Решение по делу № А14-23417/2022 от 25.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-23417/2022

«25» декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РКС-ТАМБОВ», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 27.09.2022 № 540/вп/Т,

третье лицо: филиал «ЦЛАТИ по Тамбовской области» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу», г. Тамбов

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 05.08.2022 №68АА1626092, диплом, паспорт; ФИО2 представитель по доверенности от 05.08.2022№ 68АА1626090, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от 23.12.2022 № Вт/1277, диплом, паспорт,

от третьего лица - ФИО4 представитель по доверенности от 21.04.2023 № 7, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РКС-ТАМБОВ» (далее – заявитель, Общество, ООО «РКС-ТАМБОВ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании недействительным предписания от 27.09.2022 № 540/вп/Т.

Определением суда от 27.02.2023 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал «ЦЛАТИ по Тамбовской области» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу».

На рассмотрении суда имеется ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы, производство которой ООО «РКС-ТАМБОВ» просит поручить экспертам ООО «ВТ Эксперт» (<...> М, д. 4, помещ. 1/3), поставив на разрешение следующие вопросы:

1. Соблюдались ли Филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» обязательные требования к отбору проб, предварительной обработке, транспортированию, подготовке к хранению и хранению проб, выполнению их исследований в отношении проб, отобранных на общем сбросе с очистных сооружений канализации города Тамбова, а также в 500 м выше и в 500 м ниже места сброса в реке Цне в рамках внеплановой выездной проверки Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «РКС-Тамбов» в период с 09.09.2022 г. по 13.09.2022 г. (на основании документов представленных в приложении)?

2. В случае, если Филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» были допущены нарушения требований к отбору проб, предварительной обработке, транспортированию, подготовке к хранению и хранению проб, выполнению их исследований, оказывают ли влияние такие нарушения на неизменность состава и (или) свойства проб сточной и природной воды, на достоверность полученных результатов исследований?

3. В случае, если Филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» были допущены нарушения требований к отбору проб, предварительной обработке, транспортированию, подготовке к хранению и хранению проб, выполнению их исследований, могут ли полученные результаты исследований являться допустимыми и достоверными для установления фактов превышения предельно допустимых концентраций и нарушения правил эксплуатации водохозяйственных (водоохранных) сооружений и устройств ООО «РКС-Тамбов» , указанных в Акте внеплановой выездной проверки ООО «РКС-Тамбов» от 21.09.2022 № 540/вп/Т и Предписании об устранении выявленных нарушений от 27.09.2022 №540/вп/Т?

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 18.12.2023 представители заявителя требования, а также ходатайство о назначении судебной экспертизы поддержали.

Представители заинтересованного и третьего лиц возражали против удовлетворения заявленных требований, а также против удовлетворения ходатайства о назначении судебной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71, а также части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

При этом, вопрос о необходимости назначения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 2130-О, арбитражный суд в силу части 3 статьи 9 АПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении дел, а в случае возникновения в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, - назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 АПК РФ), что является необходимым для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК РФ).

Предусмотренное статьей 82 АПК РФ полномочие арбитражного суда по назначению экспертизы вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, выступают обязанность суда мотивировать отклонение ходатайства о назначении экспертизы, а также установленные данным Кодексом процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 09.03.2011 N 13765/10 по делу N А63-17407/2009, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

В связи с чем, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Анализ поставленных Департаментом имущества области в целях проведения экспертизы вопросов свидетельствует о том, что фактически ответы на них сводятся к правовой оценке доказательств по обстоятельствам рассматриваемого дела, что не входит в компетенцию экспертов.

Оценка доказательств является прерогативой суда.

Руководствуясь судейским усмотрением, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, представленных журналов отбора проб, пояснений лаборатории, суд пришел к выводу, что имеющихся в деле доказательств, отвечающих требованиям действующего законодательства, в совокупности, достаточно для разрешения возникшего спора, в том числе в части оценки соблюдения филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» обязательных требований к отбору проб, предварительной обработке, транспортированию, подготовке к хранению и хранению проб, выполнению их исследований, в связи с чем, протокольным определением от 18.12.2023 судом отклонено ходатайство о назначении экспертизы в порядке ст. 82, 159, 184, 185 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «РКС-Тамбов» осуществляет деятельность по эксплуатации объекта НВОС: Очистные сооружения г Тамбова (код объекта: 68-0168-000730-П, I категория), категория риска - чрезвычайно высокая. Адрес объекта: 392000, Тамбов, ул. Чумарсовская, д. 1.

На основании обращений граждан № 16-Т/225 от 01.04.2022 № 16-Т/302 от 13.04.2022, № 16-Т/677 от 20.06.2022, № 16-Т/758 от 01.07.2022, №05-Т/127031 от 07.07.2022, № 16-Т/854 от 12.07.2022, № 16-Т/932 от 22.07.2022, № 16-Т/873 от 15.07.2022, № 16-1/786 от 04.07.2022 о загрязнение р. Цна в результате сточных вод, при эксплуатации очистных сооружений, ООО «РКС-Тамбов» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ временно исполняющим обязанности руководителя Центрально-Черноземное межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 принято решение о проведении выездной проверки в отношении ООО «РКС-Тамбов» от 01.09.2022 № 540/вп/Т. Период проведения проверки с 08 час. 00 мин. 08.09.2022 по 17 час. 00 мин. 21.09.2022.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.09.2022 № 540/вп/Т и уведомление от 05.09.2022 № 43/6803-МД/15233 вручены ООО «РКС-Тамбов» 06.09.2022.

На основании решения о проведении проверки от 05.09.2022 организовано контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование общедоступных мест - акватории р. Цна в районе осуществления сброса сточных вод с объекта НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова», 500 м выше и ниже по течению р. Цна от места сброса, а также в р.Цна в районе СНТ «Лесное-4», 500 м выше и ниже по течению р. Цна от указанной точки.

В рамках данного выездного обследования специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб природной воды в вышеуказанных точках, а также сточной воды, сбрасываемой с объекта НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова», эксплуатируемого ООО «РКС-Тамбов», что подтверждается протоколом отбора проб от 07.07.2022 № ГЗ-24.2-108, протоколом испытаний сточных вод от 13.07.2022 № ГЗ-24.1-121.

По результатам лабораторных исследований сточной воды были установлены значительные превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе по следующим показателям: фенол - в 32 раза, железо - в 14,2 раза, медь - в 13,5 раз, БПК5 - в 10,2 раза, аммоний-ион - в 10,2 раза, фосфат-ион - в 8,5 раз, цинк - в 8,1 раза, нефтепродукты - в 4,5 раза, марганец - в 2,6 раза, нитрит-ион - в 2,2 раза, нитрат-ион - в 1,3 раза.

В ходе обследования были установлены значительные превышения установленных предельно допустимых концентраций по ряду загрязняющих веществ, в том числе нарушения СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21 от 28.01.2021).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РКС-Тамбов» был составлен акт проверки от 21.09.2022 № 540/вп/Т.

ООО «РКС-Тамбов» выдано предписание № 540/вп/Т от 27.09.2022 об устранении выявленных нарушений сроком до 27.12.2022, следующего содержания:

№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой

акт, нормативный технический документ, требования которого нарушены

Эксплуатация объекта HBOC «Очистные сооружения г. Тамбов» осуществляется в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

ч. 1.1 ст. 11 Закона № 219-ФЗ.

Сброс загрязняющих веществ фенол, марганец осуществляется в отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов по указанным веществам.

ст. 21, 22 Закона № 7-ФЗ.

ООО «РКС-Тамбов» принимает на объект «Очистные сооружения г. Тамбова» сточные воды с содержанием жиров в отсутствие достоверных сведений о возможности очистки по данному показателю, что может привести к негативному воздействию на водный объект (река Цна).

п. 3 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, таблица 1 приложения к Приказу № 552

Нарушаются требования по ведению достоверного учета сбрасываемых с объекта HBOC «Очистные сооружения г. Тамбов» сточных вод (использование неповеренного прибора учета с момента проведения ремонта 31.03.2022 по настоящее время)

п. 1 ст. 13 Закона № 102; п. 3 р. 1 Приказа № 2510

Журнал учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод, за 2022 г. ведется с нарушением требований

п. 22, формы 2.1-2.2 Приказа № 903

Отсутствует проектная документация на объект HBOC «Очистные сооружения г. Тамбов»

ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, пп. к) п. 1.1.28, п. 1.1.6 Правил МДК 3- 02.2001

Программа ПЭК не соответствует утвержденным требованиям

п. 9.2 Приказа № 74

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту HBOC «Очистные сооружения г. Тамбов» не соответствует установленной форме

Приказ № 261

В процессе эксплуатации объекта HBOC «Очистные сооружения г. Тамбов» не обеспечена очистка сточных вод, сбрасываемых в р. Цна до значений установленными предельно допустимыми концентрациями: по БПК5 в 12,7 / 11,4 / 9,6 раз; по аммоний иону в 17,6/16,6 /10,8 раз; по нитрит-иону в 9/ 8,7/ 2,6 раз; по фосфору фосфатов в 4,4/ 4,3 /10,3 раз; по железу общему в 2,4/ 2,4 /16,8 раз; по нефтепродуктам в 1,6/ 1,4 / 1,2 раза; по меди в 4,2/ 3,6 / 1,4 раза; по никелю в 1,7/ 1,6 раз; по марганцу в 2,8/ 2,5 /2,6 раза; по фенолу в 8,7/ 7,3 /9,1 раза.

