Актуально на:
18 октября 2019 г.
Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 239 КАС РФ

Статья 239 КАС РФ. Обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (действующая редакция)

1. Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

2. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

3. Наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

4. Члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

5. Избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

6. Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

7. С административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента Российской Федерации и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор.

8. С административным исковым заявлением о назначении местного референдума в суд могут обратиться граждане, избирательные объединения, глава муниципального образования, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, прокурор.

9. С административным исковым заявлением об оспаривании решения о проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме, в суд могут обратиться граждане, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченные органы государственной власти.

10. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

11. С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

12. С административным исковым заявлением об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в суд могут обратиться:

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - при проведении референдума Российской Федерации;

2) избирательная комиссия субъекта Российской Федерации - при проведении референдума субъекта Российской Федерации;

3) избирательная комиссия муниципального образования - при проведении местного референдума.

13. С административным исковым заявлением о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы в суд может обратиться Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

14. С административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума в суд могут обратиться:

1) группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - в отношении расформирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

2) группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов палаты, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - в отношении расформирования избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов палаты, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации - в отношении расформирования окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов палаты, либо группа депутатов представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации - в отношении расформирования избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссий;

5) указанные в пункте 4 настоящей части группы депутатов и избирательные комиссии, а также соответствующая избирательная комиссия муниципального района - в отношении расформирования избирательной комиссии поселения.

15. С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

16. Избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме.

17. Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в том числе в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, не является обязательным условием для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии.

Комментарий к ст. 239 КАС РФ

1. Согласно Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3). Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме относятся к числу основных политических прав, признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ и международным правом (в том числе Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г.; Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.; Конвенцией Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.; Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. и др.).

Важнейшей гарантией в механизме реализации избирательных прав и права на участие в референдуме является защита соответствующих прав, к числу основных форм которой традиционно относят международную и государственную формы защиты.

В связи с восприятием правовой системой России общепризнанных принципов и норм международного права существенное значение приобретают международные стандарты защиты избирательных прав и соответствующая им прецедентная практика органов конвенционного контроля, в частности ЕСПЧ.

2. В юрисдикционной системе Российской Федерации защита избирательных прав осуществляется в судебном и административном порядках. В связи с этим дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме отнесены к подведомственности КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ судов общей юрисдикции, а также избирательных комиссий в пределах их полномочий.

Судебный порядок защиты избирательных прав осуществляется посредством конституционного и административного судопроизводства. Конституционный Суд РФ в соответствии с Законом о Конституционном Суде РФ обеспечивает защиту избирательных прав и права на участие в референдуме, рассматривая и разрешая дела по жалобам граждан и запросам судов. В свою очередь, ВС РФ и суды общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства рассматривают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав (права на участие в референдуме), а также административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. В частности, ВС РФ и суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о признании нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме недействующими, за исключением случаев, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ (ч. 5 ст. 208 КАС). Действующим законодательством к подведомственности судов общей юрисдикции также отнесены дела о привлечении к административной ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Административный порядок защиты избирательных прав предусматривает возможность обжалования решений и действий (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, в вышестоящую избирательную комиссию. Порядок рассмотрения и разрешения вышестоящими избирательными комиссиями жалоб на нарушения избирательных прав, в том числе полномочия соответствующих комиссий, регламентируется, в частности, Законом об основных гарантиях избирательных прав.

Таким образом, КАС и законодательство о выборах и референдумах предусматривают смешанную подведомственность дел рассматриваемой категории, по правилам которой у заинтересованного лица есть право выбора между административным и судебным порядком защиты избирательных прав, но в любой ситуации допускающую возможность обращения в суд. При этом действующее законодательство устанавливает приоритет судебной защиты избирательных прав, поскольку, во-первых, предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии (ч. 17 комментируемой статьи, п. 8 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав) и, во-вторых, в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу, а в случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение (п. 9 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация заинтересованным лицом административного порядка защиты избирательных прав может оказывать влияние на исчисление процессуальных сроков подачи административных исковых заявлений в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме и на определение подсудности административных дел рассматриваемой категории.

В ряде случаев законодательство о выборах и референдуме устанавливает исключительную подведомственность дел о защите избирательных прав. Так, например, в соответствии с п. 6 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено только судом.

3. При осуществлении административного судопроизводства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации применяются правила, установленные КАС, а также законодательством о выборах и референдумах (Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральными законами от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и др.). При этом необходимо учитывать, что в определенных ситуациях КАС допускает возможность совершения отдельных процессуальных действий только в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Так, например, согласно ч. 3 ст. 194 КАС прекращение производства по делу, в том числе по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, допускается только в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, что исключает возможность применения соответствующих положений законодательства о выборах и референдумах.

Представляется, что до принятия ВС РФ разъяснений по вопросам применения гл. 24 КАС может применяться Постановление Пленума ВС РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в той части, в которой данное Постановление не противоречит КАС.

