Арбитражный суд Рязанской области
ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;
http://ryazan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. РязаньДело №А54-11670/2024
25 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (г. Нижний Новгород, ОГРН <***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
ФИО1 (г. Рязань)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-354/2024 об административной правонарушении от 06.12.2024,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №Д-РЗ/31 от 21.10.2024, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №ЮГ/4966/24 от 27.12.2024, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом
в судебном заседании 09.04.2025 был объявлен перерыв до 11.04.2025,
установил:
публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее ответчик, антимонопольный орган) о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-354/2024 об административной правонарушении от 06.12.2024. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ФИО1 (далее третье лицо).
Определением от 16.12.2024 заявление принято к рассмотрению.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель требование поддержал.
Представитель антимонопольного органа требования отклонил.
Из материалов дела следует: в адрес управления 30.05.2024 поступило заявление ФИО1, указывающее на нарушение публичным ПАО «Россети Центр и Приволжье» (сетевая организация) установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Спасский р-н, д. Агламазово, земельные участки с кадастровыми номерами 62:20:0020106:1705, 62:20:0020106:1681, 62:20:0020106:1720, 62:20:0020106:1721, 62:20:0020106:1722, 62:20:0020106:1680, 62:20:0020106:1686, 62:20:0020106:1685, 62:20:0020106:1709, 62:20:0020106:1708, 62:20:0020106:1664, 62:20:0020106:1732, 62:20:0020106:1733, 62:20:0020106:1547, 62:20:0020106:1551, 62:20:0020106:1728, 62:20:0020106:1727, 62:20:0020106:1563, 62:20:0020106:1552..
04.06.2024г. УФАС России по Рязанской области в отношении ПАО «Россети Центра и Приволжье» (далее сетевая организация, филиал «Рязаньэнерго») возбуждено дело № 062\4\9.21-354\2024 об административном правонарушении в связи с выявлением в действиях филиала «Рязаньэнерго» нарушения Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Рязанским УФАС России в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» составлен протокол от 03.09.2024 № 062/04/9.21-354/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
На основании указанного протокола вынесено постановление от 06.12.2024г. по делу № 062\4\9.21-354\2024 УФАС о привлечении к ответственности филиала «Рязаньэнерго» по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 тыс. руб.
При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов проверки присутствовал защитник лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, - ФИО2.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; в соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона № 135-ФЗ - проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.
Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.
Согласно абзацу второму статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац третий статьи 3 Закона № 147-ФЗ).
В силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ПАО «Россети Центр и Приволжье» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. ПАО «Россети Центр и Приволжье» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 52.1.258 (приказ ФСТ РФ от 27.06.2008 № 236-э).
Следовательно, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: – правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора; – процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении 23 технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; – правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; – состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; – ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Установлено, что 01.04.2024 ФИО1 поданы заявки №10427535, №10427997, №10427711, 10427801, №10427870, №10427944; 11.04.2024 поданы заявки №10532681, №10532715, №10532756, №10532774, №10532786, №10532825, №10532829, №10532853, №10532868, №10532797, №10532814, №10532837, №10532881 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Спасский р-н, д. Агламазово, земельные участки с кадастровыми номерами 62:20:0020106:1705, 62:20:0020106:1681, 62:20:0020106:1720, 62:20:0020106:1721, 62:20:0020106:1722, 62:20:0020106:1680, 62:20:0020106:1686, 62:20:0020106:1685, 62:20:0020106:1709, 62:20:0020106:1708, 62:20:0020106:1664, 62:20:0020106:1732, 62:20:0020106:1733, 62:20:0020106:1547, 62:20:0020106:1551, 62:20:0020106:1728, 62:20:0020106:1727, 62:20:0020106:1563, 62:20:0020106:1552.
15.04.2024 обществом выданы следующие технические условия №070-3-24/СП-790, №070-3-24/СП-795, №070-3-24/СП-792, №070-3-24/СП-800, №070-3-24/СП-798, №070-3-24/СП-799. 18.04.2024 обществом выданы технические условия №070-3-24/СП-853. 19.04.2024 обществом выданы следующие технические условия №070-3-24/СП-874, №070-3-24/СП-868, №070-3-24/СП-867, №070-3-24/СП-866, №070-3-24/СП-876, №070-3-24/СП-877, №070-3-24/СП-869, №070-3-24/СП-873, №070-3-24/СП-870, №070-3-24/СП-871, №070-3-24/СП-872.
В адрес заявителя направлены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с номерами: 621083311, 621083294, 621083298, 621083304, 621083316, 621083343, 621083335, 621083355, 621083362, 621083352, 621083333, 621083329, 621083365, 621083081, 621083092, 621083066, 621083074, 621083095, 621083102.
Согласно условиям договоров размер платы за технологическое присоединение определен в следующем размере:
№ п/п
№ договора об осуществлении технологического присоединения
Размер платы
технологическое
присоединение
за
1
621083311
167418,26
2
621083294
77194,42
3
621083298
77194,42
4
621083304
110003,09
5
621083316
224833,43
6
621083343
85396,58
7
621083335
85396,58
8
621083355
110003,09
9
621083362
110003,09
10
621083352
52587,91
11
621083333
52587,91
12
621083329
53587,91
13
621083365
52587,91
14
621083081
249439,93
15
621083092
192024,76
16
621083066
429887,62
17
621083074
167418,26
IS
621083095
126407,42
19
621083102
224833,43
Общая сумма
2 648 806,02
Мероприятия по технологическому присоединению исполнены в полном объеме по следующим договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с номерами: 621083352, 621083333, 621083329, 621083365, что подтверждается уведомлениями от 06.06.2024 № 621083329, №621083333, №621083365, №621083352 об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.
Проанализировав следующие технические условия №070-3-24/СП-790 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-795 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-792 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-800 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-798 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-799 от 15.04.2024 должностное лицо Рязанского УФАС России пришло к выводу о том, что сетевая организация предусмотрела для технологического присоединения следующих земельных участков с кадастровыми номера: 62:20:0020106:1705, 62:20:0020106:1680, 62:20:0020106:1681, 62:20:0020106:1720, 62:20:0020106:1721, 62:20:0020106:1721 повторное строительство одних и тех же объектов электросетевого хозяйства (строительство ЛЭП-0,23 кВ проводом от опоры №30 ВЛ-0,4 кВ №2 ТП №3324 ВЛ-10 кВ №4 ПС Коловрат до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка Заявителя), необходимость в которых технологически отсутствовала, что привело к увеличению размера платы за технологическое присоединение.
В следующих технических условиях №070-3-24/СП-872 от 19.04.2024, № 070-3-24/СП-869 от 19.04.2024, № 070-3-24/СП-873 от 19.04.2024 сетевая организация предусмотрела для технологического присоединения следующих земельных участков с кадастровыми номера: 62:20:0020106:1664, 62:20:0020106:1708, 62:20:0020106:1709 повторное строительство одних и тех же объектов электросетевого хозяйства (строительство ЛЭП-0,23 кВ проводом от опоры №47 ВЛ-0,4 кВ №2 ТП №3324 ВЛ-10 кВ №4 ПС Коловрат до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка Заявителя), необходимость в которых технологически отсутствовала, что также привело к увеличению размера платы за технологическое присоединение.
В технических условиях №070-3-24/СП-877 от 19.04.2024, №070-3-24/СП-876 от 19.04.2024 сетевая организация предусмотрела для технологического присоединения следующих земельных участков с кадастровыми номера: 62:20:0020106:1732, 62:20:0020106:1733 повторное строительство одних и тех же объектов электросетевого хозяйства (строительство ЛЭП-0,23 кВ проводом от опоры №31 ВЛ-0,4 кВ №2 ТП №3324 ВЛ-10 кВ №4 ПС Коловрат до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка Заявителя), необходимость в которых технологически отсутствовала, что также привело к увеличению размера платы за технологическое присоединение.
В технических условиях №070-3-24/СП-867 от 19.04.2024, №070-3-24/СП-866 от 19.04.2024 сетевая организация предусмотрела для технологического присоединения следующих земельных участков с кадастровыми номера: 62:20:0020106:1551, 62:20:0020106:1547 повторное строительство одних и тех же объектов электросетевого хозяйства (строительство ЛЭП-0,23 кВ проводом от опоры №24 ВЛ-0,4 кВ №2 ТП №3324 ВЛ-10 кВ №4 ПС Коловрат до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка Заявителя), необходимость в которых технологически отсутствовала, что также привело к увеличению размера платы за технологическое присоединение.
В технических условиях №070-3-24/СП-870 от 19.04.2024, №070-3-24/СП-866 от 19.04.2024 сетевая организация предусмотрела для технологического присоединения следующих земельных участков с кадастровыми номера: 62:20:0020106:1685, 62:20:0020106:1686 повторное строительство одних и тех же объектов электросетевого хозяйства (строительство ЛЭП-0,23 кВ проводом от опоры №42 ВЛ-0,4 кВ №2 ТП №3324 ВЛ-10 кВ №4 ПС Коловрат до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка Заявителя), необходимость в которых технологически отсутствовала, что также привело к увеличению размера платы за технологическое присоединение.
Заявки заявителя (от апреля 2024 года) на технологическое присоединение к электрическим сетям были аннулированы в связи неоплатой заявителем счета в установленный срок.
21 октября 2024 года заявитель подал новые заявки на подключение 15 участков, по которым обращался ранее.
Из новых технических условий исключены мероприятия, предусматривающие строительство объектов электросетевого хозяйства, ранее включенные в состав платы в следующие технические условия (№070-3-24/СП-790 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-795 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-792 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-800 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-798 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-799 от 15.04.2024, №070-3-24/СП-872 от 19.04.2024, № 070-3-24/СП-869 от 19.04.2024, № 070-3-24/СП-873 от 19.04.2024, №070-3-24/СП-877 от 19.04.2024, №070-3-24/СП-876 от 19.04.2024, №070-3-24/СП-867 от 19.04.2024, №070-3-24/СП-866 от 19.04.2024), что было вменено в качестве административного нарушения.
Общая сумма, предлагаемая к оплате за подключение всех 15 участков по новым техническим условиям составила 995 513 рублей. Указанная сумма оплачена заявителем 11.11.2024 года.
Кроме того, принятые к расчету расстояния от границ земельных участков заявителя до ближайшей точки подключения изначально сетевой компанией были рассчитаны неверно по следующим земельным участкам с кадастровыми номерами: 62:20:0020106:1664, 62:20:0020106:1708, 62:20:0020106:1709, 62:20:0020106:1551, 62:20:0020106:1547, 62:20:0020106:1685, 62:20:0020106:1686, что привело к увеличению размера платы за технологическое присоединение.
Вышеуказанные обстоятельства обществом не оспариваются.
Согласно пункту 19 Правил, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Таким образом, суд считает, что антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило пункт 17 Правил в части определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя в неустановленном законом порядке, пункт 19 Правил в части навязывания заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами, и привлек общество к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
При этом, размер штрафа был уменьшен антимонопольным органом в 2 раза с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Действия заявителя правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, как совершенные повторно.
Так, время совершения административного правонарушения: 15.04.2024, 18.04.2024, 19.04.2024 (даты выдачи техусловий).
В указанный период времени лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии с постановлением по делу №062/04/9.21-592/2022 от 04.04.2023 (вступило в законную силу 22.11.2023 года, фактическая дата исполнения 18.01.2024).
В связи с чем, в период с 22.11.2023 по 18.01.2025 ПАО «Россети Центр и Приволжье» считается повторно совершившим административное правонарушение с учетом постановления по делу №062/04/9.21-592/2022.
Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни при рассмотрении дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом само по себе наличие либо отсутствие вины должностного лица не освобождает административный орган от необходимости рассмотрения дела, возбужденного в отношении юридического лица, и принятия по нему процессуального решения.
Производство по делу об административном правонарушении прекращается в случае установления обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. Таких обстоятельств по делу в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» не имеется.
Сетевая организация, с учетом баланса интересов сторон, статуса сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.
В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Общество, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к электрическим сетям, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения своих обязанностей в соответствии с требованиями закона.
Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.
При этом, отклоняется довод общества о том, что Управление до возбуждения дела не получила объяснения и документы у общества.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1-3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Так, например, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела в числе прочего являются заявления и сообщения физических и юридических лиц.
Согласно части 3.1. статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 2«6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Частью 3.3. статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Применительно к рассматриваемому случаю, имеющихся документов и пояснений, приложенные к заявлению, было достаточно для возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, нарушение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении отсутствует.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку допущенное правонарушение не является впервые совершенным.
Оснований для признания правонарушения общества малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд так же не усмотрел.
Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек.
Довод общества о том, что у ФИО1 имеется спор с собственником земельных участков, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как данные обстоятельства на оказание услуг обществом по отношению к ФИО1 не влияют.
В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, следует отказать.
Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.
Судья О.В. Соломатина