АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

24 октября 2023 года

Дело № А33-26550/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к мастеру строительно-монтажных работ ООО "СеверСтрой" ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 22,

ответчика: ФИО1, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Литвиновой, с использованием аудиозаписи,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к мастеру строительно-монтажных работ ООО "СеверСтрой" ФИО1 (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.09.2023 возбуждено производство по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дал дополнительные пояснения на вопросы суда.

Представитель ответчика в судебном заседании высказал свою позицию относительно данного предмета спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Северстрой» (далее - ООО «Северстрой») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1202400009206.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании решении заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 от 22.08.2023 № 1284-ГСН, государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов второй территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 (далее государственный инспектор Службы) с целью проверки исполнения ранее выданного контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений от 28.04.2023 № 347-ОНС-2 со сроком исполнения - 28.07.2023 в отношении ООО «Северстрой» проведено контрольно-надзорное мероприятие - инспекционный визит при выполнении работ в процессе строительства объекта капитального строительства «Детский сад в жилом районе «Медицинский городок», расположенного по адресу: Красноярский край, Красноярск, Центральный район, ул. Караульная.

Застройщиком Объекта является Муниципальное казенное учреждение города Красноярска « Управление капитального строительства» на основании разрешения на строительство от 22.04.2022 № 24-RU24308000-60-2022, выданном администрацией города Красноярска.

Генеральным подрядчиком на объекте является ООО «СеверСтрой» (ИНН <***>) на основании муниципального контракта от 30.05.2022 №2022.97.

В ходе проведения проверки установлено, что генеральным подрядчиком ООО «СеверСтрой» на Объекте в установленный срок — не позднее 28.07.2023 не устранены следующие нарушения, указанные в предписании №347-ОНС-2 от 28.04.2023:

- Не выполнен п.1 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-КЖ1 л.7) согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ на устройство монолитных ростверков применена арматура 5ВР1, O8 А240, O10 А500С, O14 А500С, O2ОА500С, при этом проектной документацией предусмотрено применение арматурных профилей O8 А240, O10 А400, O14 А400, O2О А400, O22 А400;

- Не выполнен п. 2 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-КЖ1 л. 9, 9.1, 9.2) при устройстве стен подвала из блоков ФБС монолитные участки выполнены из кирпича, при этом проектной документацией предусмотрено заполнение бетоном В15;

- Не выполнен п.3 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-КЖ1 л. 13) согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ при монтаже стальных балок МБ 12 на отметке -0,930 применен раствор М150, при этом проектной документацией предусмотрено применение раствора М200;

- Не выполнен п.4 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-КЖ1 л. 12, шифр П-07-21-КЖ2 л. 2, 5, 7,10) согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ при устройстве кирпичной кладки подвала и 1 этажа применены арматурные стержни 4Вр1 без покрытия цинком, при этом согласно проектной документации необходимо применять сварные сетки марки Са, Сn, Св, которые должны быть оцинкованными;

- Не выполнен п.5 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-АР л. 13) согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ при устройстве кирпичных перегородок 1 этажа отсутствует крепление к стене через арматурный стержень O12, металлические пластину и анкер O8, к железобетонной плите через монтажную деталь ММ2 и анкер НТ 10/52 Hilti с шагом 1500 мм;

- Не выполнен п.6 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-АР л. 1, 5, 6 13) согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ при устройстве кирпичной кладки 1 этажа применены теплоизоляционные плиты Euro-Вент Н, при этом проектной документацией предусмотрено применение утеплителя Rockwool Кавиmи Баmmc 160 мм;

- Не выполнен п.7 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-КЖ1 л. 13,16, 17, П-07-21-КЖ2 л. 12, 13) согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ при устройстве лестничных косоуров и балок применены прокатные швеллеры при этом согласно проектной документации предусмотрено использование сварных металлических изделий;

- Не выполнен п.8 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-КЖ1, л. 6, 7, 8, 15) не представлены протоколы контроля прочности бетона монолитных конструкций в проектном возрасте 28 суток;

- Не выполнен п.9 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-ПОС, л. 13-15, 31-32) акты освидетельствования скрытых работ оформлены не в установленном законодательстве порядке, а именно: отсутствуют подписи ответственных лиц, отсутствуют исполнительные схемы;

- Не выполнен п. 10 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации (шифр П-07-21-ПОС, л. 13-15, 31-32, шифр П-07-21-КЖ1, л. 6) не представлен акт освидетельствования скрытых работ на устройство гидроизоляции ростверка, оформленный не в установленном законодательстве порядке.

По результатам внепланового выездного инспекционного визита составлен акт от 29.08.2023 № 1284-ОНС-2.

Таким образом, предписание от 28.04.2023 № 347-ОНС-2 Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, срок исполнения которого истек - 28.07.2023, не выполнено в полном объеме.

Должностным лицом, ответственным за организацию и контроль строительно-монтажных работ, согласно должностной инструкции, приказу от 17.10.2022 №16 о приеме работника на работу, приказу о назначении ответственных лиц от 01.11.2023 №3дс, является мастер строительно-монтажных работ ООО «СеверСтрой» ФИО1.