4. КАС, исключив из сферы действия ГПК регулирование процесса рассмотрения и разрешения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, сохранил существующую в процессуальном законодательстве традицию закрепления правил рассмотрения соответствующей категории дел в рамках самостоятельной главы. В системе КАС порядок разрешения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме определяется специальными положениями, предусмотренными гл. 24 данного Кодекса, в связи с чем соответствующая категория административных дел не подлежит рассмотрению по нормам гл. 22 КАС.

Оспаривание же нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме осуществляется по правилам гл. 21 КАС. В силу ч. 5 ст. 1 КАС на производство по делам об административных правонарушениях положения данного Кодекса не распространяются, поскольку производство по делам о привлечении к административной ответственности за нарушения избирательного законодательства осуществляется в порядке, установленном КоАП.

5. Подсудность административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме определяется следующим образом.

Административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме подается в суд с соблюдением правил родовой подсудности, установленных ст. ст. 19 - 21 КАС.

Согласно п. 1 и п. п. 7 - 10 ст. 21 КАС к подсудности ВС РФ в качестве суда первой инстанции отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов Центральной избирательной комиссии РФ; об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, регистрации федерального списка кандидатов, регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы; о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ.

В соответствии с п. п. 7 - 12 ст. 20 КАС к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в качестве суда первой инстанции отнесены дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выдвинутого по одномандатному избирательному округу; об отмене регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); об отмене регистрации кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; о расформировании избирательных комиссий, за исключением расформирования Центральной избирательной комиссии РФ; об определении срока назначения выборов в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 19 КАС родовая подсудность административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме районным судам сформирована по остаточному принципу: районные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают все административные дела вышеуказанной категории, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме не отнесены КАС к подсудности мировых судей и военных судов.

Таким образом, по общему правилу родовая подсудность дел рассматриваемой категории зависит от характера заявленных требований, уровня избирательной комиссии, решение, действие (бездействие) которой оспаривается.

Территориальная подсудность административных исков к избирательной комиссии (комиссии референдума) определяется по месту нахождения соответствующей комиссии (ч. 1 ст. 22 КАС). Представляется, что все категории избирательных споров должны рассматриваться судами по правилам общей территориальной подсудности, закрепленным в ст. 22 КАС, поскольку гл. 24 КАС не содержит специальных предписаний относительно подсудности дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. При этом дела рассматриваемой категории не отнесены данным Кодексом к исключительной подсудности (ст. 23 КАС). Дополнительно необходимо указать на то, что с учетом содержания ч. 3 ст. 22 КАС, в соответствии с которой административное исковое заявление к гражданину, который в спорных публичных правоотношениях выступает в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина, если иное не установлено данным Кодексом, на практике может возникнуть ситуация, при которой избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, в случае предъявления данной комиссией требований об отмене регистрации кандидата или об отмене принятого ранее решения о его регистрации обязана будет обращаться в суд по месту жительства зарегистрированного кандидата даже в том случае, если место жительства указанного гражданина находится за пределами территории, на которой проводятся выборы, в том числе на территории другого субъекта РФ.

Также нужно отметить, что КАС не предусматривает возможности предъявления административных исковых заявлений по рассматриваемой категории дел в суд по правилам альтернативной подсудности, установленным ст. 24 КАС. Вопрос же о допустимости обращения в суд по правилам подсудности нескольких связанных между собой административных дел (ч. 1 ст. 26 КАС) мог бы быть разрешен на уровне разъяснений ВС РФ.

6. Предъявление административного искового заявления по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме с нарушением установленных правил подсудности влечет возвращение соответствующего заявления (п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС), а в случае, если указанное обстоятельство выяснилось при рассмотрении административного дела, суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, к подсудности которого оно отнесено законом (п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС).

7. Комментируемая статья определяет категории административных истцов и ответчиков по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

В соответствии с данной статьей к субъектам, обладающим правом в установленном гл. 24 Кодекса порядке обратиться в суд, относятся: 1) избиратели (подп. 18 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав); 2) участники референдума (подп. 60 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав); 3) кандидаты и их доверенные лица (подп. 35 - 36 ст. 2 и ст. 43 Закона об основных гарантиях избирательных прав); 4) избирательные объединения и их доверенные лица (подп. 25 ст. 2 и ст. 43 Закона об основных гарантиях избирательных прав); 5) политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения (ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"); 6) другие общественные объединения (подп. 25 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав); 7) инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители (ст. ст. 4, 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации"); 8) наблюдатели (подп. 42 - 43 ст. 2 и п. п. 3 - 4, 6 - 7 ст. 30 Закона об основных гарантиях избирательных прав); 9) члены избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав); 10) избирательная комиссия, комиссия референдума (подп. 21 - 24 и 38 - 41 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав, п. 8 ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации"); 11) прокурор (ч. 6 комментируемой статьи); 12) органы государственной власти и местного самоуправления (подп. 47 - 49 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав); 13) указанные в ч. 14 комментируемой статьи группы депутатов, обладающие правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума).

