ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11197/2023

г. Москва

21 августа 2023 года

Дело № А41-86818/22

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3, представитель по доверенности № 01/1 от 01.12.2022, паспорт, диплом;

от Администрации городского округа Лотошино Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО2 на решение Арбитражного суда Московской области от 26.04.2023 по делу № А41-86818/22, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИП ФИО2) к Администрации городского округа Лотошино Московской области третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Лотошино Московской области от 09.08.2022 г. № Р001-9056334322-61183581 об отказе в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании вынести решение об объединении земельных участков площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:02:0020315:668 и площадью 350 кв.м. с кадастровым номером 50:02:0020315:983, расположенных по адресу: Московская область, рп. Лотошино, п. Новолотошино в трехдневный срок со дня вынесения решения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.04.2023 по делу № А41-86818/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ИП ФИО2 обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а также нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Администрации городского округа Лотошино Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителя заявителя апелляционной жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам проведения торгов (аукциона в электронной форме) между заявителем и Администрацией городского округа Лотошино Московской области в лице Комитета по управлению имуществом заключены договор аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 и договор аренды земельного участка от 18.10.2019 г. № 24/3-2019, в соответствии с условиями которых заявителю предоставлено право аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668 для возведения магазинов.

Ввиду того, что земельные участки с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668 являются смежными и предоставлены заявителю для строительства магазинов, то заявитель для эффективности их целевого использования путем строительства магазина в соответствии с техническими требованиями сетевых ритейлеров обратился в Администрацию городского округа Лотошино Московской области с заявлением о предоставлении услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги Администрацией городского округа Лотошино Московской области принято решение от 09.08.2022 г. № Р001-9056334322-61183581 об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на административный регламент и пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что объединение земельных участков и увеличение площади земельных участков повлечет изменение предмета договора аренды, который является существенным условием договора, следовательно, изменение договора повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Ссылаясь на то, что решение от 09.08.2022 г. № Р001-9056334322-61183581 об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, нарушает право заявителя на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации городского округа Лотошино Московской области в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что между заявителем и Администрацией городского округа Лотошино Московской области в лице Комитета по управлению имуществом по результатам проведения торгов в форме электронного аукциона заключены договоры аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 и от 18.10.2019 г. № 24/3-2019.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3- 2022 заинтересованное лицом предоставляет заявителю за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № 50:02:0020315:983, расположенный по адресу: Московская область, рп. Лотошино, п. Новолотошино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины.

Согласно п. 1.5 договора аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 на земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В силу п. 2.1 договора аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 договор заключается на 2 года и 6 месяцев с 28.03.2022 г. по 28.09.2024 г.

В соответствии с п. 3.1 договора аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3- 2022 арендная плата устанавливается в соответствии с Протоколом и указывается в Приложении № 1 к договору. При этом в Приложении № 1 к договору договора аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 установлено, что годовая арендная плата за земельный участок составляет 30 289 рублей 00 копеек, а сумма ежемесячного платежа составляет 2 524 рублей 08 копеек.

Договор аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 заключен по результатам проведения торгов, что подтверждается представленным в дело протоколом рассмотрения заявок № АЗЭ-ЛОТ/22-02, согласно которому ИП ФИО2 допущена к участию в аукционе в электронной форме и признана участником аукциона в электронной форме, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора аренды с единственным участником аукциона в электронной форме.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка от 18.10.2019 г. № 24/3- 2019 заинтересованное лицо предоставляет заявителю за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером № 50:02:0020315:983, расположенный по адресу: Московская область, р-н Лотошинский муниципальный, п. Новолотошино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины. Согласно п. 1.5 договора аренды земельного участка от 18.10.2019 г. № 24/3-2019 на земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В силу п. 2.1 договора аренды земельного участка от 18.10.2019 г. № 24/3-2019 договор заключается на срок 9 лет с 18.10.2019 г. по 17.10.2028 г.

В соответствии с п. 3.1 договора аренды земельного участка от 18.10.2019 г. № 24/3- 2019 арендная плата устанавливается в соответствии с Протоколом и указывается в Приложении № 1 к договору. При этом в Приложении № 1 к договору договора аренды земельного участка от 18.10.2019 г. № 24/3-2019 установлено, что годовая арендная плата за земельный участок составляет 124 287 рублей 84 копеек, а сумма ежемесячного платежа составляет 10 357 рублей 32 копеек за полный месяц и 4 677 рублей 50 копеек за неполный месяц.

Договор аренды земельного участка от 18.10.2019 г. № 24/3-2019 заключен по результатам проведения торгов, что подтверждается представленным в дело протоколом рассмотрения заявок № А3Э-ЛОТ/19-1093 от 30.09.2019 г., согласно которому ИП ФИО2 допущена к участию в аукционе в электронной форме и признана участником аукциона в электронной форме, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора аренды с единственным участником аукциона в электронной форме.

В соответствии с актами приема-передачи земельных участков к договорам аренды земельного участка от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 и от 18.10.2019 г. № 24/3-2019 (т. 1, л. д. 12 и т. 1, л. д. 19 оборотная сторона) земельные участки с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668 переданы во временное владение и пользование заявителю. Договоры аренды от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 и от 18.10.2019 г. № 24/3-2019 зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1, л. д. 44-51). Заявитель обратился в Администрацию городского округа Лотошино Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а также с сопроводительным письмом по вопросу предоставления услуги (т. 1, л. д. 25).

Решением Администрации городского округа Лотошино Московской области от 09.08.2022 г. № Р001-9056334322-61183581 отказано в предоставлении государственной услуги (т. 1, л. д. 26-27).

Из представленного в материалы дела акта осмотра земельных участков № 175 от 08.08.2022 г. (т. 1, л. д. 52-53) следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668 являются свободными от каких-либо построек, зданий и сооружений на земельных участках не обнаружено.

Отказывая в объединении двух смежных участков с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668, заинтересованное лицо ссылается на невозможность такого объединения, поскольку будут нарушены условия аукционов на право заключения договоров аренды, и, соответственно, условия договоров аренды от 28.03.2022 г. № 7/3-2022 и от 18.10.2019 г. № 24/3-2019, а именно в части предоставления отдельных участков для строительства магазинов и установления арендной платы по результатам проведения аукционов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ определено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом. Порядок организации и процедура проведения аукциона, в том числе в электронной форме, регламентированы статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться не только по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления, но и по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Согласно пункту 2 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668 были предоставлены заявителю по результатам проведения торгов в форме аукциона, оба аукциона проводились только в отношении определенных земельных участков. При этом уполномоченный от имени публичного образования продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, что установлено в пункте 7 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Размер арендной платы за пользование участками с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668 был сформирован по результатам торгов с определением начального размера арендной платы, равного рыночному. Арендная плата по договору, заключенному на торгах, не подлежит нормативному регулированию со стороны публичного образования, а складывается на торгах в зависимости от рыночных цен.

Из содержания договоров аренды земельных участков следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668 установлен различный размер арендной платы. Срок договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668 были также определены по результатам проведения торгов и составили 2 года и 6 месяцев в отношении участка с кадастровым номером № 50:02:0020315:983 и 9 лет в отношении участка с кадастровым номером № 50:02:0020315:668.

Учитывая то, что каждый из участков предоставлялся в аренду в определенных границах для строительства самостоятельных объектов недвижимости, а согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при объединении образуется земельный участок, прекращают свое существование, то арендная плата за части образованного участка на прежних условиях не может быть сохранена.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.

Пункт 2 статьи 450 и статья 451 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что договор может быть изменен по требованию одной из сторон в судебном порядке, в том числе при существенном нарушении договора другой стороной, в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором, а также в связи с существенным изменением обстоятельств. В рассматриваемом случае у заинтересованного лица как арендодателя отсутствует обязанность изменить условия договоров аренды по требованию арендатора, также отсутствуют основания для изменения договоров в судебном порядке.

При этом обращение общества с требованием об объединении смежных земельных участков с кадастровыми номерами № 50:02:0020315:983 и № 50:02:0020315:668, в отношении которых установлена разная арендная плата и разный срок аренды, направлено на обход состоявшихся торгов, поскольку образуемый участок не был предметом аукциона. Более того, выставление на торги права аренды в отношении земельных участков меньшей (в сравнение с образуемым при объединении) площадью привело бы к ограничению числа потенциальных участников аукциона.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26.04.2023 по делу № А41-86818/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов

М.И. Погонцев