Решение по делу № А33-30796/2024 от 17.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17 марта 2025 года

Дело № А33-30796/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 03 марта 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесного комплекса красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- краевого государственного бюджетного учреждения «Емельяновское лесничество»,

об обязании произвести работы по очистке лесосеки,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,

установил:

министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ответчик) об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия за 2023 год по приказу от 31.12.2014 № 1/1460-од в следующих объемах:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,345 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,1 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,73 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м – 1,8 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 1,8 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности – 1 шт;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.10.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено краевое государственное бюджетное учреждение «Емельяновское лесничество»; предварительное судебное заседание назначено на 08.11.2024.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные доказательства, признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной.

Поскольку отсутствующие истец, ответчик извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В материалы дела от истца, в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили уточнения, согласно которым просит обязать ответчика течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия за 2023 год по приказу от 31.12.2014 № 1/1460-од в следующих объемах:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,345 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,1 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос – 1,8 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) – 1,8 км.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений, согласно которым истец просит обязать ответчика течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия за 2023 год по приказу от 31.12.2014 № 1/1460-од в следующих объемах:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,345 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,1 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос – 1,8 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) – 1,8 км.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 31.12.2014 № 1/1460-од по акту приема передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 03.04.2015 федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Гласного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» для заготовки древесины лесные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 5228,1 га (4490,10 эксплуатационных лесов, 738 га защитных лесов), расположенные: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Мало-Кемчугское участковое лесничество, кварталы №№ 71 (выделы 1-3, 5-8, 10, 11, части выделов 4,9), 78-81, 91; Михайловское участковое лесничество, кварталы №№ 68 (1-6, 10-14, 18-27, 29-34, 36-37, 39, 47-49, 58-61, 70-83), 98, 99, 100.

Проектом освоения лесных участков к договору предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

В таблице 4.2(13) проекта освоения лесов установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Приказом министерства природных ресурсов и лесного комлекса Красноярского края от 29.08.2024 № 86-1852-од прекращено право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, предоставленного федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Гласного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 31.12.2014 № 1/1460-од.

Лесные участки возвращены министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края по акту приема-передачи от 12.09.2024. В акте приема-передачи зафиксированы следующие неисполненные ФКУ ИК – 7 ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности:

- имеется задолженность по выполнению лесовосстановительных работ за 2019-2023 годы в следующих объемах: искусственное лесовосстановление -69,2 га, подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 75,7 га, естественное лесовосстановление - 35 га, заготовка лесных семян - 33,8 кг

имеется задолженность по охране и защите лесов: за 2021 г - строительство дорог 0,3 км, реконструкция дорог 0,1 км, эксплуатация дорог 0,7 км, устройство минполос 1,8 км, прочистка минполос 1,8 км; за 2022 г - строительство дорог 0,3 км, реконструкция дорог 0,1 км, эксплуатация дорог 0,7 км, устройство минполос 1,8 км, прочистка минполос 1,8 км; за 2023 г - строительство дорог 0,3 км, реконструкция дорог 0,1 км, эксплуатация дорог 0,7 км, устройство минполос 1,8 км, прочистка минполос 1,8 км; за 2024 г - строительство дорог 0,3 км, реконструкция дорог 0,1 км, эксплуатация дорог 0,7 км, устройство минполос 1,8 км, прочистка минполос 1,8 км.

за 2021 год по уходу за лесами в молодняках 1,6 га, прореживания 25,6 га; за 2022 год по уходу за лесами в молодняках 1,6 га, прореживания 25,6 га; за 2023 год по уходу за лесами в молодняках 1,6 га, прореживания 25,6 га.

В материалы дела представлен отчет об охране лесов от пожаров за январь-декабрь 2023 года.

КГБУ «Емельяновское лесничество» предоставлен отчет от 12.02.2024 о выполнении работ по противопожарному обустройству лесов за 2023 год, с приложением отчета об охране лесов от пожаров, согласно которому ФКУ ИК – 7 ГУФСИН России по Красноярскому краю по проекту освоения лесов к приказу от 31.12.2014 № 1/1460-од не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,345 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,1 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 1,73 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос – 1,8 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 1,8 км;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах – 1 шт;

Согласно справке от 11.12.2024 № 1568 КГБУ «Емельяновское лесничество». Имеется задолженность по противопожарным мероприятиям за 2023 год в объемах:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,345 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,1 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,73 км,

- устройство противопожарных минерализованных полос – 1,8 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) – 1,8 км.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском об обязании ФКУ ИК – 7 ГУФСИН России по Красноярскому краю (с учетом уточнений от 17.01.2025) течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия за 2023 год по приказу от 31.12.2014 № 1/1460-од в следующих объемах:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,345 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 0,1 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос – 1,8 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) – 1,8 км.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.

Суд установил, что произошла смена наименования истца: министерства лесного хозяйства Красноярского края на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Таким образом, министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края является надлежащим истцом по настоящему иску.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры и сделки.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Кроме того, согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в части 2 меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Согласно подпункту «в» пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с частью 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказом Минприроды России от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», утверждены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующие леса.

В части 3 приложения 2 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 №161 определены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, необходимо наличие:

Таким образом, лица, осуществляющие использование лесов, обязаны организовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря и обеспечить его оснащение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров исходя из установленных нормативов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, и несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (часть 2 статьи 9 и часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 33 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №13).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 31.12.2014 № 1/1460-од по акту приема передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 03.04.2015 федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Гласного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» для заготовки древесины лесные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 5228,1 га (4490,10 эксплуатационных лесов, 738 га защитных лесов), расположенные: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Мало-Кемчугское участковое лесничество, кварталы №№ 71 (выделы 1-3, 5-8, 10, 11, части выделов 4,9), 78-81, 91; Михайловское участковое лесничество, кварталы №№ 68 (1-6, 10-14, 18-27, 29-34, 36-37, 39, 47-49, 58-61, 70-83), 98, 99, 100.