Решение по делу № А33-3152/2024 от 24.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 года

Дело № А33-3152/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

в присутствии в судебном заседании, до перерыва – 03.03.2025:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности о 27.12.2024 №44,

представителей ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.12.2024 №Д/04/129,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, после перерыва – 10.03.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) об отмене постановления от 28.12.2023 по делу № 4.03-МК/23.

Определением от 09.02.2024 заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.03.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.06.2024 произведена замена состава суда по делу № А33-3152/2024, заменив судью Полищук Е.В. на судью Кобелькову Д.С.

В судебное заседание 03.03.2025 явились представители заявителя, ответчика.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика возразили против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 10.03.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 11 час. 30 мин. 10.03.2025. Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание после перерыва не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с решением заместителя руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 от 13.09.2023 № 37, главными специалистами отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО5 и ФИО6 25.10.2023 проведено согласованное прокуратурой Красноярского края (решение от 14.09.2023 № 07/4-5492-23-5436) контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит в отношении: земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста № 777 и земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400231 (с западной и южной сторон земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15).

При проведении инспекционного визита установлено и в акте инспекционного визита от 25.10.2023 № 15, а также материалах, представленных департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска письмом от 27.11.2023 № 21550 ги, установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400231:15, местоположением: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста № 777, площадью 15424 кв.м, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код -3.1).

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400231:15 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В ходе инспекционного визита установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400231:15 огорожен бетонным ограждением с двумя металлическими воротами протяженностью 242 м, часть которого расположена за границами указанного земельного участка на землях неразграниченной государственной собственности. Бетонным забором также огорожена часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400231 площадью 840 кв.м., расположенная с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15, и часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400231 площадью 445 кв.м., расположенная с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15. Доступ на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400231:15 и прилегающие к нему вышеуказанные части земель неразграниченной государственной собственности осуществляется через металлические ворота с постами охраны.

На земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:15 и огороженных совместно с ним частях земельного участка неразграниченной государственной собственности расположены принадлежащие индивидуальному предпринимателю ФИО1:

- установленная на бетонных блоках трансформаторная подстанция П-ПА-180 площадью застройки 6 кв.м;

- пост охраны № 1 площадью 16 кв.м;

- одноэтажное строение павильонного типа административного назначения площадью застройки 35 кв.м;

- одноэтажное строение павильонного типа административного назначения площадью застройки 30 кв.м;

- деревянное строение (склад) площадью застройки 45 кв.м;

- одноэтажное строение из профилированного листа (цех механосборочный) площадью застройки 306 кв.м;

- деревянный навес площадью застройки 133 кв.м,

- пост охраны № 2 площадью застройки 62 кв.м,

а также металлические контейнеры, строительные вагончики.

Огороженная территория и расположенные на ней объекты используются ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности по ремонту речных судов.

С учетом местоположения бетонного ограждения площадь используемого индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного участка составляет 16 096 кв.м. и включает в себя:

- часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15 площадью 14811кв.м;

- часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400231 площадью 840 кв.м., расположенную с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15;

- часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400231 площадью 445 кв.м., расположенную с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15.

Документы (сведения), подтверждающие наличие у ИП ФИО1 прав на использование вышеуказанного земельного участка площадью 16096 кв.м, отсутствуют.

В связи с чем, 25.10.2023 в 15 час. 30 минут главными специалистами отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО5 и ФИО6 установлено наличие достаточных данных, указывающих на нарушение требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 № 2019, копия акта инспекционного визита от 25.10.2023 № 15 и прилагаемые к акту документы и материалы направлены для рассмотрения и принятия мер в Управление Росреестра по Красноярскому краю с сопроводительным письмом заместителя Главы города - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО7 от 30.10.2023 исх.№19568-ги.

По результатам рассмотрения материалов инспекционного визита, полученных Управлением Росреестра по Красноярскому краю (вх.№50989 от 17.11.2023) из департамента было установлено, что материалы инспекционного визита содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии, в том числе использовании в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав земельного участка общей площадью 16096 кв.м, в связи с чем, заместителем главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО8 12.12.2023 в 12 час. 00 мин. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 3-02 мк.

В протоколе об административном правонарушении от 12.12.2023 № 3-02 мк отражены установленные по возбужденному административному делу обстоятельства, зафиксированные в акте инспекционного визита от 25.10.2023 № 15.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.12.2023 № 3-02 мк и представленные в административное дело материалы инспекционного визита в отношении, административным органом вынесено постановление от 28.12.2023 по делу №4.03-МК/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, возбужденному 12.12.2023 протоколом № 3-02 мк по ст.7.1 КоАП РФ, по обстоятельствам, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 28.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, Департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В пункте 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Таким образом, указанное заявление подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном § 2 главы 25 АПК РФ.

Исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 АПК РФ, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с прекращением производства по делу об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что заявителем, срок, установленный законом, соблюден.

Исходя из положения п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения помимо прочего относятся утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселений.

Административные правонарушения, совершаемые в сфере земельных правоотношений, посягают на нарушение установленных земельным законодательством требований и предписаний, в связи с чем вред, причиненный этими правонарушениями, наносится интересам муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок. Земельный участок, являвшийся предметом проверки, находится на территории муниципального образования города Красноярск.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р (далее - Положение), департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 57 Положения предусмотрено, что департамент осуществляет муниципальный земельный, муниципальный лесной контроль, а также муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

По смыслу выводов, изложенных в определении Конституционного Суда РФ от 29.10.2020 № 2389-О, заявитель, как орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, вправе обратиться с настоящим заявлением в суд, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, департамент в данном случае является лицом, представляющим интересы муниципального образования город Красноярск, является лицом, обратившимся от имени муниципального образования город Красноярск в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с указанием на нарушение его прав действиями ИП ФИО1 следовательно, наделен правами потерпевшего.

Заявитель, в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет муниципальный земельный контроль, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из статей 28.3, 23.21 КоАП РФ, статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю вынесено постановление от 28.12.2023 по делу №4.03-МК/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного по ст.7.1 КоАП РФ.

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В исключительных случаях срок проведения административного расследования по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

Установленные сроки проведения административного расследования не являются пресекательными и их истечение не влечет невозможности рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по существу.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По окончанию административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 28.9 КоАП РФ предусматривают, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, как следует из оспариваемого постановления, по итогам проведения административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении Управление Росреестра по Красноярскому краю прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении указано, что признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ выявлены должностными лицами департамента по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - внепланового инспекционного визита в отношении: земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15, и земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400231 и следовательно не могут являться основанием для возбуждение в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении.

Таким образом, по мнению административного органа, акт внепланового инспекционного визита от 25.10.2023 № 15 и протокол об административном правонарушении от 12.12.2023 № 3-02 мк ввиду допущенных нарушений требований КоАП РФ, не могут являться достаточными и достоверными доказательствами совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, полученных с нарушением закона.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 18 Постановления от 24.03.2005 № 5 следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 утверждены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (далее - Правила взаимодействия).

Согласно пункту 12 Правил взаимодействия в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения с приложением (при наличии) результатов выполненных в ходе проведения проверки измерений, материалов фотосъемки, объяснений проверяемого лица и иных связанных с проведением проверки документов или их копий (далее - приложение) в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

Порядок государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 56 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

В соответствии со статьёй 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (часть 1).

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2).

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4).

В части 3 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 4).

Частью 7 вышеназванной статьи установлено, что внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Статьёй 65 №248-ФЗ установлены общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

6) отбор проб (образцов);

7) инструментальное обследование;

8) испытание;

9) экспертиза;

10) эксперимент.

Частью 7 статьи 65 №248-ФЗ установлено, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 7 статьи 31 ФЗ № 248-ФЗ при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Осуществляющее контрольное (надзорное) мероприятие должностное лицо не праве проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (п. 3 ст. 37 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно частью 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и 4 муниципальных услуг)

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 21 Федерального закона 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В силу части 10 статьи 65 №248-ФЗ в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

В случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры (часть 11 статьи 65 №248-ФЗ).

Таким образом, в силу положений части 4 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника объекта.

Вместе с тем, при отсутствии контролируемого лица, проведение контрольных мероприятий требующего взаимодействия с контролируемым лицом допускается после составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, и его (контролируемого лица) уведомления.

В соответствии со статье 90 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

При этом к грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится в том числе нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Как следует из материалов дела, в Управление Росреестра по Красноярскому краю с сопроводительным письмом заместителя Главы города - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Н. от 30.10.2023 исх.№19568-ги. для рассмотрения и принятия мер поступили материалы контрольного (надзорного) мероприятия - инспекционного визита в отношении: земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста № 777 и земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400231 (с западной и южной сторон земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15).

Согласно поступивших материалов, в соответствии с решением заместителя руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 от 13.09.2023 № 37, главными специалистами отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 25.10.2023 проведено согласованное прокуратурой Красноярского края (решение от 14.09.2023 № 07/4-5492-23-5436) контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит в отношении: земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста № 777 и земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400231 (с западной и южной сторон земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15).

- установленная на бетонных блоках трансформаторная подстанция П-ПА-180 площадью застройки 6 кв.м;

- пост охраны № 1 площадью 16 кв.м;

- одноэтажное строение павильонного типа административного назначения площадью застройки 35 кв.м;

- одноэтажное строение павильонного типа административного назначения площадью застройки 30 кв.м;

- деревянное строение (склад) площадью застройки 45 кв.м;

- одноэтажное строение из профилированного листа (цех механосборочный) площадью застройки 306 кв.м;

- деревянный навес площадью застройки 133 кв.м,

- пост охраны № 2 площадью застройки 62 кв.м,

а также металлические контейнеры, строительные вагончики.

- часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15 площадью 14811кв.м;

Вместе с тем, из пункта 8 акта инспекционного визита от 25.10.2023 № 15 отражено, что инспекционный визит проведен 25.10.2023 с 10 часов 00 мин. до 15 часов 30 мин., при этом срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом - ИП ФИО1 составил 00 часов 00 минут.

Также в пункте 11 акта инспекционного визита от 25.10.2023 № 15 указано, что настоящий инспекционный визит проведен в отсутствии ИП ФИО1

Вместе с тем, акт, предусмотренный ч.10 ст.65 ФЗ №248, о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, не составлялся, уведомление о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона в отношении индивидуального предпринимателя не направлялось.

Таким образом, проверочные мероприятия в отношении ИП ФИО1 проведены Департаментом с грубым нарушением требований, установленных статьей 91 Федерального закона № 248-ФЗ, и не могут являться доказательствами нарушения контролируемым лицом земельного законодательства.

При указанных обстоятельствах, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю законно и обоснованно вынесено постановление от 28.12.2023 по делу №4.03-МК/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ, по обстоятельствам, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд также отмечает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истёк.

Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова