Решение по делу № 2А-2196/2025 от 23.12.2025 - о признании незаконными решений (протоколов) избирательных комиссий, отмене результатов выборов.

Дело №2а-2196/2025

УИД 61RS0036-01-2025-002608-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Устиновой Л.И.,

с участием ст. помощника Каменского городского прокурора Никитенко А.Ю.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ТИК г.Каменска-Шахтинского ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидата в депутаты Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному округу № 19 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Каменска-Шахтинского Ростовской области, Участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № 813 города Каменска-Шахтинского, Участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № 814 города Каменска-Шахтинского о признании незаконными решений (протоколов) избирательных комиссий, отмене результатов выборов,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному округу № 19 ФИО1 обратился в Каменский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Каменска-Шахтинского Ростовской области, Участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № 813 города Каменска-Шахтинского, Участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № 814 города Каменска-Шахтинского о признании незаконными решений (протоколов) избирательных комиссий, отмене результатов выборов.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что на ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва, голосование на которых проводилось ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» возложены на Территориальную избирательную комиссию города Каменска-Шахтинского в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 17.05.2022 № 215-3 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» на Территориальную избирательную комиссию города Каменск-Шахтинский Ростовской области». В соответствии с постановлением Избирательной комиссии города Каменска Шахтинского от 02 июня 2025 года № 123-1 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва на Территориальную избирательную комиссию города Каменск-Шахтинский Ростовской области» полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 на Территориальную избирательную комиссию города Каменска-Шахтинского Ростовской области. В соответствии с Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Каменска-Шахтинского № 145-17 от 08 августа 2025 года ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №19. Согласно Постановлению Территориальной избирательной комиссии г. Каменска-Шахтинского от 15 сентября 2025 г. № 158-21 выборы депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 признаны состоявшимися и действительными, а также Постановлением от 15.09.2025г. № 158-19 утверждены протоколы участковых избирательных комиссий 813, 814 города Каменск-Шахтинский об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 19 по выборам депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва в соответствии с которыми голоса избирателей, принявших участие в голосовании, распределились следующим образом: ФИО14 - <данные изъяты> голосов; ФИО15 - <данные изъяты> голосов; ФИО4- <данные изъяты> голосов; ФИО1 - <данные изъяты> голосов; ФИО16 - <данные изъяты> голосов. В связи с многочисленными нарушениями, допущенными в ходе голосования на выборах депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 считает, что имеются основания для отмены итогов голосования и результатов выборов. Основные нарушения связаны с необеспечением сохранности бюллетеней избирателей, в той мере, как того требует действующее избирательное законодательство, а также с нарушением порядка работы со списками избирателей и подсчетом голосов избирателей. Особенности проведения голосования и установления его итогов при проведении голосования на выборах в течение нескольких дней подряд установлены Положением, утверждённым постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08 июня 2022 г. № 86/718-8 (далее Положение). При этом в нарушение пункта 1.15. Положения указанная в нем информация не была размещена на информационном стенде УИК №813 и №814. Увеличенная форма протокола не заполнялась в течение всех дней выборов, а также не оглашалась явка. Наблюдателям, изъявившим требование о получении копий актов использования стационарных и переносных урн для голосования в помещении и вне, председателем УИК № 813 было отказано ввиду не имеющихся в требовании наблюдателей законных оснований. Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем стационарном ящике (соответствующих стационарных ящиках) для голосования, недействительными может являться также и расхождение индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров) пломбы (пломб) и индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров), указанного (указанных) в соответствующем акте. Председателем было нарушено его право как кандидата, а также право наблюдателя на фиксацию серийных номеров и соответственно их сверку при проведении подсчета голосов. Во время подсчетов голосов на УИК №813 не велась видео фиксация, не был обеспечен доступ для наблюдателей для осуществления ими полного визуального контроля. Членами избирательной комиссии № 813 был нарушен порядок проведения подсчета голосов согласно ст. 68 67-ФЗ, Не были поэтапно заполнены строки увеличенной копии протокола, а также проводился пересчет бюллетеней с отражёнными волеизъявлениями граждан без мотивированного решения комиссии. А также исправлены данные реального волеизъявления, в виде «украденных» голосов ФИО17 для ФИО4 в количестве <данные изъяты> шт. Подмена данных не позволяет достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. На избирательных участках № 813, № 814, не производился пересчет количества проголосовавших избирателей по окончании первых двух дней голосования, а данные о количестве избирателей получивших бюллетени в первые два дня голосования которые вносились в акт, который оформляется в отношении сейф-пакета, а также обнародуются на информационных стендах избирательных участках не могут быть признаны действительными ввиду отсутствия такого пересчета и не оглашении участникам избирательного процесса, и более того, такие данные передавались в территориальную комиссию для ввода в ГАС «Выборы». В нарушение положений по обеспечению гласности в работе избирательных комиссий со списками избирателей содержащимися в «Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ростовской области» члены избирательных комиссий с правом решающего голоса назначенными РОО ПП «КПРФ» не допускались к работе со списками избирателей, что исключает возможность проверки действительного результата итогов голосования. Данные факты могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. ДД.ММ.ГГГГ после проведения подсчетов голосов на избирательном участке №813 не был выдан итоговый протокол ни наблюдателю запросившим копию, ни ему как кандидату. Члены комиссии в нарушены установленных норм Федерального законодательства, в буквальном смысле, сбежали с бюллетенями и протоколом с результатами голосования. При прибытии его в Территориальную избирательную комиссию города Каменска-Шахтинского, им председателю комиссии было сообщено о нарушении, но никаких пресечений правонарушения со стороны ТИК г. Каменска-Шахтинского не последовало. На протяжении всех дней трехдневного голосования были составлены обращения в правоохранительные органы о нарушении избирательного права на избирательных участках №№ 813, 814, а также Территориальной избирательной комиссией г. Каменска-Шахтинского, однако до настоящего момента они не рассмотрены. В случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, а также воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей суд может отменить решение комиссии об итогах голосования. В связи с тем, что действительная воля избирателей поставлена под сомнение по причине несоблюдения на вышеуказанных избирательных участках норм избирательного законодательства, отсутствия видеорегистрации (видеофиксации), которая велась бы в соответствии с порядком, установленным ТИК города Каменска-Шахтинского и обеспечивала бы возможность контроля порядка подведения итогов голосования, пересчет избирательных бюллетеней не имеет смысла. В условиях наличия оснований для отмены итогов голосования на двух избирательных участках, имеются основания для признания результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 19 недействительными. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными и отменить результаты выборов депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19, в соответствии с которыми кандидат ФИО4 признана избранной по одномандатному избирательному округу № 19 по выборам депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва. Обязать Каменск-Шахтинскую городскую Думу назначить дополнительные выборы депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ требования административного истца об обязании Каменск-Шахтинской городской Думы назначить дополнительные выборы депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19, выделены в отдельное производство.