п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ; ч. 1 ст. 39 Закона

№ 7- ФЗ.

В соответствии со ст. 39, 40, 41 Закона № 248-ФЗ, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг 11.10.2022 ООО «РКС-Тамбов» обратилось в Управление с жалобой на Акт проверки и Предписание, регистрационный номер жалобы № 2022101100007820.

27.10.2022 заместителем руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления ФИО6 (служебное удостоверение от 07.10.2019 № 627) принято Решение № 89/Т о рассмотрении жалобы ООО «РКС-Тамбов» на акт проверки и предписание.

Согласно решению № 89/Т, доводы, содержащиеся в жалобе ООО «РКС-Тамбов» от 11.10.2022, приняты частично:

- из состава нарушения «Программа ПЭК не соответствует утвержденным требованиям» (стр. 10 Акта проверки исключена информация об отсутствии в программе ПЭК мероприятий по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренных Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 08.07. 2009 № 205;

- уточнена формулировка нарушения «Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС Очистные сооружения г. Тамбова не соответствует установленной форме» (п. 10 Таблицы стр. 29 Акта проверки), изложив его в следующей редакции: «Заполнение отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова (код объекта НВОС: 68-0168-000730-П) за 2021 не соответствует установленным требованиям».

Не согласившись с принятым заместителем руководителя Управления, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды решением № 89/Т, 21.11.2022 ООО «РКС-Тамбов» также посредством единого портала государственных и муниципальных услуг направило повторную жалобу (с дополнениями от 12.12.2022) на акт проверки, предписание, решение № 89/Т (в части отказа в удовлетворении требований об отмене акта проверки и предписания полностью), указав, что при принятии решения № 89/Т не была дана надлежащая оценка доводам жалобы от 11.10.2022.

14.12.2022 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления ФИО7 принято решение о рассмотрении жалобы от 21.11.2022 на решение № 89/Т, акт проверки и предписание, согласно которому в рассмотрении жалобы отказано, т.к. ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям.

ООО «РКС-Тамбов» не согласилось с вынесенным предписанием № 540/вп/Т от 27.09.2022, полагая, что оно является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 раздела I Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №400).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488, а затем Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 94 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей (пункт 1 Приказа № 488, пункт 1 Приказа № 94).

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

В силу ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, грубым нарушением требований к организации государственного контроля (надзора) является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно решению о проведении проверки от 05.09.2022 № 540/вп/Т, объектом проверки являлся объект I категории НВОС (68-0168-000730-П) - Очистные сооружения г. Тамбова по адресу: <...> (далее также - ОСК). Основанием проверки Управлением указан п.1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ: «наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Согласно решению от 05.09.2022 № 540/вп/Т, наличие превышений в пробах воды в р. Цна свидетельствует о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан» и является нарушением ряда положений Водного кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом, в Письме Минэкономразвития РФ от 25.03.2022 №10429-АХ/Д24и «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» отмечено, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и Постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия. При этом в целях реализации положений постановления № 336 предполагается, что понятие "непосредственная угроза" подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.

Кроме того, Министерство указало, что данное понятие включает в себя прямую причинно-следственную связь между нарушением обязательных требований и причинением конкретным лицам (к примеру, жителям конкретного территориального образования, приобретателям конкретного товара) вреда определенной категории (к примеру, распространение конкретного заболевания, разрушение конкретного оборудования и так далее).

Между тем, в решении о проведении проверки отсутствует информация, к какому из повреждений здоровья привело превышение нормативно допустимого сброса (далее - НДС) в сбросах в р.Цну - не являющуюся источником водоснабжения - для жителей - заявителей жалоб.

Согласно части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выполнить предусмотренные положениями данной части статьи действия, т.е. принять решение по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно решению от 05.09.2022 № 540/вп/Т, основанием внеплановой проверки стало проведение выездного обследования 07.07.2022 с привлечением филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» без взаимодействия с контролируемым лицом, по итогам которого экспертным заключением зафиксированы превышения нормативов допустимого сброса в пробах отобранной воды, как в месте сброса, так и в иных точках отбора, но при этом ни актов отбора, ни протоколов анализа, ни этого экспертного заключения ООО «РКС-Тамбов» не представлено.

Исходя из Федерального закона № 248-ФЗ, выездное обследование - это вид контрольного мероприятия, которое предусмотрено указанным законом.

Пунктом 10 Постановления № 336 установлено, что допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Статьей 88 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо должно быть информировано о результатах такого мероприятия.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств извещения ООО «РКС-Тамбов» о результатах данного выездного мероприятия, что является нарушением.

Согласно ст. 88 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо или его представитель вправе знакомиться с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ, непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Кроме того, согласно ст. 81 Закона № 248-ФЗ отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.

Наряду с актом, который должен был быть оформлен по итогам выездного обследования, в адрес ООО «РКС-Тамбов» не были предоставлены какие-либо документы, содержащие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренные ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ.

То есть, ни на момент окончания обследования 07.07.2022, которое, по сути, являлось контрольным мероприятием с выездом на место и отбором проб, ни на момент начала проведения настоящей обжалуемой проверки, ООО «РКС-Тамбов» не было ознакомлено ни с актами отбора проб, ни с протоколами анализа по итогам таковых, ни с актом обследования в целом.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ, единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается, в том числе, в целях учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 данной части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.

Пунктом 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 19 Закона N 248-ФЗ в целях, в том числе, учета информации о жалобах контролируемых лиц создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Указанными правилами предусмотрено, что сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра. Срок размещения сведений составляет одни сутки (п. 20 Правил). Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра. Контрольный орган, составляя документы для занесения в реестр, наносит на них QR-код. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются без ограничений доступа к ним. Органы прокуратуры, Минэкономразвития, а также уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей имеют неограниченный доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре. Контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно контролируемых лиц, посредством авторизованного доступа на единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах.

Между тем, на момент начала проверки - 08.09.2022 в 8 час. 00 мин. - в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на сайте Генеральной прокуратуры РФ отсутствовала информация о внеплановой проверке в отношении ООО «РКС-Тамбов», что подтверждается снимком Интернет-страницы ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», представленным заявителем в материалы дела.

Доказательств размещения во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на сайте Генеральной прокуратуры РФ информации о внеплановой проверке в отношении ООО «РКС-Тамбов» по состоянию 08.09.2022 в 8 час. 00 мин. Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора был нарушен установленный законом порядок уведомления ООО «РКС-Тамбов» о проведении внеплановой выездной проверки, что в свою очередь применительно ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ является самостоятельным основанием для признания результатов такой проверки недействительными.

Таким образом, предписание от 27.09.2022 № 540/вп/Т Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежит отмене в связи с допущенными процедурными нарушениями, предшествующими его принятию.

Между тем, суд полагает необходимым отметить и иные несоответствия закону оспариваемого предписания, допущенные уполномоченным органом при его вынесении.

Согласно Приложению № 14 к Приказу Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», типовая форма акта выездной проверки (плановой/внеплановой), среди прочего, должна содержать отметку о размещении (дата и учетный номер) сведений о выездной проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, ссылку на карточку мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и QR-код, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках которого составлен соответствующий документ, а также указание:

В случае несогласия с настоящим актом он может быть обжалован его в течение 30 календарных дней со дня получения информации о составлении обжалуемого акта (статья 40 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), перейдя по ссылке https://knd.gosuslugi.ru/ или с помощью QR-кода.

Между тем, в акте проверки эти указания и QR-код отсутствуют, что лишает Общество гарантированных законодателем прав по обжалованию решений и действий государственного органа в установленном порядке.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (часть 2 указанной статьи).

Относительно пункта 1 предписания - Эксплуатация объекта HBOC «Очистные сооружения г. Тамбов» осуществляется в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, судом учитывается следующее.

Как указано в части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как указано в статье 1 Закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Для осуществления деятельности по водоотведению необходима разрешительная документация, в том числе решение о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные нормативы допустимых сбросов и разрешение на сброс в водный объект.

Общество получило в эксплуатацию централизованную систему водоотведения, обеспечивающую жизнеобеспечение г. Тамбова, в связи с чем, остановить процесс водоотведения до момента получения всей необходимой разрешительной документации не представлялось возможным.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», иные законы и подзаконные акты на момент заключения 08.04.2022 Обществом концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов не содержали норм, позволяющих переоформлять разрешительную документацию при заключении концессионных соглашений.

