Решение по делу № А12-9911/2025 от 31.10.2025 | АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«31» октября 2025 г.

Дело № А12-9911/2025

Резолютивная часть решения оглашена «21» октября 2025.

Решение в полном объеме изготовлено «31» октября 2025.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (400012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...> гвардейской, д.12, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006, ИНН: <***>), Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), ФБУ «Администрация «Волго-Дон» (400082, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 (404547, <...>), индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО3 (404547, <...>), Департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (107996, Россия, Москва, ФИО4 переулок, д. 1/11).

В судебном заседании участвуют представители:

- от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2025, № 01; ФИО6 по доверенности от 14.05.2025, № 18, диплом.

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО7 по доверенности от 12.05.2025 года, № 01-03-33-33, диплом, свидетельство (онлайн-участие).

- от индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 – представитель ФИО8 по доверенности от 22.10.2024 года, без номера, паспорт. До и после перерыва.

- от ФБУ «Администрация «Волго-Дон» - ФИО9 по доверенности от 25.12.2024 года, № 95.

- индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО3 – лично, паспорт.

- Иные участники не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (далее – заявитель, Учреждение), в котором оно просит признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее –Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган) от 25.03.2025 года №АГ/1902/25 по делу №034/01/10-1049/2024 незаконным.

Судом привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Комитет сельского хозяйства Волгоградской области, ФБУ «Администрация «Волго-Дон», индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО3, Департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (уведомление вручено 16.06.2025).

От антимонопольного органа поступили отзыв и письменные пояснения.

От Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступил отзыв, в котором просит заявленные требования учреждения удовлетворить.

От Комитета сельского хозяйства Волгоградской области поступило ходатайство, полагается при рассмотрении спора на усмотрение суда.

От ИП ФИО1 КФХ ФИО2 поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

От ФБУ «Администрация «Волго-Дон» поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал заявленные требования, обжалуемое решение антимонопольного органа просил отменить.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявления.

Представители ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ИП ФИО1 КФХ ФИО3, ФБУ «Администрация «Волго-Дон» поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела № 034/01/10-1049/2024 явились заявления индивидуальных предпринимателей глав крестьянских (фермерских) хозяйств ФИО2 и ФИО3 (вх. № 4319/24 от 25.04.2024, вх. № 4809/24 от 13.05.2024), указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», выразившегося в необоснованном включении в плату за оказание услуг по подаче воды отдельную плату за водозабор.

Согласно доводов заявителей, в апреле 2024 года при заключении ИП ФИО1 КФХ ФИО2 и ИП ФИО1 КФХ ФИО3 договоров на подачу воды ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» помимо платы за оказание услуг водоподачи в размере 5,30 руб./м3 в условия оказания услуг включена обязанность платы за водозабор из Варваровского водохранилища в размере 8,81 руб./м3. Таким образом, стоимость услуг по подаче воды для нужд орошения для указанных сельхозтоваропроизводителей составила 14,11 руб.

По мнению заявителей, услуга за платный водозабор включена необоснованно и направлена на компенсацию ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» своих потерь (убытков) за счёт основных водопотребителей Варваровской оросительной системы.

Установив, что действия ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», выразившиеся в необоснованном начислении в договоре на подачу воды компенсации за платный водозабор, противоречат статье 37.1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации), части 5 приказа Минсельхоза России от 28.06.2023 № 591 «Об утверждении Правил расчета стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды» (далее - Правила № 591) ущемляют интересы заявителей антимонопольный орган квалифицировал деяние Учреждения как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Решением Управления от 25.03.2025 Учреждение признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» не согласившись с данным решением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе действия, связанные с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Как следует из изложенного, злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Указанная позиция также изложена в разъяснении Президиума ФАС России № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 11.

Каждая из указанных составляющих злоупотребления доминирующим положением должна быть доказана антимонопольным органом в целях квалификации нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции последствий.

Частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Судом установлено, что одним из основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» являются распределение водных ресурсов, забираемых из водных объектов для нужд мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения; оказание услуг по подаче воды с государственных мелиоративных систем водопотребителям, сельхозтоваропроизводителям; эксплуатация мелиоративных систем, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (пункт 3.2 Устава).

