Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1199/2025

«25» апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Касимовой К.Л.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (место нахождения: 119435, <...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Мурманского филиала (место нахождения: 183025, <...>)

к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования городской округ город-герой Мурманск (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 29.01.2025 по делу № 19/07-05

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.10.2024 № 51-151/2024

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2025 № 2

от иных участников процесса – нет

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – региональный оператор, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования городской округ город-герой Мурманск (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 29.01.2025 по делу № 19/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа в сумме 120000 руб. за повторное нарушение в период с 03.12.2024 до 11 часов 20 минут 06.12.2024 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), по причине необеспечения сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов в виде переполненных контейнеров, загрязнённой территории рядом с контейнерной площадкой, расположенной в районе многоквартирного дома № 22 по улице Академика Книповича города Мурманска, предназначенной также для многоквартирных домов № 24 по улице Академика Книповича, № 20 по улице Полярные Зори города Мурманска, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал, что не является субъектом административного правонарушения. Со ссылкой на СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, указал на исполнение обязанности по вывозу твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО). Исключением стал период с 03.12.2024 по 05.12.2024 по причине дорожно-транспортного происшествия с участием мусоровоза, поломки мусоровоза, отсутствия подъездных путей и наличия припаркованных автотранспортных средств, мешающих проезду к контейнерной площадке. Самостоятельная деятельность по сбору и транспортированию ТКО региональным оператором не осуществляется. Оператором по транспортированию ТКО в городе Мурманске является компания ООО «Эковывоз». Между тем, ООО «Эковывоз» не всегда удаётся соблюдать периодичность вывоза ТКО, установленную договорами с юридическими лицами, по различным причинам, в том числе по причине неблагоприятных погодных условий, препятствий со стороны третьих лиц, поломке автопарка и/или нехватки транспортных средств на линии у подрядной организации для вывоза ТКО. Общество также указало, что административным органом по итогу проведения 06.12.2024 одного контрольно-надзорного мероприятия было вынесено 8 отдельных постановлений с указанием различных сумм штрафов. Данные дела, по мнению заявителя, должны были быть объединены в одно производство, поскольку вменяемые нарушения выявлены в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия и охватываются одним составом. Принимая во внимание, что Обществом приняты меры, направленные на очистку спорной контейнерной площадки, региональный оператор считает, что отсутствуют основания назначения штрафа выше, чем минимально возможный; одновременно полагает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), признав правонарушение малозначительным.

В установленный срок Комиссия представила отзыв на заявление (л.д.35-38), в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Определением суда от 21.02.2025 (л.д.1) дело было принято в порядке упрощённого производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощённого производства суд пришёл к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, в связи с чем определением от 08.04.2025 перешёл к рассмотрению дела по таким правилам (л.д.127, 128), назначив настоящее дело к слушанию в предварительном судебном заседании и одновременно к судебному разбирательству.

С учётом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и на основании части 5 статьи 136, части 4 статьи 137 АПК РФ суд в рамках настоящего судебного заседания завершил предварительное слушание дела и перешёл к рассмотрению дела по существу, о чём вынесено соответствующее протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования Общества по основаниям, изложенным в заявлении; представитель ответчика поддержал доводы письменного отзыва на заявление.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 03.12.2024 до 11 часов 20 минут 06.12.2024 на контейнерной площадке, расположенной в районе многоквартирного дома (далее – МКД) № 22 по улице Академика Книповича города Мурманска, предназначенной также для многоквартирных домов № 24 по улице Академика Книповича, № 20 по улице Полярные Зори города Мурманска, выявлено переполнение контейнеров для сбора ТКО и загрязнение территории отходами производства и потребления, в связи с чем Обществом были нарушены пункты 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается жалобами ФИО3 от 06.12.2024, ФИО4 от 06.12.2024 с приложенными фотоматериалами, объяснениями ФИО3 от 17.12.2024, ФИО4 от 19.12.2024 (л.д.81-84; 86-88).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки является Общество, как региональный оператор, оказывающий услуги по транспортированию (вывозу) ТКО, в отношении последнего составлен протокол от 10.01.2025 № 26-11-03/16 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, который (протокол) с остальными материалами проверки был передан в Комиссию для рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела № 19/07-05 об административном правонарушении (о чём составлен соответствующий протокол от 10.01.2025), Комиссия постановлением от 29.01.2025 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, наложив на Общество штраф в сумме 120000 руб. (л.д.14-16).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждёнными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещённых на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе ТКО, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утверждённой Постановлением Администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами; далее – Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённых с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области» спорная контейнерная площадка с адресной привязкой к МКД № 22 по улице Академика Книповича предназначена также для МКД № 24 по улице Академика Книповича, № 20 по улице Полярные Зори города Мурманска.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определённых договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (далее – КГО).

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путём доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО, из специально отведённых мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определённых соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом пунктом 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление контейнеров ТКО, в связи с чем мусор складирован на прилегающей территории.

Сам факт невывоза ТКО в спорный период Обществом не оспаривается.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, то Общество как организация, обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства и графика вывоза ТКО, в связи с чем доводы регионального оператора о поломке мусоровоза и т.п. судом отклоняются.

Таким образом, Общество уклонилось от организации сбора и вывоза ТКО с контейнерной площадки с адресной привязкой к МКД № 22 по улице Академика Книповича города Мурманска, допустив тем самым её захламление.

Неосуществление Обществом вывоза значительного объёма спорных отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО с контейнерной площадки с адресной привязкой к МКД № 22 по улице Академика Книповича города Мурманска, приведшее к их перенакоплению, является нарушением Правил благоустройства, что с учётом повторности (постановление от 03.04.2024 по делу №157/07-05) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Довод заявителя о том, что административный орган должен был объединить дела об административных правонарушениях, выявленных в одну дату, в одно производство, суд считает ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Часть 5 статьи 4.4. КоАП РФ в рассматриваемом случае неприменима, поскольку допущенные Обществом нарушения, выявлены в разное время (не в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия), в разных местах и образуют самостоятельные составы административного правонарушения.

Муниципальный контроль в данном случае не проводился, правонарушения выявлены в рамках обследования территорий округа специалистами отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления округа в рамках возложенных полномочий.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьёй 4.5 КоАП РФ.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства допущенного Обществом правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к такому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку оно посягает на права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати пяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, послужившие основанием для применения к нарушителю административного штрафа в размере выше минимального, установленного санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, административным органом не приведены. Судом такие основания не установлены.

Учитывая принятие Обществом мер по вывозу отходов с контейнерной площадки, отсутствие доказательств отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией, то есть в сумме 35000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 207, 210, 211, пунктом 1 части 1 статьи 127.1, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ :

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования городской округ город-герой Мурманск от 29.01.2025 по делу №19/07-05, принятое по адресу: <...>, в части привлечения акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53, имеющего Мурманский филиал по адресу: <...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа в сумме, превышающей 35000 руб. (тридцать пять тысяч рублей).

В части требования о прекращении производства по административному делу производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев