РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва Дело № А40-231661/24-21-1705

20 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, Г.МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 3, К. Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ БИОФИЗИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ А.И. БУРНАЗЯНА" (123098, Г.МОСКВА, УЛ. ЖИВОПИСНАЯ, Д. 46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2008, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

о признании незаконным решение от 25.07.2024 г. № КУВД-001/2024-17015574/15

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 25.04.2024 г.)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, дов. от 20.09.2024 г.)

От третьего лица: ФИО3 (паспорт, дов. от 29.12.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Москве (далее – заявитель, ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, Территориальное управление) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решение от 25.07.2024 г. № КУВД-001/2024-17015574/15.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и материалы регистрационного дела, в удовлетворении заявления просил отказать.

Представитель третьего лица представил письменные пояснения в которых поддерживает заявленные требования.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 77:08:0009022:51, расположенный по адресу: <...> (далее - Земельный участок). На Земельном участке располагается комплекс зданий, представляющих из себя научный городок, на котором осуществляет свою деятельность ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (далее - Центр). Здания закреплены за Центром на праве оперативного управления.

С целью распоряжения земельным участком ТУ Росимущества в г. Москве обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением от 23.04.2024 № КУВД-001/2024-17015574.

25.04.2024 Управлением Росреестра по Москве вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление № КУВД-001/2024-17015574/1).

25.07.2024 Управлением Росреестра по Москве вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета (уведомление № КУВД-001/2024-17015574/15).

Отказывая в государственной регистрации Управление Росреестра по г. Москве сослалось на то, что представленный межевой план не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а именно нарушен пункт 33 Требований в разделе «Исходные данные» приложенные сведения о документах, перечисленных в пункте 24 Требований. В разделе «Исходные данные» отсутствуют сведения о документах, подтверждающих существование уточненных границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более, использованных кадастровым инженером при проведении кадастровых работ, например, копии карт (планов), фотокарты (фотопланов), планово-картографические материалы, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится кадастровым инженером на Схеме;

Регистрирующий орган указал, что в разделе «Исходные данные» отсутствуют сведения о документах, подтверждающих существование уточненных границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более, использованных кадастровым инженером при проведении кадастровых работ, например, копии карт (планов), фотокарты (фотопланов), планово-картографические материалы.

Также ответчик указал, что в нарушение части 1 статьи 22 Закона о недвижимости определение координат характерных точек границ земельного участка осуществлено без использования сведений о ранее установленных границах смежного земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. а именно сведения о точности определения координат существующих характерных точек границ смежного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009022:56 и 77:08:0009022:52 не соответствуют сведениям ЕГРН.

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконным, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Закона N 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объектом права является земельный участок с кадастровым номером 77:08:0009022:51, площадью 53 448 кв.м. (далее - Земельный участок). Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект в 2007 году. На участке расположены здания (77:08:0009022:1084, 77:08:0009022:1085, 77:08:0009022:1089, 77:08:0009022:1091, 77:08:0009022:1040, 77:08:0009022:1043, 77:08:0009022:1087, 77:08:0009022:1029, 77:08:0009022:1092, 77:08:0009022:1041, 77:08:0009022:1044, 77:08:0009022:1088, 77:08:0009022:1060, 77:08:0009022:1093, 77:08:0009022:1042, 77:08:0009022:1095, 77:08:0009022:1096), находящиеся в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении Центра.

Здания используются в качестве лабораторных корпусов, складов, в которых осуществляется деятельность научных подразделений Центра, в том числе проведение научных исследований и экспериментальных разработок, предусмотренных приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в области: энергоэффективности, энергосбережения, ядерной энергетики; радиационной, ядерной медицины, спортивной медицины, радиофармацевтики, радиобиологии; биомедицинских технологий, включая клеточные, геномные технологии и иная научная деятельность, указанная в уставе учреждения.

Объекты были возведены в 1950-е годы, а затем часть из них реконструирована в 2009 году. Все здания возводились Институтом биофизики, на базе которого было создано Государственное унитарное предприятие «Государственный научный центр - институт биофизики Федерального медико-биологического агентства», и перешли к Центру на праве оперативного управления в результате универсального правопреемства - реорганизации в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна». Все права и обязанности к Центру перешли по передаточному акту от 31.03.2010 года.

Фактически Земельный участок существует на местности 70 лет и закреплен с использованием объекта искусственного происхождения (забора, ограждения), позволяющего определить местоположение границ земельного участка. Ограждение представляет собой железобетонную конструкцию. Ограждение учтено на балансе Центра, что отражено в межевом плане инвентарной карточкой, в которой указано, что ограждение территории института создано в 1954 году. Поскольку в правоустанавливающих документах не имеется сведений о местоположении границ уточняемого земельного участка, а документы, определявшие местоположение границ Земельного участка при его образовании, отсутствуют, границами Земельного участка являются границы, существующие на местности более пятнадцати лет и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение границ Земельного участка.

Информация об том, что в нарушение п.33 Требований отсутствуют сведения о документах, подтверждающих существование уточненных границ участка на местности более 15 лет, не соответствует действительности, так как в пункте 2 исходных данных указана инвентарная карточка ограждения. В заключении кадастрового инженера также присутствует информация о прохождении границы земельного участка по объекту искусственного происхождения (ограждению территории института), существующего на местности более 15 лет.

Схема отражает объект искусственного происхождения - ограждение территории института. Именно это ограждение и является границами самого участка, о чем также отмечено в заключении кадастрового инженера.

Кроме того, правовые споры по границам Земельного участка отсутствуют. Процедура согласования границ Земельного участка проведена в установленном Законом порядке о кадастре, разногласий, возражений нет.

Электронные образы документов, включенные в состав приложения к межевому плану, изготовлены в соответствии с п. 16 Требований.

Частью 3 статьи 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что для определения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ могут использоваться материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и пространственные данные федерального фонда пространственных данных, ведомственных фондов пространственных данных, фондов пространственных данных субъектов Российской Федерации, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, органах местного самоуправления поселений, документы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков. Для определения местоположения границ лесных участков при выполнении комплексных кадастровых работ используются сведения государственного лесного реестра.

Частью 1 статьи 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1. ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Судом установлено, что исследуемый Земельный участок эксплуатируется с момента постройки зданий, расположенных на нем.

Земельные отношения сформировались 30.06.1954 года после установки железобетонного секционного забора, который по настоящее время является искусственной границей Земельного участка.

Суд учитывает, что фактически Земельный участок существует на местности более 15 лет.

Суд отмечает, что поскольку в правоустанавливающих документах не имеется сведений о местоположении границ уточняемого земельного участка, а документы, определявшие местоположение границ Земельного участка при его образовании, отсутствуют, границами Земельного участка согласно ч. 1.1. ст. 43 Закона о государственной регистрации являются границы, существующие на местности более пятнадцати лет и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка.

Суд пришел к выводу, что точность определена только тех точек, которые являются общими с уточняемым участком (77:08:0009022:51), которая соответствует требованиям Приказа Росреестра от 28.07.2020 № П70260 «Об установлении требований к точности определения координат характерных точек границ застроенной территории, в отношении которой принимается решение о ее развитии, границ территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии, формату электронного документа, содержащего сведения о границах застроенной территории, в отношении которой принимается решение о ее развитии, границах территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии».

Вопреки доводам ответчика, допускается показывать местоположение отдельных характерных точек границ (частей границ) в виде выносок или врезок, оформляемых на отдельных листах в составе Чертежа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представленный межевой план выполнен в полном соответствии с требованиям, утвержденными Приказом Росреестра от 14.12.2021 года № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Москве об отказе в государственном кадастровом учете, нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 49, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Москве от 25.07.2024 г. № КУВД-001/2024-17015574/15.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу, а именно установить границы земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009022:51, расположенного по адресу: <...> в соответствии с межевым планом от 04.07.2024 г. на основании заявления от 23.04.2024 г. №КУВД-001/2024-17015574.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев