Дело № 3а-149/2025
22OS0000-01-2025-000126-19
Решение
Именем Российской Федерации
18 марта 2025 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Солод Ю.А.,
при секретаре Яшкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В обоснование административных исковых требований указала, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 марта 2021 года по делу №2а-43/2021 на администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора мусора и твердых бытовых отходов по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, напротив дома ул. Октябрьская № 022. ФИО1 полагает, что продолжительность исполнения судебного акта, составляющая 3 года 9 месяцев, превышает разумный срок, нарушает её права как взыскателя и свидетельствует о наличии оснований для присуждения ей соответствующей компенсации.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судом на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю, при этом их числа заинтересованных лиц исключено управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный ответчик Администрация города Рубцовска Алтайского края в письменном отзыве возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов, сложным механизмом заключения контрактов для муниципальных нужд.
Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска так же возражали против заявленных требований, приводя аналогичные доводы.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в данном судебном заседании в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Изучив материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-43/2021, материалы исполнительного производства № 68410/23/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На момент обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском (21 февраля 2025 года) решение суда о возложении обязанности не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (30 июня 2021 года) прошло 3 года 7 месяцев 21 день, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда от 4 марта 2021 года по делу № 2-43/2021, удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2, на Администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную северо-западнее многоквартирного жилого дома № 022 по ул. Октябрьская в г. Рубцовске, а именно выполнить следующие работы: осуществить устройство по периметру контейнерной площадки ограждения из зеленых насаждений (кустарников); осуществить монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность - 10 Вт, световой поток - 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на опоре в количестве 1 шт.; соединить смонтированный светильник и точку подключения кабелем марки ВБбШв 3х1,5, 0,6 кВ на открытом воздухе или траншее (глубина заложения 0,7 м). Точка подключения указанного светильника должна быть определена путем согласования между организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами № 018 и № 022 по ул. Октябрьская в г. Рубцовске, Администрацией города Рубцовска и энергоснабжающей организацией; обеспечить размещение на указанной контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки. С Администрации города Рубцовска в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» взысканы расходы за проведение судебной экспертизы в сумме 28 800 рублей. С Администрации города Рубцовска в пользу ФИО2, ФИО1 взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей, почтовые расходы в сумме 19,70 рублей, всего 319,70 рублей в равных долях. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 июня 2021 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 марта 2021 года отменено в части возложения на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности осуществить устройство по периметру контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной северо-западнее многоквартирного жилого дома № 022 по ул. Октябрьская в г. Рубцовске, ограждения из зеленых насаждений (кустарников). По делу в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Уточнен абзац 4 резолютивной части решения, срок исполнения установлен до 30 сентября 2021 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 июня 2021 года в обжалованной части оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.
Для принудительного исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 4 марта 2021 года были выданы исполнительные листы ФС № 032445281 и ФС № 032445282 в отношении должника Администрации города Рубцовска.
На основании исполнительного листа серии ФС № 032445282 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 15 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство № 238793/21/22063-ИП (далее - № 68410/23/98022-ИП).
Из материалов исполнительного производства № 68410/23/98022-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 15 октября 2021 года должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа;
- 24 января 2022 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 30 июня 2022 года;
- согласно актам о совершении исполнительных действий от 27 мая 2022 года, 22 августа 2022 года, 31 января 2023 года, 2 марта 2023 года, 3 мая 2023 года, 1 ноября 2023 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены;
- 22 августа 2022 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 22 декабря 2022 года;
- 31 января 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 1 августа 2023 года;
- 26 июня 2023 года судебным приставом - исполнителем отказано в удовлетворении ходатайства должника Администрации г.Рубцовска Алтайского края об окончании исполнительного производства;
- 13 декабря 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 29 февраля 2024 года;
- Администрацией г.Рубцовска Алтайского края не однократно представлялось в службу судебных приставов объяснение о причинах неисполнения требований исполнительного документа;
- в соответствии с актом об изменении места совершения исполнительных действий от 8 декабря 2023 года исполнительный документ и копии документов для исполнения направлены по территориальности в Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России;
- постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 25 декабря 2023 года исполнительное производство принято к исполнению, присвоен номер № 68410/23/98022-ИП;
- 1 марта 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 26 августа 2024 года;
- 6 сентября 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 18 ноября 2024 года;
- 26 ноября 2024 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 26 ноября 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 27 января 2025 года;
Также, глава Администрации города Рубцовска 9 декабря 2021 года, 29 июня 2022 года, 25 января 2023 года, 3 октября 2023 года предупреждался судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме, исполнительное производство не окончено.
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда не исполнено, с момента возбуждения исполнительного производства прошло 3 года 5 месяцев 2 дня, с момента вступления решения суда в законную силу (30 июня 2021 года) - 3 года 8 месяцев 17 дней.
Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Однако в отличие от порядка исполнения судебных решений об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривающего добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вступивший в законную силу судебный акт о возложении на государственный орган обязанности осуществить определенные действия является обязательным с даты вступления его в законную силу.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1
Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.
Так, судебным приставом-исполнителем должнику многократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, глава Администрации города Рубцовска не однократно предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершались иные исполнительные действия.
Из письменных возражений административного ответчика следует, что Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом.
Администрация города Рубцовска и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения. По указанным обращениям в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску, было отказано. Полагает, что должником были приняты все возможные меры к исполнению решения суда, оснований для взыскания компенсации, не имеется.
Так же административный ответчик указывает, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П, на территории Алтайского края должна действовать программа по организации, обустройству площадок накопления ТКО, в рамках которой Администрацией г. Рубцовска должно проводиться софинансирование для обустройства и содержания органом местного самоуправления мест размещения ТКО вне земельных участков, относящихся к общему имуществу МКД.
Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта, на что ссылается административный ответчик, не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера.
При таких обстоятельствах суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Принимая во внимание требования ФИО1, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет ко взысканию сумму в размере 10 000 рублей, которая отвечает критериям разумности и обоснованности.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
На основании пункта 3.36 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15 сентября 2011 года № 656, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном действующим законодательством.
С учетом изложенного, поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация обоснованно взыскана с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска за счет средств местного бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере - 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 15 февраля 2025 года (л.д.5). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.
Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г.Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей и судебные расходы в размере 300 рублей.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения
Судья Ю.А. Солод