 года № 88/783 на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва в муниципальном образовании «город Свободный».

Решением Территориальной избирательной комиссии города Свободного от 28 июля 2023 года № 36/394-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Амурское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России».

Как следует из пункта 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Принимая во внимание, что решением Территориальной избирательной комиссии города Свободного от 28 июля 2023 года № 63/390-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Свободненского городского Совета народных депутатов восьмого созыва по единому (муниципальному) избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (по состоянию на 9 августа 2023 года решение Свободненского городского суда от 9 августа 2023 года, которым признано незаконным и отменено указанное решение, не вступило в законную силу), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное избирательное объединение вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Статьей 240 КАС РФ установлено, что административный иск, касающийся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, может быть подан в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, данный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (части 4 и 7).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратил внимание суда на то, что Законом также предусматриваются сокращенные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме. Например, административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией соответствующего решения (пункт 35).

В пункте 37 названного постановления разъяснено, что независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

В пункте 38 этого же постановления указано, что исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.

С учетом этого административный иск по названным выше делам считается поданным в срок при условии его поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

Суд первой инстанции, установив обстоятельства, свидетельствующие о пропуске административным истцом избирательным объединением «Свободненское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» процессуального срока предъявления административного иска, правомерно без проверки доводов о незаконности решения о регистрации списка кандидатов и исследования доказательств по делу отказал в его удовлетворении.

При этом суд первой инстанции правильно применил нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующие порядок исчисления процессуальных сроков.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением и последствий его несоблюдения относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений (определения от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 28 сентября 2017 года № 1835-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О, от 30 сентября 2019 года № 2636-О, от 19 декабря 2019 года № 3397-О).

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений административный иск об оспаривании Решения от 28 июля 2023 года № 63/394-7 о регистрации списка кандидатов считается поданным в срок при условии его поступления в суд не позднее 7 августа 2023 года.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, административный иск поступил в суд 9 августа 2023 года.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом не подлежащего восстановлению ни при каких условиях срока обращения в суд с требованием об отмене решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов основан на фактических обстоятельствах и правильно примененных нормах процессуального права.

Позиция заявителя апелляционной жалобы о том, что к рассматриваемым правоотношения подлежит применению часть 5 статьи 240 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования), основана на неправильном применении норм процессуального права.

Из содержания административного искового заявления следует, что административным истцом заявлено требование об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Свободного № 63/394-7 от 28 июля 2023 года, административный истец по существу ставит вопрос об отсутствии у территориальной избирательной комиссии законных оснований для регистрации списка кандидатов, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято с нарушением требований избирательного законодательства, так как избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию не были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидатов (каждого кандидата из списка кандидатов), также об имуществе, принадлежащем кандидатам (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), счетах, вкладах в банках, ценных бумагах; с учетом решения Свободненского городского суда от 9 августа 2023 года, принятого в отношении административного истца по настоящему делу, оспариваемое решение нарушает принцип равенства кандидатов, так как по одному и тому же нарушению отменено решение о регистрации списка кандидатов, выдвинутого одним избирательным объединением, и не отменено решение о регистрации списка кандидатов, выдвинутого другим избирательным объединением.

Таким образом, административный истец по настоящему административному делу оспаривает решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов, на который распространяется срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу положений части 10 статьи 240 КАС РФ, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции. Решение судом первой инстанции принято при правильном применении норм материального права. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ, значимые по делу обстоятельства установлены правильно.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Свободненского городского суда Амурской области от 11 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения «Свободненское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Свободненский городской суд Амурской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи коллегии