В судебном заседании административный истец - кандидат в депутаты Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному округу № 19 ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил признать незаконными решения (протоколы) избирательных комиссий, указанные в административном иске и отменить результаты выборов. Административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Каменск-Шахтинский Ростовской области – председатель ТИК ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав на отсутствие нарушений со стороны территориальной и участковых избирательных комиссий. В обоснование возражений сослалась на свои ранее поданные письменные возражения, в которых указано, что Решением Каменск - Шахтинской городской Думы от 17.06.2025 № 287 «О назначении выборов депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва» выборы депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ года. На основании постановления ТИК от 08.08.2025 № 145-17 «О регистрации кандидата в депутаты Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва ФИО1 по одномандатному избирательному округу № 19 на выборах депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва» административный истец ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19. Административный истец ФИО1, ссылаясь на предполагаемое нарушение своих избирательных прав, доказательств допущения существенных нарушений избирательного законодательства, которые могли повлиять на явление действительной воли избирателей, и доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, к административному иску не приобщил, в материалы дела не представил. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией изложен в статье 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола нижестоящей комиссии с приложенными к нему документами члену вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность заполнения протокола, полноту приложенных документов и выполнение контрольных соотношений. Если протокол и (или) сводная таблица нижестоящей комиссии об итогах голосования составлены в соответствии с требованиями закона, предъявляемыми к составлению протокола и (или) сводной таблицы, член вышестоящей комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу вышестоящей комиссии. Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вышестоящей комиссии протокол об итогах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования. Суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий об голосования, осуществляют непосредственно члены вышестоящей комиссии с правом решающего голоса. Территориальная избирательная комиссия города Каменск-Шахтинский Ростовской области при подведении итогов голосования и установлении результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 19 действовала в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 67-ФЗ. На итоговом заседании ТИК, где определялись результаты выборов по всем одномандатным избирательным округам города Каменск-Шахтинский комиссия в составе 9 членов комиссии с правом решающего голоса подписала протоколы о результатах выборов, в том числе протокол о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 19. В соответствии с принятым на итоговом заседании постановлении ТИК от 15.09.2025г № 158-19 «О результатах выборов депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19» признаны состоявшимися и действительными. Таким образом, доводы административного истца о нарушениях процедуры подведения результатов выборов и их оформления Территориальной избирательной комиссией города Каменск-Шахтинский Ростовской области, являются не обоснованными. Кроме того, считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, доводы административного истца о предполагаемых многочисленных нарушениях, допущенных в ходе голосования по одномандатному избирательному округу № 19, в том числе и при подсчете голосов и установлении итогов голосования по одномандатному избирательному округу № 19. Относительно доводов административного истца о ненадлежащем обеспечении сохранности избирательных бюллетеней не соответствует фактическим обстоятельствам и требованиям закона. После окончания подсчета голосов и подписания протоколов участковой избирательной комиссии рассортированные бюллетени были упакованы в отдельные пачки, помещены в мешки и опечатаны в соответствии с пунктом 23 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ. Сформированные избирательные документы,