При этом возможность получения указанных разрешительных документов до момента получения соответствующего имущества (объектов концессионного соглашения) нормативными правовыми актами также не предусмотрена. Также необходимо отметить невозможность одновременного получения указанной разрешительной документации, поскольку нормативными правовыми актами предусмотрено их последовательное получение: получение решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждение нормативов допустимых сбросов и получение на основании утвержденных нормативов разрешения на сброс.

Обществом предприняты все предусмотренные законодательством и необходимые меры для получения необходимой разрешительной документации, а именно:

В соответствии с заключенным концессионным соглашением в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов от 08.04.2022 концедент передает, а концессионер принимает имущество в соответствии с актом приема-передачи от 18.05.2021.

18.05.2021 ООО «Концессионные коммунальные системы» заключен договор №73/200-2021/05-004 на выполнение кадастровых работ по разработке схемы координирования точки сброса сточных вод в р. Цна в СК-95

28.05.2021 ООО «Концессионные коммунальные системы» была получена схема координирования точки сброса сточных вод в р. Цна.

Сопроводительным письмом № К-01-05-0284 от 02.06.2021 ООО «Концессионные коммунальные системы» было направлено заявление на предоставление водного объекта р. Цна в пользование в целях сброса сточных вод с ОСК г. Тамбова.

Письмом № К-01-05-0322 от 05.07.2021 ООО «Концессионные коммунальные системы» просило вернуть заявление на предоставление водного объекта р. Цна в пользование в целях сброса сточных вод с ОСК г. Тамбова в связи со сменой фирменного наименования юридического лица 02.07.2021.

Сопроводительным письмом №К-01-05-0325 от 06.07.2021 ООО «РКС-Тамбов» было направлено заявление на предоставление водного объекта р. Цна в пользование в целях сброса сточных вод с ОСК г. Тамбова.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование №439 от 05.08.2021 Зарегистрировано в государственном водном реестре 17.08.2021 за № 68-09.01.02.002-Р-РСБХ-С-2021-01393/00.

Таким образом, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование до 17.08.2021 не представилось возможным по объективным обстоятельствам, не зависящим от Общества.

Из представленной заявителем в материалы дела переписки усматривается следующее.

В период с 15.04.2021 по 05.05.2021 направлены запросы и получены коммерческие предложения на разработку разработка проекта нормативов сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект от проектных организаций.

25.05.2021 заключен договор № 200-2021/05-005 на оказание услуг по разработке проекта нормативов сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект.

08.09.2021 ООО «РКС-Тамбов» подано заявление в Отдел водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ, об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (вх. №1075 от 08.09.2021).

20.10.2021 Обществом получен отказ Центрально-Черноземного межрегионального управления Роприроднадзора в утверждении НДС ввиду отсутствия в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектов НВОС I категории, эксплуатируемых ООО «РКС-Тамбов» (исх. № 14/6802-ПМ/16644 , вх. № К-01-04-03979).

15.11.2021 сопроводительным письмом № К-01-05-1557 в Управление подано заявление об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся в федеральном государственном реестре (Объект: Очистные сооружения г. Тамбова).

29.11.2021 №14-6802-ПМ/19370 Управление направило в адрес ООО «РКС-Тамбов» отказ в актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

01.12.2021 Управление отклонило заявку на актуализацию в Личном кабинете природопользователя.

09.12.2021 сопроводительным письмом № К-01-05-1755 в Управление подано заявление об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся в федеральном государственном реестре (Объект: Очистные сооружения г. Тамбова).

23.12.2021 Управлением выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №5264840 от 23.12.2021.

15.12.2021 письмом № К-01-05-1815 в адрес Управления был направлен запрос о предоставлении сведений, необходимых для оценки соблюдения условия, предусмотренного п.19 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118;

23.12.2021 Управление перенаправило запрос № К-01-05-1815 от 15.12.2021 в Донское БВУ и Тамбовский ЦГМС-Филиал ФГБУ «ЦентральноЧерноземное УГМС» (исх. № Ти6802-ПМ/21709).

29.12.2021 №1389 Донское БВУ вернуло запрос № К-01-05-1815 от 15.12.2021 в адрес Управления для рассмотрения.

12.01.2022 №Л/6 Тамбовский ЦГМС-Филиал ФГБУ «ЦентральноЧерноземное УГМС» направил ответ на перенаправленный запрос (запрашиваемая информация не входит в компетенцию Тамбовского ЦГМС).

31.01.2022 Обществом получен ответ от Управления (Росприроднадзор не имеет оснований для предоставления информации, предусмотренной пунктом 19 Методики).

08.02.2022 письмом № К-01-05-0301 Обществом направлен запрос о предоставлении сведений, необходимых для оценки соблюдения условия, предусмотренного п.19 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (г. Воронеж). Ответ в адрес ООО «РКС-Тамбов» не поступал.

21.03.2022 ООО «РКС-Тамбов» подано заявление в Отдел водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ, об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (вх. №271 от 21.03.2022) без вышеуказанных сведений, с приложением запросов и отказов в предоставлении сведений.

25.03.2022 Отделом водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ Проекты НДС был направлены на рассмотрение и согласование в государственные органы.

25.05.2022 нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты утверждены приказом Донского БВУ №121 от 25.05.2022.

Сопроводительным письмом № К-01-05-1367 от 31.05.2022 в рамках получения разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты ООО «РКС-Тамбов» был направлен план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому установлен лимит на сбросы для рассмотрения и согласования.

19.08.2022 ООО «РКС-Тамбов» было получено письмо № 14/6802-ПМ/14044 от 01.07.2022 о возврате плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому установлен лимит на сбросы, на доработку.

Как пояснил заявитель и не отрицается заинтересованным лицом, в настоящее время ведутся работы по корректировке плана снижения сбросов и подготовка обосновывающих материалов.

Таким образом, пункт 1 предписания не мог быть исполнен к 27.12.2022, поскольку заинтересованным лицом, при имеющейся в его распоряжении документации и переписке с заявителем, не учтены разумные сроки исполнения предписания и минимально необходимое время для устранения нарушений.

Относительно пункта 2 предписания (сброс загрязняющих веществ фенол, марганец осуществляется в отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов по указанным веществам) судом учитываются следующие обстоятельства.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

При этом, согласно пункту 2 статьи 20 данного Федерального закона, к нормативам качества окружающей среды относятся, в том числе, нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций.

Также, в соответствии со ст. 1 рассматриваемого закона нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Таким образом, нормативы допустимых сбросов подлежат установлению в случае, если концентрация веществ превышает установленные для них нормативы предельно допустимых концентраций - то есть, только для загрязняющих веществ.

Такой подход подтверждается п. 11 ст. 22 Закона № 7-ФЗ-нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

В связи с допущенными нарушениями требований методик (методов) выполнения измерений и документов, регулирующих отбор проб, превышение значений предельно допустимых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объект для фенола и марганца не может быть подтверждено.

Кроме того, проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), поступающих в водный объект: р. Цна со сточными водами очистных сооружений канализации (ОСК) г. Тамбова для ООО «РКС-Тамбов» в соответствии с которым были согласованы и утверждены Приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 121 от 25.05.2022 нормативы допустимых сбросов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

Таким образом, указанным нормативным документом был определен перечень государственных органов для осуществления проверки и согласования проекта НДС. Проект НДС прошел проверку и был согласован всеми указанными государственными органами, в том числе, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Пункт 3 предписания (ООО «РКС-Тамбов» принимает на объект «Очистные сооружения г. Тамбова» сточные воды с содержанием жиров в отсутствие достоверных сведений о возможности очистки по данному показателю, что может привести к негативному воздействию на водный объект (река Цна)), оценивается судом следующим образом.

ООО «РКС-Тамбов» в соответствии с требованиями ст. 67 Закона № 7-ФЗ осуществляется производственный экологический контроль, включающий проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков.

Согласно Форме отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденной приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261, допустимое содержание загрязняющих веществ указывается в соответствии с разрешением на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, что также подтверждается пунктом 12 Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденных приказом Минприроды России от 16.10.2018 № 522, согласно которому в графе 8 («Наименование загрязняющего вещества или микроорганизма») рекомендуется указывать наименование загрязняющего вещества или микроорганизма в соответствии с разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. Разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов выдаются на основании утвержденных нормативов допустимых сборов. Разработка нормативов допустимых сбросов осуществляется в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Согласно пункту 17 указанной Методики перечень нормируемых веществ включает в себя вещества, предусмотренные перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. Указанный Перечень не содержит показателя (вещества «Жиры»), в связи с чем, в соответствии со статьей 4.1 Закона № 7-ФЗ в отношении него не применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В том числе не подлежит контролю эффективность работы очистных сооружений в отношении данного показателя.

Тем не менее, следует отметить, что задержание жиров осуществляется на стадии механической очистки сточных вод - часть из них задерживается на мусоре, удаляемом из сточной воды на решетках, а часть удаляется в первичных отстойниках. Остальные жиры подлежат окислению в результате реакций, происходящих в аэротенках, с участием микроорганизмов активного ила.

Согласно разделу XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения в порядке, предусмотренном законодательством РФ в области охраны окружающей среды, установлены нормативы допустимых сбросов.

В связи с тем, что нормирование жиров на выпуске в водный объект р. Цну не предусмотрено, для абонентов нормативы по данному показателю также не установлены.

Однако, вышеуказанными Правилами определен перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. Согласно Приложению №5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 №1134) максимальное допустимое значение концентрации жиров по валовому содержанию в натуральной пробе сточных вод составляет 50 мг/ дм3.

Требования, предъявляемые к составу сточных вод абонентов, указываются в контракте на водоотведение.

В связи с чем, пункт 3 оспариваемого предписания также подлежит отмене.

Из пункта 4 предписания следует, что ООО «РКС-Тамбов» нарушаются требования по ведению достоверного учета сбрасываемых с объекта НВОС «Очистные сооружения г. Тамбов» сточных вод (использование неповеренного прибора учета момента проведения ремонта 31.03.2022 по настоящее время).

ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тамбовской области» (ФБУ «Тамбовский ЦСМ») 13.07.2021 в полном объеме было проверено средство измерений: расходомеры с интегратором акустические: ЭХО-Р-02; ЭХО-Р-02; Рег. №21807-06, в составе: Акустический преобразователь АП-11 зав. №4666; Преобразователь передающий измерительный ППИ-Р зав. №4666. Выдано свидетельство о поверке №С-ВШ/13-07-2021/80007506, действительно до 12.07.2023.

Как указывает заявитель, 31.03.2022 прибор учета сточных вод был отключен в связи с проведением текущего ремонта кабельных линий и болтовых соединений между первичным (Акустический преобразователь АП-11 зав. №4666) и вторичным преобразователями (Преобразователь передающий измерительный ППИ-Р зав. №4666). После проведения указанных работ поверка прибора не требуется.

Непосредственный ремонт самого прибора, как первичного, так и вторичного ООО «РКС-Тамбов» производить не может, поскольку не имеет прав и компетенции, данные работы производится только в аккредитованной организации с последующей поверкой прибора.

В 2019 году был произведен ремонт, калибровка и поверка расходомера организацией-изготовителем ООО «ПНП СИГНУР», после чего прибор учета был опломбирован. Из фотографий, представленный в материалы дела, усматривается, что 05.10.2022 гарантийная пломба организации изготовителя ООО «ПНП СИГНУР» не повреждена, целостность прибора не нарушена, механические повреждения отсутствуют.

Шкаф управления, кабельные линии, первичный и вторичный преобразователи входят в комплекс расходомера жидкости и по учетной политике предприятия - ремонт кабельных линий является ремонтом расходомера (прибора учета).

В письме Общества № К-01-05-2697 от 20.09.2022 указана общая информация по снятию прибора учета сточных вод в периоды: 31.03.2022 и с 05.04.2022 по 13.04.2022, без указания производимых работ.

Кроме того, на стр. 26, 28 Акта проверки, в п. 4 Предписания указано, что Обществом нарушены: ст. 5, п.1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ; п. 3 раздела 1 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 31.07.2020 № 2510.

Однако, указанное выше содержит признаки грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в силу п. 6 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями. Указанные нормативный правовые акты не включены в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, и не являлись предметом выездной проверки согласно пункту 10 решения о проведении выездной проверки.

В соответствии с пунктом 5 предписания Управлением выявлено следующее нарушение: Журнал учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод, за 2022 г. ведется ООО «РКС-Тамбов» с нарушением требований.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее – Приказ № 903).

Порядок разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 <1>, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях (пункт 2 Приказа № 903).

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку (пункт 3 Приказа № 903).

Суммарное количество сброшенных загрязняющих веществ за месяц, квартал и в целом за год проставляется в графе 5 формы 2.2 в килограммах, а для биохимического потребления кислорода полного, нефтепродуктов, взвешенных веществ, сухого остатка, сульфатов, хлоридов, фосфатов, аммоний-иона - в тоннах с точностью до трех знаков после запятой (пункт 22 Приказа № 903).

Как следует из акта проверки от 21.09.2022 № 540/вп/Т, в соответствии со сведениями, содержащимися на технологической схеме очистных сооружений в проекте нормативов допустимых сбросов, после очистки на сооружениях вода по выпускной железобетонной трубе D=1200 мм поступает на выпуск в реку Цна.

Учет сбрасываемых сточных вод в реку Цна осуществляется с помощью водоизмерительной аппаратуры (расходомер с интегратором акустический «ЭХО-Р-02», заводской номер № 4666, свидетельство о поверке № С-ВШ/13-07-2021/80007506 от 13.07.2021, действительно до 12.07.2023). Данный тип прибора зарегистрирован в Государственном реестре средств измерений № 21807-01. Общий объем измеренных сточных вод за период работы прибора учета в соответствии с показаниями на табло прибора в момент осмотра составил 299196420 м3.

Данные учета объема сбрасываемых сточных вод вносятся ООО «РКС-Тамбов» в журнал учета водоотведения по формам 1.3-1.4 приложения к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденному Приказом № 903.

В соответствии со сведениями, содержащимися в указанном журнале, прибор учета сточных вод был выведен из эксплуатации 31.03.2022, а также в период с 05.04.2022 до 13.04.2022.

При этом в соответствии с п. 10 Приказом № 903 в случае выхода из строя водоизмерительного устройства учет использования вод ведется по формам 1.5 и 1.6, указанным в приложении к Порядку. Журналов по форме 1.5 и 1.6 за вышеуказанный период ООО «РКС-Тамбов» не предоставлено.

По вопросу ведения Журналов учета водоотведения другими методами (формы 1.5-1.6 Приказа № 903), а также причин снятия прибора учета 31.03.2022 и в период с 05.04.2022 до 13.04.2022, инспектором были запрошены письменные объяснения у ООО «РКС-Тамбов».

В соответствии с полученными объяснениями ООО «РКС-Тамбов» сообщило, что 31.03.2022 прибор учета сточных вод был снят по причине проведения текущего ремонта прибора, в период с 05.04.2022 по 13.04.2022 в связи с заполнением колодца речной водой во время паводка, с целью избежания затопления прибора учета. Также ООО «РКС-Тамбов» предоставило журналы учета водоотведения по форме 1.5-1.6 за указанный период.

Между тем, ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тамбовской области» (ФБУ «Тамбовский ЦСМ») 13.07.2021 в полном объеме было проверено средство измерений: расходомеры с интегратором акустические: ЭХО-Р-02; ЭХО-Р-02; Рег. №21807-06, в составе: Акустический преобразователь АП-11 зав. №4666; Преобразователь передающий измерительный ППИ-Р зав. №4666. Выдано свидетельство о поверке №С-ВШ/13-07-2021/80007506, действительно до 12.07.2023.

Тот факт, что в журналах, предоставленных ООО «РКС-Тамбов», подведение итогов за месяц отсутствует, не является грубым нарушением, поскольку ООО «РКС-Тамбов» предоставило журналы учета водоотведения по форме 1.5-1.6 за указанный период.

В пункте 6 предписания указано, что отсутствует проектная документация на объект НВОС «Очистные сооружения г. Тамбов».

Из материалов дела усматривается, что ООО «РКС-Тамбов» в 2021 г. при заключении Концессионного соглашения проектная документация на строительство очистных сооружений, введенных в эксплуатацию поочередно в период с 1962 по 1984 гг., передана не была.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона №7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Очистные сооружения в г. Тамбов вводились в эксплуатацию поочередно в период с 1962 по 1984, и переданы Обществу в рамках концессионного соглашения только в 2021. В связи с чем, ввод в эксплуатацию ООО «РКС-Тамбов» не производило и соответствующая документация у Общества отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Приведенная норма не содержит требования о наличии проектной документации на объект НВОС.

При этом, Общество реализует мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду - снижение сброса загрязняющих веществ в водный объект.

Пункт 1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, требования о наличии проектной документации на объект также не содержит.

Подпункт «к» пункта 1.1.28 Правил технической эксплуатации устанавливает требования как функцию организации ВКХ хранения технической документации (материалов изысканий, проектов, исполнительных чертежей и пр.). Тем не менее, как было отмечено выше, Обществу в 2021 г. при заключении концессионного соглашения проектная документация на строительство очистных сооружений передана не была, что не позволило ему хранить её.

Также следует отметить, что отсылка Управления на Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации содержит признаки грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в силу пункта 6 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ - грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации не включены в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, и не являлись предметом выездной проверки согласно пункту 10 Решения о проведении выездной проверки.

В пункте 7 оспариваемого предписания указано, что Программа ПЭК не соответствует утвержденным требованиям.

Как указано в пункте 1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 N 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Программа должна содержать следующие разделы:

общие положения;

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

сведения о побочных продуктах производства;

сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Как указано в пункте 9.2 Приказа № 109, подраздел "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" должен содержать:

мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. N 903;

мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод;

план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков;

программу ведения наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанную в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2019 г. N 453 (зарегистрирован Минюстом России 6 сентября 2019 г., регистрационный N 55850);

перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов.

Программа ПЭК по объекту НВОС 68-0168-000730-П - Очистные сооружения г.Тамбова, утверждена главным управляющим директором - руководителем обособленного подразделения в Тамбовской области 10.01.2022, дата актуализации 17.06.2022.

На момент утверждения и актуализации Программы ПЭК действовали требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 (далее - Приказ № 74).

Согласно разделу 3 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» приведены показатели суммарного сброса по 19 компонентам.

В акте проверки отражено, что в разделе Программы ПЭК 3.1 «Показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом» не указана масса сброса по БПК. В разделе «Показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом» отсутствуют данные объема фактического сброса за 2021 год.

В нарушение п.9.2 Приказа подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» не содержал необходимую информацию.

Указанные в Программе ПЭК мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений не предусматривают контроль эффективности работы очистных сооружений.

В составе программы производственного экологического контроля включена программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, не учитывающая основные гидрологические ситуации водоема, что не соответствует вышеуказанным требованиям. Производственный контроль ООО «РКС-Тамбов» согласно данным Программы ПЭК осуществляется лабораторией ООО «Горводоканал» (аттестат аккредитации № RA.RU.518137 от 15.03.2016.

Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 утверждена форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее -Приказ № 261, отчет ПЭК). Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля ПЭК на Очистных сооружениях г.Тамбова (код объекта НВОС: 68-0168-00073 0-П) за 2021 год, утвержденный главным управляющим директором - руководителем обособленного подразделения в Тамбовской области ФИО8, не соответствует форме установленной Приказом № 261.

В Отчете ПЭК за 2021 год не заполнен раздел 3 «Результаты производственного контроля в области охраны и использования водных объектов»: отсутствует информация в таблицах 3.1 «Сведения о результатах учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества», 3.2 «Сведения о результатах наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, а также о результатах учета качества поверхностных вод в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод выше и ниже мест сброса (в фоновом и контрольном створах), 3.3 «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки вод и обработки осадков».

Таким образом, согласно выводам заинтересованного лица, ООО «РКС-Тамбов» предоставляет в отчете ПЭК на Очистных сооружениях г.Тамбова недостоверную информацию.

Между тем, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора при проведении проверки и вынесения предписания не было учтено следующее.

Согласно решению Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора № 89/Т от 27.10.2022, информация об отсутствии в программе ПЭК мероприятий по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренных Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, исключена из состава нарушения.

Однако, в иной части доводы жалобы ООО «РКС-Тамбов» не получили должной оценки.

Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903, ровно, как и Приказ Минприроды России от 08.07.2009 № 205, утративший силу, не содержат требований к Программе проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, только указание, что программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов) согласовывается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 30-дневный срок.

При этом в п. 7.2 Программы ПЭК имеется указание на программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной утвержденной ООО «РКС-Тамбов» и согласованной Отделом водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ и Управлением по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области.

В соответствии п. 9.2.2 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 №74, периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категории устанавливается не менее одного раза в месяц. Согласно с программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной утвержденной ООО «РКС-Тамбов» и согласованной Отделом водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ и Управлением по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области, отбор проб в месте сброса сточных вод с ОСК г. Тамбова производится 1 раз в месяц.

Таким образом, программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, утвержденная ООО «РКС-Тамбов» и представленная в программе ПЭК, соответствует действующему на момент утверждения программ Приказу Минприроды России от 08.07.2009 № 205, а следовательно, и Приказу Минприроды России от 28.02.2018 №74.

Согласно п. 9.2.4. Приказа Минприроды России от 28.02.2018 №74, периодичность проведения проверок работы очистных сооружений устанавливается не реже двух раз в год, иных требований указанным документом не установлено.

«Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» МДК 3-02.2001, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, не включены в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, и не являлись предметом внеплановой выездной проверки согласно пункту 10 Решения.

ООО «РКС-Тамбов» разработало и утвердило 10.01.2022 года программу производственного экологического контроля (ПЭК) по объекту очистные сооружения г. Тамбова с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду, 17.06.2022 года программа ПЭК была актуализирована.

В действующем на момент разработки и утверждения программы ПЭК Приказе № 74 от 28.02.2018 имелись ссылки на Приказ Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее - Приказ №205), утративший свою силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора», а также вступлением в силу с 01.01.2021 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее -Приказ № 903 от 09.11.2020).

Таким образом, на момент разработки и утверждения программы ПЭК Приказ № 205 от 08.07.2009 не действовал уже на протяжении календарного года и контроль соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном нормативно-правовом акте при осуществлении государственного экологического надзора, недопустим. При разработке программы соблюдались требования действующего Приказа № 903 от 09.11.2020.

Приказ № 205 от 28.02.2018, утративший свою силу, содержал только указание, что программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов) согласовывается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 30-дневный срок.

Однако, действующий Приказ № 903 от 09.11.2020, не содержит требований к Программе проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, а так же какого-либо упоминания о ней. Документом регламентируется порядок ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, объема сброса сточных вод и их качества, путем ведения журналов установленной формы.

Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод ведется на бумажном носителе или в электронном виде без изменения формы 2.2, применяется всеми водопользователями, осуществляющими сброс сточных вод, для учета количества загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты в составе сточных вод на каждом выпуске, заполняется по результатам анализа сточных вод.

Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод, представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной утвержденной ООО «РКС-Тамбов», согласованной Отделом водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ и Управлением по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области, указанной в п. 7.2 , а так же представленной в приложении к программе ПЭК, предусмотрен отбор проб сточной воды на сбросе сточных вод с очистных сооружений. Результаты полученных испытаний и (или) измерений заносятся в журнал учета качества сточных вод установленной формы. Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод ежеквартально направляются в отдел водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ и Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

В соответствии с приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод не только не требуется, но и не может быть согласована в связи с отсутствием требования о согласовании и соответствующих полномочий у территориального органа Росводресурсов.

При этом судом отмечается, что приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 не был приведен в соответствие с положениями приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903 на момент вступления в силу последнего (01.01.2021). Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 утверждены новые требования к программам производственного экологического контроля, полностью учитывающие положения приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Следует сделать вывод, что Минприроды России не планировало внесение изменений в приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74, поскольку осуществляло разработку нового документа, устанавливающего требования к программам с учетом положений специальных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы осуществления контроля, на которые данный приказ должен был ссылаться.

Несвоевременное изменение требований к программам производственного экологического контроля не должно служить основание для привлечения к ответственности для невыполнение требования, исполнение которого более невозможно.

Исходя из общих принципов права, приоритет должен отдаваться специальной норме, а не общей.

Пункт 9.2 Требований (приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74) содержит общую норму о наличии программы проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, разработанную в соответствии с Порядком (приказ Минприроды России от 08.07.2009 № 205), устанавливающим специальные нормы об обязанности её разработки и обязанности её согласования.

Новый Порядок (приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903), непосредственно регламентирующий процедуры учета качества сбрасываемых сточных вод, не содержит обязанности разработки и согласования программы, устанавливает новые специальные нормы (вместо приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205).

Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 подлежала разработке в целях определения перечня подлежащих контролю показателей и его периодичности, которые подлежали верификации путем согласования с территориальным органом Росводресурсов.

Приложением к программе производственного экологического контроля ООО «РКС-Тамбов» является программа ведения регулярных наблюдений за водным объектов и его водоохранной зоной, согласование которой все ещё было предусмотрено. Этой программой наряду с перечнем и периодичностью контроля воды водного объекта регламентировался контроль сбрасываемых сточных вод. Данная программа была согласована с территориальным органом Росводресурсов.

Таким образом, ООО «РКС-Тамбов» обеспечено согласование условий контроля за сбрасываемой сточной водой и водой водного объекта, а программа с приложениями полностью отвечает требованиям приказа, в соответствии с которыми производственный экологический контроль должен осуществляться в отношении согласованного перечня контролируемых показателей с согласованной же периодичностью. При этом, Управлением не доказано, что такой контроль ООО «РКС-Тамбов» не осуществлялся.

План-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков.

В подразделе разделе 7.2.1 Программы ПЭК представлен план-график мероприятий по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений (Таблица 37).

Кроме того в соответствии с подразделом 7.2.1 в обязанности дежурного персонала, осуществляющего технологический контроль входит, в том числе, контроль технологического процесса и качества очистки стоков. Контроль технологического процесса и качества очистки сточных вод включает в себя, в том числе, проведение химического анализа сточной воды поступающей на каждую очередь очистных сооружений канализации, а также после каждого этапа технологической очистки сточных вод.

Результаты контроля качества очистки сточных вод оформляются протоколами испытаний и заносятся в регистрационные журналы технологического контроля. В соответствии с полученными результатами заполнялась Таблица 3.3 «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков» отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 г.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, не включены в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, и не являлись предметом внеплановой выездной проверки согласно пункту 10 Решения, кроме того, Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 не содержит ссылок на указанный документ.

Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанную в соответствии с типовой формой Решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления

В соответствии с пп. 4 п. 2.3. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.08.2021г. № 439, зарегистрированного в государственном водном реестре за № 68-09.01.02.002-Р-РСБХ-С-2021-01393/00 (далее - Решение), выданного ООО «РКС-Тамбов», использование водного объекта (его части), указанного в п.3.1. Решения, может производиться Водопользователем при выполнением следующих условий: ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ, а также представлении до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, бесплатно результатов таких наблюдений в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и отдел водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ.

Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, утвержденная ООО «РКС-Тамбов», согласованная Отделом водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ и Управлением по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области, является приложением и неотъемлемой частью Решения о предоставления водного объекта в пользование, что соответствует требованиям Приказа № 74 от 28.02.2018г.

Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной указана в п. 7.2, а также представлена в приложении к программе ПЭК. Периодичность контроля, перечень определяемых загрязняющих веществ и показателей, места отбора проб, аттестованные методики (методы) измерений, указанные в программе ПЭК, соответствуют действующим нормативно-правовым актам и согласованы государственными органами исполнительной власти субъекта Тамбовской области.

В пункте 8 предписания отмечено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС «Очистные сооружения г. Тамбов» не соответствует установленной форме.

Согласно решению № 89/Т от 27.10.2022, формулировка нарушения была изменена на: «Заполнение отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова (код объекта НВОС: 68-0168-000730-П) за 2021 не соответствует установленным требованиям».

Приказом Минприроды России от 14.06.2018 N 261 утверждены формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 16.10.2018 № 552 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Методические рекомендации) Отчет предоставляется по каждому объекту негативного воздействия I, II, III, IV категорий.

В соответствии с приложением 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74, отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля были заполнены в личном кабинете «Природопользователя» и направлены в Центрально-черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора в электронном виде, подписанные электронно-цифровой подписью.

Согласно Государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду до 23.12.2021 эксплуатацию ОСК г. Тамбова осуществляло АО «Тамбовские коммунальные системы» (далее - АО «ТКС»).

В соответствии с Приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», действующего до 01.09.2022, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

АО «ТКС» Отчет о результатах осуществления ПЭК за период с 01.01.2021 по 22.12.2022 включительно был заполнен в личном кабинете природопользователя и направлен в виде электронного документа подписанного электронной подписью 24.03.2022.

В отчете АО «ТКС» заполнен раздел 3 «Результаты производственного контроля в области охраны и использования водных объектов», в том числе представлена информация: «Сведения о результатах учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества», «Сведения о результатах наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, а также о результатах учета качества поверхностных вод в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод выше и ниже мест сброса (в фоновом и контрольном створах», «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки вод и обработки осадков».

23.12.2021 Управлением было выдано свидетельство об актуализации объекта негативного воздействия ОСК г. Тамбова на ООО «РКС-Тамбов».

ООО «РКС-Тамбов» был предоставлен Отчет о результатах осуществления ПЭК за период с 23.12.2022 по 31.12.2022 (за 9 дней).

В соответствии с Методическими рекомендациями, при заполнении Таблицы 3.1 «Сведения о результатах учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» рекомендуется указывать реквизиты письма (номер (при наличии) и дата), которым направлены сведения о результатах учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (утратил силу 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 1496 от 18.09.2020. Об утверждении нового Порядка (Приказ Минприроды России от 09.11.2020 №903). Согласно п. 24 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, ровно, как и п. 14 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 утратившего силу, сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально. Реквизиты сопроводительных писем были указаны в отчете АО «ТКС».

При заполнении Таблицы 3.2 «Сведения о результатах наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, а также о результатах учета качества поверхностных вод в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, выше и ниже мест сброса (в фоновом и контрольном створах)» рекомендуется указывать реквизиты письма (номер (при наличии) и дата), которым направлены сведения о результатах учета качества поверхностных вод в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, выше и ниже мест сброса. Отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса, ежеквартально представляется в Федеральный орган исполнительной власти. Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическим особенностями), Сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов и Сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов, согласно Приказа Минприроды России от 06.02.2008 № 30 «Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» предоставляются в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов с сопроводительным письмом в срок до 15 марта года, следующего за отчетным. Реквизиты сопроводительных писем были указаны в отчете АО «ТКС».

В соответствии п. 9.2.2 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категории устанавливается не менее одного раза в месяц. Согласно с программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной утвержденной ООО «РКС-Тамбов» и согласованной Отделом водных ресурсов по Тамбовской области Донского БВУ и Управлением по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области, отбор проб в месте сброса сточных вод с ОСК г. Тамбова производится 1 раз в месяц. В период с 23.12.2021 по 31.12.2021 отбор проб не производился. В связи, с чем заполнение таблицы 3.3 ООО «РКС-Тамбов» было бы некорректным.

В пункте 9 предписания от 27.09.2022 № 540/вп/Т указано, что в процессе эксплуатации объекта HBOC «Очистные сооружения г. Тамбов» не обеспечена очистка сточных вод, сбрасываемых в р. Цна до значений установленными предельно допустимыми концентрациями: по БПК5 в 12,7 / 11,4 / 9,6 раз; по аммоний иону в 17,6/16,6 /10,8 раз; по нитрит-иону в 9/ 8,7/ 2,6 раз; по фосфору фосфатов в 4,4/ 4,3 /10,3 раз; по железу общему в 2,4/ 2,4 /16,8 раз; по нефтепродуктам в 1,6/ 1,4 / 1,2 раза; по меди в 4,2/ 3,6 / 1,4 раза; по никелю в 1,7/ 1,6 раз; по марганцу в 2,8/ 2,5 /2,6 раза; по фенолу в 8,7/ 7,3 /9,1 раза.

Данному выводу заинтересованного лица судом дана следующая правовая оценка.

Общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств, а также способы консервации, требования к хранению и сроки хранения проб для каждого вещества определяются в методиках измерений, установлены в ГОСТ 318612012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», которые являются обязательными для применения.

Пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5 ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества (п. п. 3.5, 3.7 ГОСТ 318612012).

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.4 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" хранение проб без изменения их состава и свойств возможно только для ограниченного числа показателей и только в течение определенного времени. Между моментом отбора пробы и её анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Способы консервации, требования к хранению проб и другие рекомендации по обеспечению неизменности состава проб воды приведены в ГОСТ 31861-2012. Указанные требования обязательны в случаях, когда в применяемой методике измерений отсутствуют сведения о данных операциях или они не отличаются от рекомендованных в ГОСТ 31861 -2012. В противном случае применяются способы консервации и сроки хранения, приведенные в методиках измерений, которые являются обязательными. Охлаждение пробы до 2-5° С и хранение ее в темноте в большинстве случаев достаточно для сохранения неизменности состава пробы в течение небольшого отрезка времени до начала анализа. Охлаждение целесообразно применять совместно с добавлением консервантов.

Нарушение установленных сроков хранения проб и сроков проведения количественного химического анализа приведет к получению нерелевантных результатов.

Из таблицы 1 «Методы хранения и консервации проб для определения обобщенных показателей» и таблицы 2 «Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей» ГОСТ 31861-2012 следует, что пробы некоторых загрязняющих веществ имеют ограниченный срок хранения, в частности пробы на БПК, взвешенные вещества, сухой остаток, аммоний-ион, нитриты, нитраты, железо, нефть и нефтепродукты имеют максимальный срок хранения 24 часа.

Так, Согласно ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 «Методика выполнения измерений биохимического потребления кислорода после п - дней инкубации (БПК полн) в поверхностных пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных водах» посуду для отбора проб необходимо предварительно ополаскивать отбираемой водой, при транспортировании не держать на свету, а также хранить при температуре 4°С не более 24 часов.

В соответствии с ПНД Ф 14.1:2:3.1-95 «Методика измерений массовой концентрации ионов аммония в природных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Несслера», перед отбором проб бутыли должны быть ополоснуты отбираемой водой. Срок хранения при температуре 2-5°С 24 часа. В случае консервации проба может храниться не более 48 часов при температуре 2-5°С.

Согласно ПНД Ф 14.1:2:4.3-95 «Методика измерений массовой концентрации нитрит-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Грисса», пробы хранят при температуре 3-4° С не более 24 часов или консервируют добавлением 2-4 см3 хлороформа на 1 дм3 воды. Законсервированные пробы хранят не более двух суток.

В соответствии с ПНД Ф 14.1:2:4.112-97 «Методика измерений массовой концентрации фосфат-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с молибдатом аммония», перед отбором проб бутыли необходимо ополоснуть отбираемой водой, пробу анализируют в день отбора или консервируют добавлением 2-4 см3 хлороформа на 1 дм3 воды и хранят при 3-5°С не более 3 суток.

Согласно ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 «Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных, питьевых, сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02», пробы хранят в плотно закрытой ёмкости не более 8 часов, при температуре не выше 4°С - не более 4 суток.