8. КАС дифференцирует возможность обращения в суд субъектов, указанных в комментируемой статье, по делам рассматриваемой категории в зависимости от их правового положения в регулируемых законодательством о выборах и референдуме правоотношениях. Так, лица, перечисленные в ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи, вправе обращаться в порядке гл. 24 КАС в суд за защитой принадлежащих им избирательных прав и права на участие в референдуме. Наблюдатели, члены избирательной комиссии (комиссии референдума) вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие), нарушающие соответственно права наблюдателей, членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий (ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи). Административная процессуальная правоспособность избирательных комиссий (комиссий референдума) определяется с учетом их полномочий, предусмотренных законодательством о выборах и референдуме (ч. 5 комментируемой статьи). Так, например, избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидата), вправе обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) или об отмене решения о регистрации такого кандидата (списка кандидатов) (п. п. 6 - 9 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Прокурор вправе обратиться в суд в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, предусмотренных комментируемой статьей и ч. 1 ст. 39 КАС. В отношении отдельных требований, рассматриваемых по правилам гл. 24 КАС, закрепляются исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обращаться в суд с соответствующими административными исковыми заявлениями (ч. ч. 7 - 15 комментируемой статьи). Таким образом, исходя из смысла данной статьи определение круга лиц, наделенных правом в установленном гл. 24 порядке обратиться в суд, и их процессуального положения должно осуществляться во взаимосвязи с законодательством о выборах и референдуме в целях исключения возможности отказа в судебной защите лицам, являющимся участниками избирательных правоотношений.

Вместе с тем необходимо указать на имеющееся противоречие между КАС и законодательством о выборах и референдумах. Так, подп. "е" п. 23 ст. 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусмотрено право членов избирательных комиссий, комиссий референдума обжаловать действия (бездействие) избирательных комиссий в суд. С одной стороны, данная норма не говорит о возможности обжалования членами комиссий решений комиссий. С другой стороны, эта норма не упоминает об основаниях обжалования. В то же время ч. 4 ст. 239 КАС предоставляет членам комиссий право оспаривать в суде не только действия (бездействие), но и решения избирательных комиссий, при этом, согласно КАС, решения, действия или бездействие могут быть оспорены не любые, но лишь те, которые нарушают права соответствующего члена комиссии, связанные с осуществлением им своих полномочий. Представляется, что нормы материального и процессуального законодательства должны применяться во взаимной связи. С учетом того что право на обращение в суд является формой реализации конституционного права на судебную защиту (ст. ст. 45, 46 Конституции РФ), предполагается, что заявитель обращается в суд именно за защитой своих субъективных прав, которые, как он полагает, были нарушены. В связи с этим членами избирательных комиссий, комиссий референдума могут быть оспорены в суде не любые решения, действия (бездействие) соответствующих комиссий, а лишь те, которые затрагивают их права. Содержащееся в ч. 4 ст. 239 КАС выражение "права члена комиссии, связанные с осуществлением им своих полномочий" по своему содержанию может выходить за пределы понятия "избирательные права граждан", определение которого приведено в подп. 28 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Так, например, решение избирательной комиссии о распределении премии между членами комиссии не затрагивает избирательные права граждан, однако затрагивает права членов комиссии, связанные с осуществлением ими своих полномочий в данной комиссии. Несмотря на это, в силу прямого указания ч. 4 ст. 239 КАС данные дела будут рассматриваться по правилам гл. 24 КАС. Ранее в данном вопросе существовала неопределенность. На практике это могло приводить к тому, что заявления об оспаривании решений избирательных комиссий, поданные членами этих комиссий и не затрагивающие их избирательных прав, возвращались судами заявителям. Одновременно им разъяснялась возможность подачи такого рода заявлений по правилам, предусмотренным для оспаривания действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц в соответствии с гл. 25 ГПК. Формулировка ч. 4 ст. 239 КАС исключает такую возможность.

9. Предъявление административного искового заявления лицом, не имеющим права на обращение в суд по рассматриваемой категории дел в соответствии с гл. 24 КАС, влечет отказ в принятии поданного административного искового заявления по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 128 КАС. Установление указанного обстоятельства после возбуждения производства по делу влечет за собой прекращение производства по делу по правилам гл. 17 КАС (ч. 1 ст. 242).

Дополнительно необходимо учитывать, что отсутствие у лица права на обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в порядке гл. 24 КАС не может быть преодолено путем подачи этим же лицом административного искового заявления по правилам гл. 22 КАС об оспаривании бездействия органа или иного лица, имеющих право на обращение в суд в порядке гл. 24 КАС.



Судебная практика по статье 239 КАС РФ:

  • Решение Верховного суда: Определение N 18-АПГ16-13, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Ильенковой И.М., являющейся членом территориальной комиссии Центральная города Сочи с правом совещательного голоса, право на обращение в суд с настоящим административным иском законом не предоставлено...
  • Решение Верховного суда: Определение N 64-АПГ17-16, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    Судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права. Частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов...
  • Решение Верховного суда: Определение N 64-АПГ17-7, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    Из пункта 1 статьи 75 и пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также части 10 статьи 239 и части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что избирательное объединение, список кандидатов которого заверен по тому же избирательному округу...
Изменения документа
Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...