РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва Дело № А40-22457/25-148-34
18 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года
Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года
Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) в лице ДКРС ОАО "РЖД" (107078, г. Москва, кл. Маши ФИО1, д. 34)
к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (123056, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: <***>)
об признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 30.01.2025 г. № 373-Г/3.3-17/Х-173 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ,
При участии представителей:
От заявителя: ФИО2 по дов. от 20.08.2024 г. № ДКРС-80/Д
От заинтересованного лица: Муза Ю.А. по дов. от 10.06.2024 г. № Д-200-77
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления MTУ Ростехнадзора от 30 января 2025 г. № 373-Г/3.3-17/Х-173 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Постановление вынесено по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "РЖД" на объекте "Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2 "Подольск — Нахабино") Этап 7 «Строительство остановочного пункта Курьяново"».
Заявителю вменено нарушение части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации- осуществление эксплуатации объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанным постановлением на заявителя наложен административный штраф в размере 800 000 руб.
Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судом установлено, что данный срок заявителем соблюден.
Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Заинтересованным лицом представлены материалы дела об административном правонарушении.
Считая подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, дело готовым к судебному разбирательству, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для завершения предварительного заседания, и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 г. № 10, судом не установлено.
Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами полномочных органов. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 254 «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 254) допускается осуществление временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства.
Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструируемого здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Объект капитального строительства "Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦЦ-2 "Подольск - Нахабино") Этап 7 "Строительство остановочного пункта Курьяново", эксплуатируется на основании протокола заседания комиссии № МОСК-2892/пд от 20 апреля 2022 г., руководствуясь Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2057 "Об утверждении правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 35 "Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры".
На проектную документацию по Объекту получено положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 21 октября 2021 г. № 77-1-1-3-032537-2021.
В соответствии с заданием на проектирование и проектной документацией строительство ведется в полосе отвода железной дороги и на прилегающих территориях на действующем железнодорожном участке без прекращения движения поездов, Объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, является линейным объектом, включающим в себя здания и сооружения для эксплуатации железнодорожной линии.
В соответствии с п. 10.1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с п. 3.8 Свода правил "Станционные здания, сооружения и устройства", утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02 декабря 2014 г. № 331, железнодорожная линия является технологическим комплексом, включающим в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.
Перечень объектов, являющихся линейными, не является закрытым. В определении линейного объекта, закрепленном в п. 10.1 ст. ГрК РФ, содержится формулировка «и другие подобные сооружения».
В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона № 254 техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации.
После завершения строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями п. 10 ст. 3 Федерального закона № 254, а также п. 6 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2057, сформирована комиссия, которая проверила и подтвердила техническую готовность Объекта, что позволило осуществлять временную эксплуатацию Объекта до завершения строительства.
Таким образом, при формировании комиссии, определяющей техническую готовность Объекта к временной эксплуатации, ОАО "РЖД" нарушений не допущено. Эксплуатация Объекта осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Наличие действующего протокола приемки Объекта во временную эксплуатацию, который позволил ОАО "РЖД" открыть технически готовый к эксплуатации линейный объект федерального значения для пользования и передвижения граждан, не возлагает на ОАО "РЖД" обязанность подтверждения соблюдения процедуры его составления. Основания сомневаться в действиях лиц, подтвердивших техническую готовность Объекта, уполномоченных на то законом, отсутствуют.
Соответственно, в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с чем, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.10, ч. 5 ст. 9.5, , 25.1, 25.4, 25.5, 26.2, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ и ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 января 2025г. № 373-Г/3.3-17/Х-173 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Нариманидзе Н.А.