В соответствии с ПНД Ф 14.1:2:4.214-06 «Методика измерений массовых концентраций железа, кадмия, кобальта, марганца, никеля, меди, цинка, хрома и свинца в питьевых, поверхностных и сточных водах методом пламенной атомно-абсорбционной спектрометрии», при определении растворенных форм металлов пробы воды фильтруют через обеззоленный-фильтр «белая лента» и подкисляют азотной кислотой до рН<2, хранят пробы при температуре 2-5°С.

Согласно ПНД Ф 14.1:2:4.182-02 «Методика измерений массовой концентрации фенолов (общих и летучих) в пробах природных, питьевых и сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «ФЛЮОРАТ-02», перед отбором проб необходимо ополоснуть бутыли отбираемой водой, анализ необходимо произвести в течение 8 ч. с момента отбора.

В соответствии с ПНД Ф 14.1:2:4.114-97 «Методика измерений массовой концентрации сухого остатка в питьевых, поверхностных и сточных водах гравиметрическим методом», пробы воды, объемом не менее 500 см3, отбирают в бутыли из полимерного материала или стекла, предварительно ополоснутые отбираемой водой.

В нарушение указанных требований, при отборе проб сточной и природной воды 09.09.2022г. и 13.09.2022г., сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» не было произведено ополаскивание бутылей (посуды) отбираемой водой.

В соответствии с актами отборов проб сточной и природной воды составленных сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» 09.09.2022 и 13.09.2022 консервация проб не производилась.

Охлаждение пробы до 2-5°С в тающем льде или рефрижераторах, могло продлить срок хранения проб для дальнейшего исследования некоторых загрязняющих веществ. Однако измерение температуры в контейнерах с отобранными пробами показало, что температура в них не ниже 12°С.

Согласно ФР.1.31.2012.12801 «Методика измерений массовых концентраций элементов в пробах природных, питьевых и сточных вод атомно-абсорбционным методом» (п.8.1.1), пробы отбираются в соответствии с действующими для объекта анализа нормативными документами. Если обратиться к Таблице 2 ГОСТ 31861-2012, то становится ясно, что емкость для отобранной пробы для определения цинка должна быть из полимерных материалов. Однако, в протоколах отбора проб №№ ГЗ-24.2-129 от 09.09.2022г., ГЗ-24.2-130 от 09.09.2022г., ГЗ-24.2-131 от 09.09.2022г., ГЗ-24.2-132 от 09.09.2022г., ГЗ-24.2-133 от 09.09.2022г., ГЗ-24.2-134 от 09.09.2022г., ГЗ-24.2-135 от 13.09.2022г., ГЗ-24.2-136 от 13.09.2022г., ГЗ-24.2-137 от 13.09.2022г., ГЗ-24.2-138 от 13.09.2022г., в графе «Материал емкости», указано - ТС (темное стекло). Емкость для отобранной пробы для определения ртути должна быть из боросиликатного стекла, в нарушение данного требования, как следует из протоколов отбора проб указанных выше, пробы отобраны в емкости из полимерного материала (ПЭТ).

В соответствии с п. 8.1.3 раздела «Отбор проб» ПНД Ф 14.1:2:4.214-06 «Методика измерений массовых концентраций железа, кадмия, кобальта, марганца, никеля, меди, цинка, хрома и свинца в питьевых, поверхностных и сточных водах методом пламенной атомно-абсорбционной спектрометрии», при определении растворенных форм металлов пробы воды фильтруют через обеззоленный-фильтр «белая лента» и подкисляют азотной кислотой до рН<2.

Согласно Таблице 2 ГОСТ 31861-2012, для определения растворенных форм металлов, пробы воды фильтруют и подкисляют фильтрат до рН<2.

В нарушение данного требования, пробы не фильтровались на месте отбора проб.

Согласно пункту 11.12 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» в случаях, если фильтрование не проведено на месте отбора пробы или анализу подлежит натуральная проба, в лаборатории перед выполнением анализа проводится гомогенизация пробы. Таким образом, если фильтрование не проведено на месте отбора проб, анализу подлежит только валовая форма.

Однако, нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты для ООО «РКС-Тамбов», в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждены для растворенных форм металлов, о чем неоднократно было сообщено до и во время каждого отбора проб специалистам филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области».

Согласно п. 5.1 ПНД Ф 12.15.1-08 различаются простые (разовые, точечные) и смешанные (усредненные, составные) пробы.

Из абзаца 2 п. 5.3 ПНД Ф 12.15.1-08 следует, что для цели контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы. В случае установления норматива/лимита в единицах массы сброса (например, в г/час) отбирается проба, усредненная в течение часа. Если норматив/лимит установлен в виде средней концентрации или массы за определенный период времени (смена, сутки), отбирается усредненная среднесменная или среднесуточная проба соответственно.

Однако сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» в нарушение требований, установленных в ПНД Ф 12.15.1-08, были отобраны смешанные пробы.

Указанное выше свидетельствует о нарушении требований при отборе, подготовке к хранению, хранению проб сточной и природной воды, что не позволяет получить достоверные результаты исследований (приведенные выводы подтверждаются, в том числе, судебной практикой - постановлением Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2019 № Ф03-1236/2019 по делу № А24-1575/2018).

Кроме того, согласно п. 9.2. ПНД Ф 12.15.1-08, все процедуры, связанные с отбором проб, получением аналитических проб и передачей их для проведения анализа биотестирования, должны быть документированы. В документах не допускаются подчистки, любые вносимые исправления удостоверяются лицом (лицами), принимающими участие в отборе проб, передаче их в лабораторию. Документирование процедур необходимо для последующего выявления возможных несоответствий производственных и инспекционных выборок, поиска причин несоответствий и разрешения иных споров.

Однако в протоколах отбора проб воды №№ ГЗ-24.2-129 от 09.09.2022, ГЗ-24.2-130 от 09.09.2022, ГЗ-24.2-131 от 09.09.2022, ГЗ-24.2-132 от 09.09.2022, ГЗ-24.2-133 от 09.09.2022, ГЗ-24.2-134 от 09.09.2022, ГЗ-24.2-135 от 13.09.2022, ГЗ-24.2-136 от 13.09.2022, ГЗ-24.2-137 от 13.09.2022, ГЗ-24.2-138 от 13.09.2022, внесены исправления без удостоверения лицом, принимающим участие в отборе проб.

Также в нарушение п.9.4 ПНДФ 12.15.1-08 акты отбора проб не были вручены представителям проверяемого объекта - ООО «РКС-Тамбов».

9.2. Нарушены требования методик (методов) выполнения измерений.

Из протоколов испытаний №ГЗ-24.1-165 от 19.09.2022, №ГЗ-24.1-166 от 19.09.2022, №ГЗ-24.1-167 от 19.09.2022 усматривается, что анализ проб проведен в период с 09.09.2022 по 16.09.2022, из протоколов испытаний №ГЗ-24.1-172 от 20.09.2022, №ГЗ-24.1-173 от 20.09.2022 усматривается, что анализ проб проведен в период с 13.09.2022 по 19.09.2022, а следовательно, за пределами максимального срока хранения проб, так как они не содержат информации о дате проведения исследования по каждому загрязняющему веществу.

Кроме того, из протокола испытаний №ГЗ-24.1-174 от 20.09.2022 следует, что время начала испытаний 08:35 14.09.2022, то есть, через 14 часов 13 минут с момента окончания отбора проб.

Однако, как указано выше, согласно ПНД Ф 14.1:2:4.182-02, анализ на измерение массовой концентрации фенолов необходимо произвести в течение 8 ч. с момента отбора. Пробу на измерение массовой концентрации сухого остатка в соответствии с ПНД Ф 14.1:2:4.114-97 анализируют в день отбора, не консервируют. Согласно ПНД Ф 14.1:2:4.112-97, незаконсервированную пробу на измерение массовой концентрации фосфат-ионов анализируют в день отбора. Измерение ХПК следует проводить не позднее 4 ч после отбора пробы.

Таким образом, нарушены требования методик (методов) выполнения измерений. Следовательно, результаты, полученные в ходе таких измерений недостоверны.

9.3. Невозможно идентифицировать исследуемые пробы.

В протоколе отбора проб воды от 13.09.2022 №13-24.2-138, указано место отбора проб, адрес: приемная камера сточных вод ООО «РКС-Тамбов» на выпуске №1 в р. Цна, тогда как в протоколе испытаний сточных вод № ГЗ-24.1-174 от 20.09.22г. место отбора: сброс сточных вод с очистных сооружений г. Тамбова.

В протоколе испытаний № ГЗ-24.1-173 от 20.09.22г. указано, что пробы отбирались 13.09.2022г. в 11:40-11:58, что не подтверждается актом отбора проб воды №13-24.2-137 от 13.09.2022, в котором указано время отбора проб:11:07-11:37.

Установить связь между пробами в акте отбора проб воды, и пробами в протоколах испытаний сточной и природной воды, не представляется возможным, следовательно, отсутствует возможность соотнести исследование пробы с ее отбором.