включая бюллетени, были переданы для хранения в вышестоящую ТИК. Таким образом, законный порядок передачи и хранения был неукоснительно соблюден. А также в день голосования ни истец, ни наблюдатель от соответствующего кандидата не заявляли о нарушениях процедуры упаковки или передачи бюллетеней, которые бы поставить под сомнение правильность составленных протоколов. Это свидетельствует о том, что претензии к сохранности бюллетеней сформулированы постфактум и не связаны с реальным искажением результатов. Доводы о нарушении сохранности бюллетеней носят вторичный характер, оторваны от процедуры установления волеизъявления избирателей и не подкреплены доказательствами причинения какого-либо влияния на официально установленные и зафиксированные результаты выборов. Административный истец утверждает, что наблюдателю истца на УИК № 813 было необоснованно отказано в выдаче акта об использовании переносного ящика для голосования при этом не представив ни единого доказательства и трактует это как нарушение, ограничивающее его право на наблюдение. Данный довод не свидетельствовал бы о нарушении закона, а лишь о непонимании истцом правовых норм, регулирующих наблюдение. Акт использования переносного ящика является внутренним рабочим документом комиссии, фиксирующим техническую процедуру организации голосования вне помещения. Он не содержит персональных данных о волеизъявлении конкретных избирателей. Прямого и безусловного права требовать и получать его копию у наблюдателя не предусмотрено законом. При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать наблюдатели, наблюдателю истца была обеспечена реальная возможность присутствовать при выходе членов комиссии с переносным ящиком, лично наблюдать за процедурой голосования на дому, удостовериться в правильности составления реестра заявлений и списка избирателей, голосовавших вне помещения. Таким образом, участковая избирательная комиссия действовала в рамках своих полномочий, отказав в выдаче копии документа, не относящегося к непосредственному наблюдению за волеизъявлением. Отказ в выдаче копии внутреннего рабочего акта комиссии является правомерным, не нарушает существенных прав наблюдателя, не относится к числу нарушений, которые являются основанием для отмены результатов выборов. Законом не предусмотрена фиксация кандидатом, наблюдателем индивидуальных серийных номеров сейф-пакетов с целью сверки серийных номеров, что не нарушает существенных прав кандидата или наблюдателя, не относится к числу нарушений, которые являются основанием для отмены результатов выборов. Жалоб, заявлений и обращений от кандидатов и наблюдателей, по данному вопросу не ступало. Правильность составления протокола руководителем (членом) группы контроля и системным администратором под сомнение не поставлена, что подтверждается их подписями, поставленными в акте о соответствии данных, введенных в ГАС «Выборы», итоги голосования включены в сводную таблицу, которая опубликована в системе ГАС «Выборы». Административный истец утверждает, что его наблюдателям был ограничен или не предоставлен доступ в помещение, где производился подсчет голосов, что, по его мнению, нарушило принцип гласности, что не подтверждено материалами дела. Данное утверждение не соответствует действительности и является попыткой скомпрометировать законно проведенную процедуру подсчета голосов избирателей. Комиссия обеспечила полное соблюдение прав наблюдателей с целью осуществления ими полного визуального контроля. Жалоб, заявлений и обращений от наблюдателей по данному вопросу в ТИК, УИК, подтверждающих факт не предоставления доступа при подсчете голосов, не поступало. ДД.ММ.ГГГГ был составлен и подписан протокол № участковой избирательной комиссии №813 об итогах голосования по выборам депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19, который содержит в себе номер экземпляра, название выборов, слово «протокол», адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, строки протокола в последовательности, установленной пунктом 2 статьи 67 Федерального закона № 67-ФЗ. Указанный протокол также имеет дату, время его подписания, подписи председателя, заместителя председателя участковой избирательной комиссии, секретаря и присутствовавших членов избирательной комиссии, печать участковой избирательной комиссии № 813. Экземпляры № протоколов участковых избирательных комиссий об итогах сования по одномандатному избирательному округу № 19 избирательных участков №№ 813, 814, составлены на бумажном носителе, подписаны всеми присутствующими членами УИК №№ 813,814 с правом решающего голоса, что является большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса, без особых мнений. При этом, как усматривается из представленных документов экземпляр № 1 протокола об итогах голосования по УИК № 813 содержит необходимую отметку о лице, отсутствующем на момент подписания. Вместе с тем, наблюдатель от кандидата в депутаты по одномандатному дательному округу № 19 ФИО1 ФИО18 присутствовал при подведении итогов голосования на УИК №813, с подсчетом голосов согласен, что подтверждается его подписью в документе УИК №813. Так, к возражению на административное исковое заявление приложена надлежаще заверенная копия протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 19 избирательного участка №813, из которого следует:

- число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования -<данные изъяты>

- число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией - <данные изъяты>;

- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - <данные изъяты>; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении территориальной комиссии (организующей выборы территориальной комиссии, окружной комиссии) - <данные изъяты>;

- число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - <данные изъяты>

- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - <данные изъяты>;

- число погашенных бюллетеней - <данные изъяты>

- число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - <данные изъяты>

- число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - <данные изъяты>

- число недействительных бюллетеней - <данные изъяты>

- число действительных бюллетеней - <данные изъяты>

- число утраченных бюллетеней - <данные изъяты>

- число бюллетеней, не учтенных при получении - <данные изъяты>.

Голоса избирателей, поданные за каждого зарегистрированного кандидата: ФИО19 - <данные изъяты>); ФИО20 - <данные изъяты>); ФИО4 - <данные изъяты>; ФИО1 - <данные изъяты>); ФИО21 - <данные изъяты>).

Количество жалоб, поступивших в участковую избирательную комиссию - <данные изъяты>

Приложена надлежаще заверенная копия протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 19 избирательного участка №814, из которого следует:

- число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - <данные изъяты>

- число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией - <данные изъяты>

- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - <данные изъяты>

- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении территориальной комиссии (организующей выборы территориальной комиссии, окружной комиссии) - <данные изъяты>

- число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - <данные изъяты>

- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения вне помещения для голосования в день голосования - <данные изъяты>

- число погашенных бюллетеней - <данные изъяты>

- число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - <данные изъяты>

- число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - <данные изъяты>

- число недействительных бюллетеней - <данные изъяты>

- число действительных бюллетеней - <данные изъяты>;

- число утраченных бюллетеней - <данные изъяты>;

- число бюллетеней, не учтенных при получении - <данные изъяты>

Голоса избирателей, поданные за каждого зарегистрированного кандидата: ФИО22 - <данные изъяты>); ФИО23 - <данные изъяты> ФИО4 - <данные изъяты>); ФИО1 - <данные изъяты>); ФИО24 - <данные изъяты>