Таким образом, не выполненные в установленный срок - не позднее 28.07.2023 пункты №№ 1-10 законного предписания от 28.04.2023 № 347-ОНС-2 органа осуществляющего государственный строительный надзор, должностным лицом - мастером строительно-монтажных работ ООО «Северстрой» ФИО1 были нарушены обязательные требования ч. 6 ст. 52 ГрК РФ и совершенно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным Службой составлен протокол об административных правонарушениях от 05.09.2023 № 362-суд/23.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении мастера строительно-монтажных работ ООО "СеверСтрой" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно перечню должностных лиц службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Службы от 11.09.2009 № 182-п, протоколы по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ вправе составлять, в том числе государственные инспекторы отделов. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Нарушения выявлены контролирующим органом при осуществлении инспекционного визита, проводимого в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Федеральный закон N 248-ФЗ.

В статье 70 Федерального закона N 248-ФЗ установлен порядок осуществления инспекционного визита - контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным в настоящем пункте основаниям, в частности в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. При этом данные контрольные мероприятия проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановый инспекционный визит) проведено Службой в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства. Поводом для проведения контрольного мероприятия послужило истечение срока исполнения ранее выданного контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений от 28.04.2023 № 347-ОНС-2 со сроком исполнения - 28.07.2023.

Оценивая соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен при участии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Данные обстоятельства не оспариваются. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушена.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор осуществляется при:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

Частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее – Общие требования).

Так, согласно пунктам 6,7 общих требований, Объектами регионального государственного строительного надзора являются:

а) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) объекты капитального строительства, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 20 общих требований установлено, что региональный государственный строительный надзор в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 57 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 46 Общих требований в случае если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является истечение срока исполнения контролируемым лицом предписания, предметом такого контрольного (надзорного) мероприятия является исключительно исполнение выданного органом регионального государственного строительного надзора предписания.

Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки от 28.08.2023 № 1284-ОНС-2, протокола об административном правонарушении от 05.09.2023 №362-суд/23, в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании решении заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 от 22.08.2023 № 1284-ГСН, государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов второй территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 (далее государственный инспектор Службы) с целью проверки исполнения ранее выданного контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений от 28.04.2023 № 347-ОНС-2 со сроком исполнения - 28.07.2023 в отношении ООО «Северстрой» проведено контрольно-надзорное мероприятие - инспекционный визит при выполнении работ в процессе строительства объекта капитального строительства «Детский сад в жилом районе «Медицинский городок», расположенного по адресу: Красноярский край, Красноярск, Центральный район, ул. Караульная.

По результатам проверки должностным лицом административного органа установлен факт неисполнения предписания №347-ОНС-2 от 28.04.2023 в полном объеме, а именно, не выполнены требования, установленные пунктами 1-10 предписания.

Факт невыполнения пунктов 1-10 предписания №347-ОНС-2 от 28.04.2023 подтверждается материалами дела и по существу не оспорено ответчиком.

Таким образом, установлены признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела приказом от 17.10.2022 № 16 на должность мастера строительно-монтажных работ ООО «СеверСтрой» принят ФИО1.

В разделе 2 Должностной инструкции мастера строительно-монтажных работ, утвержденной Директором ООО «СеверСтрой», указано, что мастер строительно-монтажных работ выполняет, в том числе следующие функциональные обязанности

- обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами (пункт 2.1);

- производит расстановку бригад и не входящих в их состав звеньев и отдельных работников на участке, устанавливает их производственные задания, осуществляет производственный инструктаж (2.6);

- выдает наряды, принимает законченные работы, выписывает наряды на выполняемые работы, оформляет документы по учету рабочего времени, выработки, простоев (2.7).

Приказом от 01.11.2022 №3дс ФИО1 - мастер строительных и монтажных работ, назначен представителем лица, осуществляющего строительство, ответственным за производство строительно-монтажных работ по объекте капитального строительства «Детский сад в жилом районе «Медицинский городок» в. г. Красноярске.

Данным приказом на представителя лица, осуществляющего строительство, ответственного за производство строительно-монтажных работ в соответствии с СП 48.13330.2011 (организация строительства. Актуализированная редакция СниП 12-01-2004) возложены:

- организация производства работ в соответствии с проектной и рабочей документацией

- ведение исполнительной документации.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" сказано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за организацию и контроль строительно-монтажных работ, согласно должностной инструкции, приказу от 17.10.2022 №16 о приеме работника на работу, приказу о назначении ответственных лиц от 01.11.2022 №3дс, является мастер строительно-монтажных работ ООО «Северстрой» ФИО1.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что выявленные ранее административным органом нарушения, общество не устранило в полном объеме и не исполнило в установленный срок законное предписание административного органа, суд пришел к выводу о наличии в бездействии ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом общества не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Ответчик не предоставил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеприведенных лицензионных требований.

Факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом, подтверждается материалами дела, в связи с чем, бездействие мастера строительно-монтажных работ ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства. Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком суду не представлены.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – предусмотрена административная ответственность для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственностью.

Частью 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Таким образом, положения части 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ в настоящем случае также не применимы.

Учитывая вышеизложенное, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает необходимым назначить ФИО1 наказание в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Красноярск, г. Красноярск

БИК 010407105

Единый казначейский счет 40102810245370000011

Получатель ИНН <***> КПП 246601001

УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)

л/с №<***>

Номер казначейского счета 03100643000000011900

ОКТМО 04701000

код бюджетной классификации 498 1 16 01191 01 0005 140

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Мнишин Гощанский р-н Ровенская обл. респ. Украина, адрес: <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.В. Полищук