Основной целью ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» является создание необходимых условий для увеличения объёмов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агротехнических, гидромелиоративных, культур технических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий, эксплуатации мелиоративных систем, переданных Учреждению в оперативное управление, и реализации федеральных целевых программ.

Согласно статьям 37.1, 37.2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» услуги по подаче воды оказываются на основе платности, а также в соответствии с "Правилами недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 N 842.

Оказание услуг по подаче воды осуществляется на основании договора оказания услуг по подаче воды в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 Правил определяет, что недискриминационный доступ к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется на основании договора оказания услуг по подаче воды.

Таким образом, недискриминационный доступ возможен только на основании договора оказания услуг по подаче воды.

ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» утверждены следующие типовые формы договоров на подачу воды:

1. на оказания услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений - при расчёте через приборы учёта воды (в том числе с применением подкачивающих насосных станций);

2. на оказания услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений - при расчёте через площадь полива;

3. на оказания услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений - при расчёте через гидрометрический пост/затвор;

4. на оказания услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений - при расчёте через мощность насосно-силового оборудования.

Между ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» и заявителями заключены договоры на оказание услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесённых к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений - при расчёте через приборы учёта воды (в том числе с применением подкачивающих насосных станций) (далее - договор) на оказание услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесённых к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений

- при расчёте через приборы учета воды (в том числе с применением подкачивающих насосных станций) (далее - договор) (с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договор №10 от 19.04.2024, ИП ФИО1 КФХ ФИО3 заключён договор №11 от 19.04.2024).

Предметом указанных договоров является оказание услуги по подаче воды в точку водовыдела, а Получатель услуг принимает оказанные услуги и оплачивает их (раздел 1 договора).

В соответствии с пунктом 4.1.2 Получатель услуг обязан компенсировать расходы, не входящие в стоимость услуг по подаче воды, но понесённые Исполнителем и связанные с оказанием Услуг, в соответствии с пунктом 6.5 договора, за исключением случаев, когда данная компенсация не предусмотрена настоящим договором.

В соответствии с пунктом 6.5 договора получатель услуг помимо стоимости услуг по подаче воды компенсирует понесённые исполнителем расходы, связанные с оказание услуг.

К компенсируемым расходам относятся (пункт 6.5.1,6.5.2): затраты на платный водозабор, прогнозный размер которых при наличии определяется в соответствии с Приложением № 10 к настоящему Договору, и цена которого составляет 8,81 руб. за 1 кубический метр, (в т. ч. НДС 1,47 руб.); затраты на электроэнергию, израсходованную подкачивающей насосной станцией Исполнителя, прогнозный размер которых определяется в соответствии с Приложением № 10 к настоящему Договору.

Антимонопольным органом установлено что, что согласно схеме мелиоративного объекта магистральный канал Варваровской оросительной системы (далее - ФИО10), находится в ведении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», из которого осуществляется забор воды юридическими и физическими лицами.

Учреждение оказывает услуги по подаче воды водопотребителям Варваровской оросительной системы, используя источник воды - Волго-Донской судоходный канал (далее - ВДСК).

Одним из условий забора воды из ВДСК является заключение договора с ФБУ «Администрация «Волго-Дон» на оказание услуг по перекачке воды из Цимлянского водохранилища в ВДСК.

ВДСК - искусственно созданный внутренний водный путь, который заполнен накачной водой, и вода перекачивается из Цимлянского водохранилища насосными станциями ФБУ «Администрация «Волго-Дон» для поддержания гарантированных габаритов судовых ходов и обеспечения транзитного судоходства.

Согласно представленной ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» схеме мелиоративного объекта, для оказания услуг заявителям используется магистральный (400 м) канал протяженностью 9 км, подводящий канал протяженностью 1,8 км, отводной канал.

В соответствии с пояснениями ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» и ФБУ «Администрация Волго-Дон» наполнение оросительного канал водой происходит самотеком из Варваровского водохранилища через водозабор № 363ВДСК. Далее вода поступает по оросительному каналу протяженностью 9 км в балку Самородная. Балка Самородная расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:09:050819:16 с видом разрешенного использования - Береславское водохранилище. Балка Самородная делится земляной плотиной, находящейся в ведении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз». По балке вода из оросительного канала поступает в аванкамеру насосной станции № 1.

По заявке водопотребителя количество перекачиваемой воды оформляется договором на оказание услуг по перекачке воды из Цимлянского водохранилища в ВДСК до места осуществления забора воды. Объем перекачанной воды определяется по показаниям прибора учета воды, установленного в месте забора воды. Для Светлоярского филиала ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» местом забора воды является самотечный водозабор № 363, который расположен на границе земельного участка Администрации и оборудован приборами учета воды.

Далее вода поступает в Магистральный канал Варваровской оросительной системы (оросительный канал), протяженностью 9 километров, находящийся в ведении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», который распоряжается ей по своему усмотрению.

Таким образом, для оказания услуг по подаче воды водопотребителям Варваровской оросительной системы Учреждение использует водные ресурсы ВДСК. За изъятый объем воды Учреждение оплачивает ФБУ «Администрация «Волго-Дон» услуги по перекачке требуемого объема воды, забор воды из ВДСК для Заявителя является платным.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Статьей 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, также применимой к договорным правоотношениям по оказанию услуг, установлено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

Указанные доводы изложены также в письме Минсельхоз РФ № 20/7315 от 12.11.2024.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» данный Закон устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В соответствии со ст. 2 Закона о мелиорации мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

Отдельно расположенными гидротехническими сооружениями в силу ст. 2 Закона № 4-ФЗ признаются также инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, которые обеспечивают регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.

Статьей 37.1 Закона о мелиорации предусмотрено, что услуги по подаче и (или) отводу воды осуществляются на основе следующих принципов: равный доступ к государственным мелиоративным системам и (или) отнесенным к государственной собственности отдельно расположенным гидротехническим сооружениям; платность услуг по подаче и (или) отводу воды; экономическая обоснованность стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды.

Правила недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37.2 Закона № 4-ФЗ оказание услуг по подаче и (или) отводу воды осуществляется на основании договора оказания услуг по подаче и (или) отводу воды в соответствии с гражданским законодательством и названным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 842 утверждены Правила недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее - Правила № 842).

Пункт 1 Правил № 842 определяет, что недискриминационный доступ к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется на основании договора оказания услуг по подаче воды.

Пунктом 4 Правил № 842 закреплено положение о предоставлении доступа получателям услуг к государственным мелиоративным системам и (или) отнесенным к государственной собственности отдельно расположенным гидротехническим сооружениям, находящимся в исправном (надлежащем) состоянии, обеспечивающем предоставление Услуг

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации сельхоза России от 28.06.2023 № 591 утверждены Правила расчета стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды (зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2023 № 74515) (далее - Правила №591).

В соответствии с п. 4 Правил № 591 ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» был произведен расчет стоимости Услуг в 2024 году.

В частности, п. 4 Правил № 591 установлено, что при расчете стоимости оказания услуг применяется метод экономически обоснованных затрат, определяемых как сумма следующих затрат, планируемых на очередной финансовый год: затраты непосредственно связанные с оказанием услуг; затраты на общехозяйственные нужды. Затраты рассчитываются с применением коэффициента плановой рентабельности и индекс- дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации для каждого вида затрат.

Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуг, определены пунктом 5 Правил № 591. К таким затратам, кроме прочего, относятся затраты на оплату работ и (или) услуг, выполняемых третьими лицами, связанных с оказанием Услуг.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ № 842 от 27 мая 2023 года «Об утверждении правил недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесённых к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений» стоимость услуг по подаче и (или) отводу воды устанавливается организацией, эксплуатирующей мелиоративные системы и (или) гидротехнические сооружения, в размере, обеспечивающем возмещение экономически обоснованных расходов на организацию доступа к мелиоративным системам и (или) гидротехническим сооружениям.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ № 842 от 27 мая 2023 года расчет стоимости услуг по подаче (отводу) воды осуществляется в целом по организации, эксплуатирующей мелиоративные системы и (или) гидротехнические сооружения, мелиоративной системе (отдельно расположенному гидротехническому сооружению) или субъекту Российской Федерации, на территории которого расположена организация, эксплуатирующая мелиоративные системы и (или) гидротехнические сооружения, в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 37.2 Федерального закона «О мелиорации земель», и является существенным условием договора, указанным в пункте 6 настоящих Правил.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о неправомерности включения в договор условия о компенсации затрат за водозабор не соответствует нормам закона, так как примерная форма договора по смыслу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит обязательных для сторон договора правил (не носит обязательного характера), а лишь определяет его примерные условия, что установлено пунктом 3 статьи 427 Гражданского кодекса Российской Федерации, а, следовательно, может быть дополнена при заключении каждого конкретного договора.

Как указывалось ранее, между ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» и заявителями заключены договоры на оказание услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесённых к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений - при расчёте через приборы учёта воды (в том числе с применением подкачивающих насосных станций) (далее - договор) на оказание услуг по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесённых к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Согласно п.2.4 договоров объем фактически оказанных услуг по подаче воды определяется в соответствии с показаниями прибора учета воды. При технической неисправности прибора учета воды и в прочих случаях, описанных в пп. 5.4. и 5.11, объем подачи воды определяется расчетным методом соответственно согласно пп. 5.4 и 5.11.

Согласно п. 6.2. договоров стоимость услуг по подаче воды составляет 5,30 руб. за 1 м3 поданной воды.

В соответствии с пунктом 6.5 договоров получатель услуг помимо стоимости услуг по подаче воды компенсирует понесённые исполнителем расходы, связанные с оказание услуг.

В последующем дополнительными соглашениями от 18.05.2024 (приложения №10 к договорам от 19.04.2024) стоимость услуг по перекачке воды насосными станциями ФБУ «Администрация Волго-Дон» на 2024 год , руб/м3 с НДС составила 1,73 руб.

Согласно пункту 2 Правил № 591 услуги оказываются в рамках договора оказания услуг по подаче и (или) отводу воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений за плату, покрывающую расходы (затраты) организаций, указанные в пунктах 5 и 6 данных Правил. Расчет стоимости услуг осуществляется по решению организации в целом по организации, объекту (объектам) или субъекту (субъектам) Российской Федерации, в котором (которых) расположена организация, на основании затрат на их оказание, которые несет организация при оказании услуг (пункт 3 Правил № 591). При этом стоимость услуг устанавливается для неопределенного круга лиц.

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 591 расчет стоимости услуг организаций, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с данным Министерством.

Анализ положений указанного пункта позволяет прийти к однозначному выводу о том, что без согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации рассчитанная Учреждением стоимость не подлежит применению в отношениях по подаче воды с помощью государственных мелиоративных систем.

Как следует из ответа Департамента мелиорации Минсельхоза России от 18.03.2024 №20/1880 Департамент в рамках своих полномочий рассмотрел письмо ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз № от 29.02.2024 № 628-06 о согласовании размеров платы за оказание услуг по подаче воды в 20204 год:

оказываемых для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих услуги для целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции в размере 5,30 руб/м.куб (орошение);

оказываемых для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих услуги для целей, не связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также юридических лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, и граждан, получающих услуги в размере 7,78 руб/м.куб;

сформированные в соответствии с приказом Минсельхоза России от 28.06.2023 №591 и сообщает, что указанные расчеты согласованы.

Исходя из обстоятельств дела, одним из условий подачи воды получателям услуг ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» является забор воды из Волго-Донского судоходного канала и заключение для этих целей договора с ФБУ «Администрация «Волго-Дон» на оказание услуг по перекачке воды из Цимлянского водохранилища в Волго-Донской судоходный канал.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 591, при расчете стоимости оказания услуг по подаче и (или) отводу воды применяется метод экономически обоснованных затрат, определяемых как сумма затрат, планируемых на очередной финансовый год, куда включаются в том числе затраты, непосредственно связанные с оказанием услуг по подаче и (или) отводу воды.

Затраты на договор по перекачке воды непосредственно связаны с оказанием услуг только для ряда получателей (в частности для ФИО3, ФИО2), в связи с чем спорные затраты правомерно не включены в общий расчет стоимости услуг по подаче (отводу) 1 кубометра воды, оказываемых ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих услуги для целей, связанных с производством сельхозпродукции, поскольку расчет стоимости услуг осуществляется по решению организации в целом по организации. Указанные затраты компенсируются получателями услуг отдельно в соответствии с условиями договоров.

При этом суд отмечает, что оспариваемое решение Волгоградского УФАС России содержит противоречивые выводы.

Так, на странице 10 решения антимонопольный орган пришел к выводу, что учитывая требования пункта 25 Правил № 842, пункта 3 части 5 Правил № 591 затраты на услуги по перекачке воды ФБУ «Администрация «Волго-Дон» должны учитываться при формировании платы за подачу воды, поскольку при расчёте стоимости оказания услуг учитывают затраты, непосредственно связанные с оказанием услуг, в том числе затраты на оплату работ и (или) услуг, выполняемых третьими лицами, связанных с оказанием услуг.

Одновременно с этим на странице 13 оспариваемого решения Волгоградское УФАС России резюмирует, что в нарушение установленных требований статьи 37.1 Закона о мелиорации, части 5 Правил № 591 ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» осуществляло расчёт платы за оказание услуг по подаче воды, с указанием необходимости компенсации за платный водозабор.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» выразившихся в необоснованном начислении в договоре на подачу воды компенсации за платный водозабор, противоречат статье 37.1 Закона о защите конкуренции, части 5 Правил № 591, ущемляют интересы заявителей и нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд считает необходимым указать, что помимо положений Закона о мелиорации к правоотношениям сторон также применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того Закон о мелиорации также не разграничивает понятие получателей услуг от цели получения воды - с забором или без забора.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Примерная форма договора оказания услуг по подаче и (или) отводу воды утверждена Приказом Минсельхоза России от 03.05.2023 № 464 «Об утверждении примерной формы договора оказания услуг по подаче и (или) отводу воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений».

Заключенные с предпринимателями договоры не противоречит примерной форме договора утвержденной Приказом Минсельхоза России от 03.05.2023 № 464, с учетом того, что дополнения к такой форме носит диспозитивный характер.

С учётом положений статьи 38 Закона о мелиорации споры, возникающие между гражданами (физическими лицами) и (или) юридическими лицами в области мелиорации земель, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сам по себе факт несогласия контрагентов Учреждения с условиями договоров нельзя расценивать как обстоятельство, свидетельствующее о необоснованном применении ненадлежащего тарифа на услугу.

Недостижение соглашения по условиям договоров, которые подлежали разрешению в гражданско-правовом порядке, само по себе не может рассматриваться как действия по недопущению, ограничению, устранению конкуренции либо ущемление чьих-либо прав в смысле статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) от 18 февраля 2013 г. № 79 утвержден Порядок определения платы за оказание федеральным государственным бюджетным учреждением в области мелиорации, находящимся в ведении Минсельхоза России, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности федерального государственного бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 Порядка, он разработан в целях установления единого подхода к формированию подведомственными Минсельхозу России федеральными государственными бюджетными учреждениями в области мелиорации платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений в области мелиорации (далее - учреждение), оказываемых ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания (далее - услуги (работы)).

Услуги (работы) оказываются (выполняются) учреждением за плату, покрывающую издержки учреждения на оказание услуг (выполнение работ) (пункт 2 Порядка).

Размер платы за оказание услуг (выполнение работ) определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат на их оказание (выполнение) (пункт 6 Порядка № 79).

При определении себестоимости оказания платной услуги (выполнения работы) учитываются:

- затраты, непосредственно связанные с оказанием платной услуги (выполнением работы) и потребляемые в процессе ее предоставления;

- затраты на общехозяйственные нужды (затраты, необходимые для обеспечения деятельности учреждения, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания платной услуги (выполнения работы)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлен перечень услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный перечень услуги по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям не включены.

Поскольку указанные услуги не подлежат государственному регулированию, а Порядок № 73 не является нормативно-правовым актом, предусматривающим государственное регулирование цен, Учреждение не может быть признано нарушившим пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции при установлении соответствующего тарифа.

В рассмотренной ситуации Управление не доказало правомерность квалификации нарушения по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 25.03.2025 № АГ/1902/25 по делу №034/01/10-1049/2024 является незаконным, требования Учреждения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 25.03.2025 № АГ/1902/25.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

РЕШИЛ :

Судья Э.С. Абдулова