Количество жалоб, поступивших в участковую избирательную комиссию - <данные изъяты> Таким образом, учитывая вышеизложенное, полагают, что члены избирательных комиссий №№813, 814 большинством голосов, подписав указанные протоколы, подтвердили правильность процедуры подсчета голосов коллективно и гласно и оформления итогов голосования без проведения повторного голосования согласно действующему законодательству. Указание административным истцом на то, что увеличенная форма протокола не заполнялась в течение всех дней выборов не является основанием для отмены результатов выборов. Увеличенная форма протокола - элемент гласности выборов. Сама по себе увеличенная форма протокола не влияет на выявление УИК действительной воли избирателей, так как согласно Федеральному закону № 67-ФЗ комиссия самостоятельно осуществляет подсчет голосов избирателей, оформляя соответствующий протокол об итогах голосования и отражающим действительное явление в данном случае будет являться бумажная форма итогового протокола, подписанная членами УИК. При проведении голосования в течение трех увеличенная форма протокола заполняется по мере подсчета голосов в третий голосования, так как в первые два дня голосования подсчет голосов не ведется. Увеличенная форма протокола в силу пункта 9 статьи 61 ФЗ № 67-ФЗ носит справочный характер, самостоятельного юридического значения данные увеличенной формы протокола не имеют, в связи сам факт правильности ее заполнения, либо не заполнения не может свидетельствовать о нарушении, препятствующем установлению действительной воли избирателей. Доводы ФИО1 о том, что предположительно не производился пересчет количества проголосовавших избирателей по окончании первых двух дней голосования, но данные передавались в ТИК для ввода в ГАС «Выборы», являются голословными и не находящими подтверждения. Учитывая требования избирательного законодательства председателем УИК № 813 ФИО5 в дни голосования данные о ходе голосования передавались исходя из предварительных цифр о количестве выданных избирательных бюллетеней в соответствии с реестрами, что согласуется с требованиями действующего законодательства. При таких обстоятельствах, доводы административного истца ФИО1 о допущенных нарушениях, не позволяющих с достоверностью определить действительную волю избирателей по одномандатному избирательному округу № 19 при проведении выборов депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого административным истцом не подтверждены, являются голословными, доказательства в материалы дела не представлены. Каких-либо нарушений со стороны членов УИК, влияющих на итоги голосования по одномандатному избирательному округу № 19, не допущено. Вместе с тем, со стороны кандидата ФИО1 на протяжении трех дней голосования принимались попытки дестабилизировать обстановку на избирательных участках по одномандатному избирательному округу №19, оказывалось психологическое давление на членов комиссий с целью внести нервозность в действия членов избирательной комиссии, тем самым воспрепятствовать свободному осуществлению гражданами своих избирательных прав, создавая искусственные препятствия работе участковых избирательных комиссий, провоцируя конфликты. В дни голосования административный истец и действующие по его указанию лица подавали в ТИК, правоохранительные органы многочисленные заявления и жалобы, носящие явно формальный и провокационный характер. Эти заявления не содержали конкретных фактов, затрагивали технические аспекты, не влияющие на результаты. Каждая жалоба и заявление подлежала обязательной проверке, что создавало искусственную нагрузку комиссии и напряженную обстановку на участках. Все жалобы и заявления были рассмотрены рабочей группой ТИК до подведения подсчета голосов, что оформлено решениями рабочей группы, нарушений законодательства не выявлено. В целом, доводы административного иска сводятся к несогласию с подведенными итогами выборов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого по одномандатному избирательному округу № 19 при этом, ссылок на обстоятельства, которые имели бы существенное значение для дела и не позволяли установить действительное волеизъявление избирателей и могли служить основанием для отмены итогов голосования, административным истцом не явлено. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 244 КАС РФ, Комиссия полагает, что результаты выборов по одномандатному избирательному № 19, установленные постановлением Территориальной избирательной комисии города Каменск-Шахтинский Ростовской области от 15.09.2025 №158-19, являются законными, достоверными и отражают действительное волеизъявление избирателей. Доводы административного истца не находят своего подтверждения и не являются достаточными для отмены результатов выборов.

В судебное заседание представители административных ответчиков Участковых избирательных комиссий № 813 и №814 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать, поддержали позицию ТИК г.Каменска-Шахтинского.

Избирательная комиссия Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Никитенко А.Ю. в заключении полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.04.2013 года № 8-П указал, что конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, решением Каменск-Шахтинской городской Думы № 287 от 17.06.2025 года назначены выборы депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты на выборах депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №19 (постановление Территориальной избирательной комиссии города Каменск-Шахтинский от 08.08.2025 года № 145-17).

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 15.09.2022г № 7-5 председателем Территориальной избирательной комиссии города Каменск-Шахтинский назначена ФИО3.

Решениями территориальной избирательной комиссии г.Каменск-Шахтинский Ростовской области председателями участковых избирательных комиссий назначены:

- участковой избирательной комиссии № 813 – ФИО5,

- участковой избирательной комиссии № 814 – ФИО6.

Согласно данным протоколов УИК на избирательных участках одномандатного избирательного округа № 19 установлены итоги голосования, в соответствии с которыми голоса избирателей распределились следующим образом: ФИО25 – <данные изъяты> голосов, ФИО26 – <данные изъяты> голосов, ФИО4 – <данные изъяты> голосов, ФИО1 – <данные изъяты> голосов, ФИО27. – <данные изъяты> голосов.

Окончательные итоги голосования установлены протоколами Участковых избирательных комиссий:

- УИК № 813 подписан в ДД.ММ.ГГГГ;

- УИК № 814 подписан в ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Каменск-Шахтинский от 15.09.2025 года № 158-19 выборы депутатов Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 признаны состоявшимися и действительными. Избранным депутатом Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 признана ФИО4.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются), а в случае, если законом предусмотрено, что избиратель, участник референдума, которые будут находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в комиссию заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, - также информирует о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, о числе избирателей, участников референдума, исключенных из списка избирателей, участников референдума в связи с подачей заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения на ином избирательном участке, участке референдума, а также о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения на данном избирательном участке, участке референдума.

Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией изложен в ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным впункте 3 статьи 30настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.

Суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены вышестоящей комиссии с правом решающего голоса.

На итоговом заседании ТИК, где определялись результате выборов по всем одномандатным избирательным округам города Каменск-Шахтинский комиссия составе 9 членов комиссии с правом решающего голоса подписала протоколы о результатах выборов, в том числе протокол о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 19.

В представленных протоколах участковых избирательных комиссий разночтений судом не установлено.

Доводы административного истца о нарушении процедуры подведения результатов выборов и их оформления ТИК г.Каменск-Шахтинский своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Суд находит несостоятельным и не соответствующим фактическим обстоятельствам и довод административного истца о ненадлежащем обеспечении сохранности избирательных бюллетеней.

В силу п.23 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени, а также список избирателей, список участников референдума помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, общее число всех упакованных бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны впункте 3 статьи 30настоящего Федерального закона и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи.

Как установлено в судебном заседании, в день голосования ни административный истец, ни его наблюдатель не заявляли о нарушениях процедуры упаковки или передачи бюллетеней, которые могли бы поставить под сомнение правильность составленных протоколов.

Доводы административного истца о нарушении сохранности бюллетеней оторваны от процедуры установления волеизъявления избирателей, доказательствами какого-либо влияния на официально установленные и зафиксированные результаты выборов не подкреплены.

Довод административного истца о необоснованном отказе его наблюдателю в выдаче акта об использовании переносного ящика для голосования суд также считает несостоятельным, поскольку не свидетельствует о нарушении предусмотренных п.9 ст.30 ФЗ № 67-ФЗ прав наблюдателя.

Акт использования переносного ящика является внутренним рабочим документом комиссии, фиксирующим техническую процедуру организации голосования вне помещения. Наблюдатель вправе присутствовать при проведении голосования вне помещения, при каждом выходе членов комиссии с переносным ящиком, лично наблюдать за процедурой голосования на дому, осмотреть сейф-пакеты, запечатанные в предыдущие дни голосования и составленные в отношении них акты перед вскрытием в помещении для голосования. Отказ в выдаче копии внутреннего рабочего акта комиссии не нарушает прав наблюдателя и не относится к числу нарушений, которые являются основанием для отмены результатов выборов.

Никакими относимыми и допустимыми доказательства не подтверждаются доводы административного истца о неразмещении информации, предусмотренной п.1.15. Положения, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 08.06.2022г №86/718-8 на информационных стендах УИК №813 и №814, ограничении доступа в помещение, где производился подсчет голосов и отсутствие видеофиксации подсчета голосов на УИК №813.

Жалоб, заявлений и обращений от наблюдателей по данным вопросам в ТИК, УИК не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ составлен и подписан протокол № участковой избирательной комиссии №813 об итогах голосования, который содержит все необходимые реквизиты: номер экземпляра, название выборов, слово «протокол», адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, строки протокола в последовательности, установленной п.2 ст.67 ФЗ №67-ФЗ, дату, время его подписания, подписи председателя, заместителя председателя участковой избирательной комиссии, секретаря и присутствовавших членов избирательной комиссии, печать УИК № 813. Экземпляры №1 протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 19 избирательных участков №813 и № 814 составлены на бумажном носителе, подписаны всеми присутствовавшими членами УИК с правом решающего голоса, что является большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, без особых мнений. При этом, экземпляр № протокола об итогах голосования по УИК №813 содержит необходимую отметку о лице, отсутствующем на момент подписания.

Как следует из представленных административным ответчиком ТИК г.Каменск-Шахтинский документов, наблюдатель от кандидата в депутаты по одномандатному округу №19 ФИО1 ФИО28 присутствовал при подведении итогов голосования на УИК №813, с подсчетом голосов согласен, что подтверждается его подписью.

Довод административного истца о том, что увеличенная форма протокола не заполнялась в течение всех дней выборов не может служить основанием для отмены результатов выборов. Сама по себе увеличенная форма протокола не влияет на выявление УИК действительной воли избирателей.

Согласно положениям ФЗ № 67-ФЗ комиссия самостоятельно осуществляет подсчет голосов избирателей, оформляя соответствующий протокол об итогах голосования. Отражающим действительное волеизъявление избирателей является бумажная форма итогового протокола, подписанного членами УИК.

В соответствии с п.9 ст.61 ФЗ №67-ФЗ в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в неё данных об итогах голосования по мере их установления. При проведении голосования в течение трех дней увеличенная форма протокола заполняется по мере подсчета голосов в третий день голосования, так как в первые два дня подсчет голосов не ведется.

В силу п.9 ст.61 ФЗ №67-ФЗ увеличенная форма протокола носит справочный характер, самостоятельного юридического значения данные увеличенной формы протокола не имеют, следовательно факт правильности её заполнения либо не заполнения не может свидетельствовать о нарушении, препятствующем установлению действительной воли избирателей.

Довод административного истца о том, что не производился пересчет количества проголосовавших избирателей по окончании первых двух дней голосования, но данные передавались в ТИК для ввода в ГАС «Выборы», являются голословными и никакими доказательствами не подтверждены.

В дни голосования в соответствии требованиями избирательного законодательства данные о ходе голосования передавались исходя из предварительных цифр о количестве выданных избирательных бюллетеней в соответствии с реестрами.

Так, каких-либо достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении установления итогов голосования, влекущих отмену соответствующих решений избирательных комиссий, кроме предположений со стороны административного истца, не представлено.

Доказательств наличия таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей и являлись основаниями для удовлетворения требований административного истца, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Как установлено, избиратели воспользовались своим активным избирательным правом, выразили свое волеизъявление, избранные кандидаты набрали значительное количество голосов, позволяющее определить результаты волеизъявления избирателей.

Доводы административного истца о том, что на оспариваемых избирательных участках выявлены нарушения, которые исключат возможность установить действительную волю избирателей, основаны на предположениях, материалами административного дела не подтверждены.

Суд приходит к выводу, что несогласие административного истца с оспариваемыми решениями связано исключительно с неудовлетворенностью итогами голосования и результатами выборов на соответствующих избирательных участках, что само по себе не является основанием для признания выборов недействительными.

Исходя из принципа недопустимости отмены итогов голосования только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, приходит к выводу, что нарушения избирательного законодательства, на которые ссылается административный истец, не привели к искажению воли избирателей, а равно не создали условий невозможности установления действительной воли избирателей.

При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Так, в указанном случае оснований ставить под сомнение действительную волю избирателей судом также не выявлено, а также оснований сомневаться относительно итогов подсчета голосов у суда не имеется.

Таким образом, учитывая, что оснований полагать, что нарушения, на которые ссылался административный истец, привели к искажению действительной воли избирателей, не имеется, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска по заявленным основаниям в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования кандидата в депутаты Каменск-Шахтинской городской Думы восьмого созыва по одномандатному округу № 19 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Каменска-Шахтинского Ростовской области, Участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № 813 города Каменска-Шахтинского, Участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № 814 города Каменска-Шахтинского о признании незаконными решений (протоколов) избирательных комиссий, их отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение пяти дней со дня его вынесения.

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен 23.12.2025г.

СУДЬЯ:______________