Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-2369/2025
город Иркутск
31 июля 2025 года
Дело № А58-3482/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2025 года по делу № А58-3482/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2025 года по тому же делу,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Жалмаус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее – администрация) о признании недействительным распоряжения № 123р от 31.01.2024 «О принятии решения о сносе самовольной постройки объекта «Продуктовый магазин «Альянс», расположенного по адресу: <...>» (далее – распоряжение № 123р от 31.01.2024).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – департамент).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2025 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя жалобы, суды пришли к неправильным выводам в части полномочий Комиссии по сносу самовольных построек на территории городского округа «город Якутск» по принятию решения, оформленного протоколом № 130-ПР/ДГиТИ от 09.11.2023, с учетом состава комиссии, утвержденного распоряжением администрации от 10.11.2016 № 1881р «О комиссии по сносу самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск» (далее – распоряжение № 1881р) в редакции от 27.09.2022; учитывая приложение № 2 к распоряжению № 1881р (в указанной редакции), протокол № 130-ПР/ДГиТИ от 09.11.2023 был составлен в правомочном составе членов комиссии (более 50 процентов участников комиссии); поступление 30.05.2023 в адрес администрации представления прокуратуры об утранении нарушений градостроительного законодательства, принятие решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года по делу № А58-1131/2022, которым торговый павильон общества с инвентарным номером 98 401 000/016257, расположенный по адресу: <...> «к», признан объектом недвижимости свидетельствуют о соблюдении сроков выставления требования о сносе самовольной постройки; выводы судов об отсутствии надлежащим образом оформленных доверенностей у членов комиссии, являются необоснованными и противоречат пункту 17 приложения № 2 к распоряжению № 1881р, поскольку заместитель председателя и члены комиссии вправе делегировать права сотрудникам своих структурного подразделения на основании доверенности.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между администрацией и обществом заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта № 24\2 от 14.06.2022 со сроком действия с 06.07.2022 по 05.07.2025 (пункт 1.2 договора).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года по делу № А58-1131/2022 по заявлению общества торговый павильон общества с инвентарным номером 98 401 000/016257, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105004:69 по адресу: <...> «к», признан объектом недвижимости
Управлением муниципальных инспекций администрации на основании задания на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 703 от 11.10.2023 (без общества) проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 14:36:105004:69.
В ходе проведенных мероприятий на момент обследования при визуальном осмотре выявлены признаки самовольного занятия принадлежащим обществу продуктовым магазином «Альянс» земельных участков: 14:36:000000:22822, находящегося в муниципальной собственности с видом разрешенного использования – под земельные участки (территории) общего пользования, площадью 34,2 кв.м, на котором расположены части данного магазина (тамбур крыльца, часть ограждения территории, ступеньки и бетонные площадки); 14:36:105004:2708, находящегося в муниципальной собственности с видом разрешенного использования – резервирование под муниципальные нужды, площадью 7,4 кв.м, на котором расположены части ограждения территории; правоустанавливающие документы на использование данных земельных участков у общества отсутствуют, о чем составлены акт выездного обследования № 703 от 11.10.2023, протокол инструментального обследования от 11.10.2023. При этом установлено, что продуктовый магазин «Альянс» имеет признаки капитального строительства, строительство которого должно осуществляться в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию данного магазина администрацией не выдавалось.
По результатам проведенных мероприятий в действиях общества выявлено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в использовании земельных участков без оформленных прав на землю, что нарушает положения статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и подпадает под действие статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В порядке, предусмотренном статьей 55.32 ГрК РФ, Управлением муниципальных инспекций администрации составлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 12.10.2023, которое направлено в администрацию, являющуюся органом, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.
09.11.2023 проведено заседание Комиссии по вопросам сноса самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск», о чем составлен протокол № 130-ПР/ДГиТИ.
31.01.2024 администрацией издано распоряжение № 123р о сносе самовольной постройки – спорного объекта.
Не согласившись с распоряжением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу, что принятое администрацией распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании распоряжения администрации может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Как следует из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.
Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, правильно применив положения статей 128, 129, 130, 218, 219, 222 ГК РФ, 1, 2, 51 ГрК РФ, 39.6 – 39.8 ЗК РФ, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года по делу № А58-1131/2022, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что спорный объект является объектом капитального строительства, самовольно возведенным, в том числе на земельном участке, расположенном на территории общего пользования, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с существенным нарушением требований градостроительного законодательства, в отсутствие разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, без каких – либо правоустанавливающих документов; каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у общества права собственности на указанный объект в материалы дела также не представлено.
Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования общества, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.
Статьей 222 ГК РФ установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (пункт 3.1); органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в предусмотренных настоящей нормой случаях (пункт 4).
Также на основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, осуществление сноса самовольной постройки.
Полномочия администрации по освобождению самовольных занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок действий, связанных с реализацией данных полномочий, определены Положением об организации работы по сносу самовольных построек или привидения их в соответствии с установленными требованиями на территории городского округа «город Якутск», утвержденным постановлением администрации от 15.07.2022 № 212п (далее – Положение № 212п в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений).
Пунктом 2.1 данного Положения предусмотрено, что основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями является поступление в администрацию уведомления о выявлении и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.
Как следует из пунктов 2.3, 2.4 и 2.6 Положения № 212п, рассмотрение поступившего в администрацию уведомления и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, осуществляет департамент; после получения уведомления о выявлении самовольной постройки Департамент вносит материалы по объекту на рассмотрение Комиссии по сносу самовольных построек на территории городского округа «город Якутск»; состав и положение Комиссии устанавливаются в соответствии с Положением «О комиссии по сносу самовольных построек на территории городского округа «город Якутск».
Распоряжением № 1881р образована указанная комиссия и утверждено Положение о комиссии и ее составе.
В соответствии с данным Положением комиссия инициируется Департаментом градостроительства транспортной инфраструктуры администрации, рассматривает представленные материалы и принимает, в том числе решения о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ (пункт 5); указанные решения оформляются в виде распоряжений администрации, которые утверждаются на основании протокола заседания комиссии (пункты 6, 7); комиссия является постоянно действующей (пункт 11); в состав комиссии входят заместитель главы городского округа «город Якутск», сотрудники структурных подразделений и подведомственных организаций администрации в соответствии с приложением к настоящему распоряжению (пункт 12); заместитель председателя и члены комиссии могут делегировать свои права сотруднику своего структурного подразделения на основании доверенности (пункт 17); в случае отсутствия председателя комиссии на комиссии председательствует его заместитель (пункт 18); заседание комиссии правомочно, если на заседании присутствует 50% (включительно) и более ее членов, в том числе председатель и заместитель председателя; в случае отсутствия члена комиссии в лице начальника Правового департамента Окружной администрации города Якутска или его представителя заседание комиссии является неправомочным (пункт 19); решение комиссии принимается большинством голосов, присутствующих состава комиссии, в виде выражений «за» или «против» (пункт 22); заседание Комиссии оформляется в виде протокола секретарем Комиссии, который подписывается постранично секретарем Комиссии, и в конце протокола подписывается присутствующим составом Комиссии, после чего утверждается председателем на первой странице протокола (пункт 24).
Распоряжением администрации № 2043р от 27.09.2022 внесены изменения в распоряжение № 1881р, согласно которым в состав комиссии вошли: заместитель Главы ГО «город Якутск» по вопросам развития ГО «город Якутск» и транспортных услуг и организации транспортного обслуживания - председатель; начальник департамента - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; члены комиссии: начальник Правового департамента администрации, начальник Управления муниципальных инспекций администрации, начальник Департамента имущественных и земельных отношений администрации, председатель Административной комиссии ГО г. Якутск, руководитель МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск», представители территориальных органов управления по подведомственности территории; начальник отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки (ОГРиМЗ) департамента.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 09.11.2023 комиссией принято решение о сносе спорной самовольной постройки, о чем составлен протокол № 130-ПР/ДГиТИ; согласно протоколу на заседании комиссии присутствовали: председательствующий - начальник департамента ФИО1 (заместитель председателя комиссии), члены комиссии: заместитель начальника Правового департамента администрации ФИО2, заместитель начальника Управления муниципальных инспекций администрации ФИО3, заместитель руководителя МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» ФИО4, начальник ОГРиМЗ департамента ФИО5, а также секретарь комиссии ФИО6 (без права голоса); по спорному объекту единогласно принято решение о сносе самовольной постройки на основании пункта 1 части 2 статьи 55.32 ГрК РФ (пункт 9 протокола); департаменту указано запустить проект распоряжения о принятии решения о сносе самовольной постройки (подпункт 9.1 протокола); протокол подписан заместителем председателя комиссии ФИО1, а в приложении № 1 к данному протоколу «Согласование членов комиссии по сносу самовольной постройки на территории ГО «город Якутск» от 09.11.2023» проставлены подписи от ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5
Вместе с тем, исследовав содержание данного протокола, суды обоснованно указали, что из него не усматриваются конкретные правовые основания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 55.32 ГрК РФ; данный протокол составлен с грубыми нарушениями Положения № 212п, распоряжения № 1881р, в частности, невозможно с достоверностью установить волеизъявление каждого членов комиссии при голосовании по поставленному вопросу, поскольку в нарушение пункта 22 Положения о комиссии не отражена их позиция «за» или «против» при голосовании, а приложение №1 к протоколу содержит лишь подписи лиц, принимающих участие в заседании комиссии; в нарушение пункта 24 указанного Положения протокол постранично не подписан секретарем комиссии, в конце самого протокола отсутствуют подписи присутствующих членов комиссии, протокол не утвержден председателем комиссии; кроме того, вопреки требованиям пункта 17 Положения о комиссии не подтверждены полномочия в качестве членов комиссии ФИО2, ФИО3 и ФИО4, поскольку не представлены надлежащим образом оформленные доверенности на данных лиц, не являющихся в соответствии с распоряжением № 1881р (в редакции от 27.09.2022) членами комиссии.
На основании изложенного, поскольку решение Комиссии по вопросам сноса самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск», отраженное в протоколе № 130-ПР/ДГиТИ от 09.11.2023, послужившее основанием для принятия администрацией распоряжения № 123р от 31.01.2024 о сносе самовольной постройки – спорного объекта, принято с нарушением установленного требованиями Положения № 212п, распоряжения № 1881р порядка и является немотивированным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильным выводам о неисполнении администрацией вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанности по доказыванию законности и обоснованности оспариваемого распоряжения, в связи с чем правомерно признали его незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, и на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворили заявленные требования.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.
Иные доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с судебными выводами по рассматриваемому спору и основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, и по существу направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2025 года по делу № А58-3482/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
А.Н. Левошко
Г.В. Ананьина
А.И. Рудых