На стр. 24 Акта проверки указаны превышения по цинку (в 2,39/2,5 раза), зафиксированые по результатам анализа протоколов испытаний сточных вод от 19.09.2022 № ГЗ-24.1-165, от 20.09.2022 №№ ГЗ-24.1-171, на стр. 29-30 в графе описание и характер выявленных нарушений п.12 Акта проверки также ссылка на протокол №№ ГЗ-24.1-171 от 20.09.2022. Однако, проба, указанная в протоколе испытаний сточных вод № ГЗ-24.1-171, отобрана в приемной камере сточных вод, что подтверждается и актом отбора проб воды №13-24.2-135 от 13.09.2022 и протоколом испытаний сточных вод № ГЗ-24.1-171 от 20.09.2022. А следовательно, поступившая в приемную камеру сточная вода не прошла цикл полной биологической очистки на очистных сооружениях, ввиду чего сравнивать ее состав с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения недопустимо.

На стр. 24, на стр. 29-30 в графе «описание и характер выявленных нарушений» п.12 Акта проверки, а также в п. 9 Предписания, указаны превышения предельно допустимых концентраций по фосфору фосфатов в 4,4 / 4,3 / 10,3 раз. Однако, в соответствии с протоколами испытаний сточных и природных вод от 19.09.2022 № ГЗ-24.1-165, № ГЗ-24.1-166, № ГЗ-24.1-167, № ГЗ-24.1-168, № ГЗ-24.1-169, № ГЗ-24.1-170, а также в протоколах от 20.09.2022 № ГЗ-24.1-171, № ГЗ-24.1-172, № ГЗ-24.1-173, № ГЗ-24.1-174, исследования проводились на показатель - фосфат-ион, что также подтверждается и актами отборов проб от 09.09.2022 и 13.09.2022.

Кроме того, в соответствии с протоколом испытаний сточных вод №ГЗ-24.1-171 от 20.09.2022 пробы сточных вод в приемной камере отобраны в период с 09:55 по 10:17 13.09.2022, в соответствии с протоколом испытаний сточных вод №ГЗ-24.1-174 от 20.09.2022 пробы сточных вод на сбросе с очистных сооружений были отобраны в период с 17:56 по 18:22 13.09.2022, то есть, интервал между отборами проб на входе и выходе составил 7 часов 39 минут.

Как слеует из письменных пояснений заявителя, во время отбора проб сотрудникам Управления представителем ООО «РКС-Тамбов» было озвучено, что технологический процесс по очистке сточных вод составляет от 12 до 14 часов, в соответствии с расчетами основных параметров работы очистных сооружений согласно «Методике технологического контроля работы очистных сооружений городской канализации».

Таким образом, сточная вода, пришедшая на очистные сооружения в период с 09:55 по 10:17 13.09.2022, еще не прошла полный цикл биологической очистки в 17:56 -18:22 13.09.2022, следовательно, оценить эффективность очистки сточных вод очистными сооружениями, используя результаты испытаний указанных проб сточной воды невозможно.

В соответствии с п. 4.3. ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», для целей контроля за соблюдением нормативов/лимитов сброса, учета и расчета массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод пробы отбираются из водоотводящих устройств.

В нарушение данного требования при отборе проб отбиралась не сточная вода из водоотводящего устройства (трубы), а смесь сточной воды, речной воды и поверхностного стока, сбегающего с берега в связи с погодными условиями - в течение 13.09.2022 шел дождь (дневник погоды в Тамбове за сентябрь 2022 г. по данным Интернет-сайта https://www.gismeteo.ru/diary/4440/2022/9/ ).

Согласно пункту 5.1 ПНД Ф 12.15.1-08 различаются простые (разовые, точечные) и смешанные (усредненные, составные) пробы.

Из абзаца 2 пункта 5.3 ПНД Ф 12.15.1 -08 следует, что для цели контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы. В случае установления норматива/лимита в единицах массы сброса (например, в г/час) отбирается проба, усредненная в течение часа. Если норматив/лимит установлен в виде средней концентрации или массы за определенный период времени (смена, сутки), отбирается усредненная среднесменная или среднесуточная проба соответственно.

Однако сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» в нарушение требований, установленных в ПНД Ф 12.15.1-08, были отобраны смешанные (составные) пробы.

Кроме того, как указывалось выше, имело место нарушение лабораторией сроков исследования. Вышеперечисленные обстоятельства в совокупности приводят к получению искаженных результатов.

Таким образом, расчёт эффективности очистки сточных вод на очистных сооружениях с использованием недостоверных результатов испытаний сточной воды, полученных с нарушением требований нормативно-правовых актов, недопустим.

ГОСТ 31861-2012 распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств и используется для исследования качества воды для установления программы исследований или обнаружения изменений долгосрочного характера, определения состава и свойств воды по показателям, регламентированным в нормативных документах (НД), идентификации источников загрязнения водного объекта.

В свою очередь ГОСТ 17025-2009 устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией.

Лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности. Они включают в себя отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровки (пункт 5.4.1 ГОСТ 17025-2009).

Лаборатория должна использовать методики испытаний и/или калибровки включая методы отбора образцов, которые отвечают потребностям заказчиков и пригодны для предпринимаемых испытаний и/или калибровки (пункт 5.4.2 ГОСТ 17025-2009).

Следовательно, при проведении исследований, связанных с определением показателей состава и свойств воды, лаборатория ФГБУ "ЦЛАТИпо ЦФО" обязана следовать требованиям ГОСТ 31861-2012, как соответствующего стандарта, что следует из части 1 статьи 5 Закона об обеспечении единства измерений.

Способы консервации, требования к хранению и сроки хранения проб для каждого вещества определяются в методиках измерений, которые являются обязательными для применения (пункты 3.5, 3.7 ГОСТ 31861-2012).

В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5 ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества.

Согласно пунктам 11.1, 11.2 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" между моментом отбора пробы и ее анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Нарушение установленных сроков хранения проб и сроков проведения количественного химического анализа приведет к получению нерелевантных результатов».

При этом из актов отбора проб не следует, что изъятые образцы консервировались каким-либо способом, в том числе посредством охлаждения в сумке-холодильнике.

Доказательств использования сумки-холодильника, ее технических характеристик и способа применения судом не установлено. При этом охлаждение является допустимым способом хранения проб до исследования.

Соответственно, вышеуказанное нарушение требований федерального законодательства исключает гарантию соблюдения требований указанной методики (особенно в части порядка отбора проб, их упаковки и применяемого в данном процессе оборудования и средств измерений) при произведенном отборе.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 3 ст. 64 АПК РФ, ч. 2 ст. 50 Конституции РФ).

Нарушение Росприроднадзором вышеуказанных требований Закона № 248 является основанием для признания документов об отборе проб недопустимыми доказательствами совершения нарушения Обществом вменяемых ему нарушений, перечисленных в пунктах 1 и 9 предписания от 27.09.2022 № 540/вп/Т. Аналогичная позиция подтверждается судебной практикой (например, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.11.2022 по делу N А33-29313/2021).

Относительно журналов записей результатов анализов воды, судом устраиваются грубые нарушения при их заполнении и разность показателей в аналогичных журналах.

В ходе нескольких судебных заседаний по настоящему делу судом было установлено, что филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» в материалы дела, а также ООО «РКС-Тамбов» представлялись три различных варианта журнала записей результатов анализа воды. В данных журналах, составленных с разной интерпретацией и несколькими сотрудниками лаборатории, имелись расхождения в номерах проб и самих результатах исследований. Пояснения представителей третьего лица сводились к тому, что в лаборатории по каждому химическому показателю ведется несколько журналов, в том числе черновой, это производится для избежания ошибок в связи частной сменой сотрудников. При этом пояснить суду, какие из журналов (имеющиеся оригиналы на руках у лаборатории, предоставленные копии суду, предоставленные копии заявителю) имеют наиболее корректное заполнение и коррелируют с актом внеплановой выездной проверки от 21.09.2022 № 541/вп/Т, предписанием от 27.09.2022 № 540/вп/Т, представители лаборатории не смогли.

Таким образом, журналы записей результатов анализа воды признаются судом недопустимыми доказательствами по настоящему делу.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание № 540/вп/Т от 27.09.2022 незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «РКС-Тамбов».

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, предписание Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.09.2022 № 540/вп/т подлежит признанию недействительным.

В связи с чем, требования ООО «РКС-Тамбов» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 13307 от 20.12.2022 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов».

Перечисленная на депозитный счет суда оплата экспертизы платежным поручением № 972766 от 16.11.2022 в размере 128 229 руб., подлежит возврату Департаменту имущества области, в связи с отклонением ходатайства о проведении судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными предписание Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.09.2022 № 540/вп/Т.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «РКС-ТАМБОВ», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>), допущенных предписанием от 27.09.2022 № 540/вп/Т.

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РКС-ТАМБОВ», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «РКС-ТАМБОВ», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) 250 000руб., перечисленных на депозитный счет суда платежным поручением № 8162 от 05.10.2023 в счет оплаты за экспертизу, поскольку экспертиза по настоящему делу не проводилась.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева