АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-2171/2025 26.12.2025
Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2025.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области (прокуратура Магаданской области – ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>) в защиту интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования ‒ субъекта Российской Федерации – Магаданской области в лице министерства культуры и туризма Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000,
<...>)
к государственному автономному учреждению культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),
к обществу с ограниченной ответственностью «Евразия Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. 305)
о признании недействительным договора на выполнение работ по капитальному ремонту от 24.01.2025 № 3, о взыскании 7 750 883 рублей 73 копеек,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - Управление федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>);
- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>);
- Правительство Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),
при участии в заседании:
от истца: ФИО2 – помощник прокурора Магаданской области, доверенность от 21.01.2025 № 8-19-2025/296, служебное удостоверение;
от министерства культуры и туризма Магаданской области: не явился;
от ответчиков:
ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры»: ФИО3 – представитель, доверенность от 25.09.2025, диплом;
ООО «Евразия Сервис»: не явился;
от третьих лиц:
Правительство Магаданской области: ФИО4 – заместитель руководителя судебного управления главного государственно-правового управления аппарата Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, доверенность от 30.01.2025 № 523/01-41, диплом;
УФАС по Магаданской области: не явился;
Минфин Магаданской области: не явился,
УСТАНОВИЛ:
Истец, первый заместитель прокурора Магаданской области (далее – прокурор), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования ‒ субъекта Российской Федерации – Магаданской области в лице министерства культуры и туризма Магаданской области, к ответчикам, государственному автономному учреждению культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры» (далее – ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры», Ресурсный центр, Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Евразия Сервис» (далее – ООО «Евразия Сервис», Общество), с требованиями:
- о признании недействительным договора на выполнение работ по капитальному ремонту от 24.01.2025 № 3, заключенному между ответчиками;
- о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на ООО «Евразия Сервис» обязанности возвратить министерству финансов Магаданской области денежные средства в размере 7 142 860,00 рублей; взыскания с ООО «Евразия Сервис» процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.03.2025 по 01.08.2025 в размере 608 023,73 рублей.
В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 1, 12, 10, 166-168, 395, 1102, 1103 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статьи 6, 72 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), статьи 3, 8, 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), статьи 1, 3, 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ), статьи 1, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), статьи 2, 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ), статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункты 65, 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25), пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума № 7), пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020), пункты 20-22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) (далее – Обзор от 28.06.2017), пункты 1.2, 12.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры» (утв. Министерством культуры и туризма Магаданской области 05.12.2024), пункт 6 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений (утв. распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 12.08.2025 привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС); Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин Магаданской области); Правительство Магаданской области.
Определением суда от 13.11.2025 завершена подготовка по делу; рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 12.12.2025.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.
Прокурор в судебном заседании поддержал представленное до начала заседания ходатайство от 20.11.2025 № 8-142-2025/1660 о частичном отказе от иска, в части требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата денежных средств бюджет и взыскания процентов. На удовлетворении оставшегося требования о признании недействительным договора от 24.01.2025 № 3 настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении, в представленном к заседанию письменном мнении от 20.11.2025 № 8-171-2025/1661.
Представитель министерства культуры и туризма Магаданской области в судебное заседание не явился, извещен; отзыва по существу рассматриваемого спора не представил.
Представители ответчика – Ресурсного центра и третьего лица – Правительства Магаданской области в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражали по основаниям, изложенным в отзывах от 22.10.2025 (л.д.8-11 т. 3), от 10.11.2025 № 283 (л.д.15-22 т. 3). Указали, в том числе на следующие обстоятельства. При заключении оспариваемого договора от 24.01.2025 № 3 нарушений федерального законодательства не допущено. В соответствии с Уставом к числу основных целей деятельности Ресурсного центра относится, в том числе оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Магаданской области. Ресурсный центр осуществляет закупочную деятельность на основании Закона № 223-ФЗ и Положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного 05.12.2024 министерством культуры и туризма Магаданской области, и размещенного в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Согласно части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе и автономными учреждениями. В рамках реализации национального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» регионального проекта «Развитие культуры и туризма» 24.01.2025 между Ресурсным центром и Обществом «Евразия сервис» заключен договор № 3 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКУК «Клепкинский дом творчества и досуга». Правоотношения по закупкам государственного (муниципального) автономного учреждения, источником финансового обеспечения
которых является субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, предметом регулирования Закона № 44-ФЗ – не являются. Указанный договор заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 12.2.1 Положения о закупке. Действия ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры» по заключению договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, установленным в положении о закупке, не могут рассматриваться на предмет ограничения конкуренции по отношению к другим участникам закупки. Подрядчик обязательства по оспариваемому договору выполнил. Объем и качество выполненных работ, их соответствие условиям договора, исполнительной документации, требованиям нормативно-технической документации проверены и удостоверены сторонней организаций, осуществляющей строительный контроль. Претензии со стороны заказчика также отсутствуют.
Представитель ответчика – ООО «Евразия Сервис» в судебное заседание не явился, извещен. Согласно имеющемуся в деле отзыву от 11.11.2025 (л.д.55-59 т. 3) Общество поддерживает позицию ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры».
Представитель третьего лица – Магаданского УФАС в судебное заседание не явился, извещен. В письменном мнении Управление указало, что предметом спорного договора были работы по капитальному ремонту здания МКУК «Клепкинский дом творчества и досуга», являющегося казенным учреждением. В случае, если бы закупка осуществлялась самим этим учреждением, то она должна была бы проводиться в рамках Закона о контрактной системе с осуществлением конкурентных процедур. При рассматриваемых обстоятельствах заключение договора на выполнение работ, оплата которых будет осуществлена из бюджетных средств, в целях, являющихся государственной (муниципальной) нуждой означает, что заключающее договор лицо осуществляет функции государственного (муниципального) заказчика. Таким образом, в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе заключение спорного договора должно было осуществляться в соответствии с положениями Закона о контрактной системе путем проведения конкурентных процедур (л.д.1-3 т. 3). Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления (л.д.6 т. 3).
Минфин Магаданской области явку своего представителя в судебное заседание
не обеспечил. О начавшемся судебном процессе с его участием извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 13.08.2025 – л.д.112 т. 2). Требования определений суда по настоящему делу не выполнил в полном объеме, в том числе не представил письменного отзыва на иск.
Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Евразия Сервис», Магаданского УФАС и Минфина Магаданской области.
Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд пришел к следующему:
- требование истца в части признания недействительным договора подлежит удовлетворению;
- производство по делу по требованию о применении последствий недействительности сделки подлежит прекращению в связи с отказом истца от иска.
Как следует из материалов дела, Правительство Магаданской области постановлением от 13.10.2016 № 806-пп создало государственное автономное учреждение культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры» путем изменения типа существующего Магаданского областного государственного казенного учреждения культуры «Магаданкиновидеопрокат» и переименовало его постановлением от 03.10.2019 № 663-пп «О реорганизации Государственного автономного учреждения культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры, кино и туризма» путем выделения из его состава Областного государственного автономного учреждения культуры «Агентство по туризму Магаданской области». (пункт 1.1 Устава Ресурсного центра – л.д.1-15 т. 2).
ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.30-51 т. 2) с 04.03.2020 действует в качестве автономного учреждения. Устав учреждения утвержден приказом министерства культуры и туризма от 25.02.2020 № 38 (л.д.1-15 т. 2).
Учреждение осуществляет закупочную деятельность на основании Закона № 223-ФЗ.
Министерством культуры и туризма Магаданской области 05.12.2024 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУК «Ресурсный центр развития культуры Магаданской области» (далее – Положение о закупке, л.д.88-177 т. 1).
Согласно пункту 1.2 Положения о закупке под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается неконкурентная закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.
Пунктом 12.2 раздела 12 Положения о закупке установлены случаи, в которых может применяться процедура закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе, если требуется закупить товары (работы, услуги) для нужд
заказчика в размере, не превышающем 25 000 000,00 рублей по одной сделке (подпункт 12.2.1 пункта 12.2 раздела 12).
В соответствии с частью 2.5 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС).
В рамках реализации национального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» регионального проекта «Развитие культуры и туризма» 24.01.2025 между ГАУК «Ресурсный центр развития культуры» (заказчик) и ООО «Евразия Сервис» (подрядчик) был заключен договор № 3 (далее – договор, л.д.37-66 т. 1).
Как следует из пункта 1.1 договора, его предметом является выполнение работ по капитальному ремонту здания МКУК «Клепкинский дом творчества и досуга», включая разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта, выполнение строительно-монтажных работ, поставка необходимых материалов и иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по договору и передача результата работ заказчику.
Цена договора составляет 14 285 720 рублей, срок выполнения работ – с 24.01.2025 по 25.07.2025 (пункты 1.4, 2.2.1 договора).
В соответствии с пунктами 2.6-2.6.1 договора предусмотрена выплата аванса подрядчику в размере 7 142 860,00 рублей, что составляет 50% от цены договора. Заказчик обязуется выплатить аванс в течение 20 дней с момента заключения договора.
В рамках исполнения обязанности по авансированию заказчиком выплачен аванс на сумму 7 142 860,00 рублей, что подтверждается платежным поручением от 04.03.2025 № 501871 (л.д.67 т. 1).
Оспариваемый договор заключен в соответствии с Законом о закупках № 223-ФЗ.
Договор заключен с единственным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) на основании подпункта 12.2.1 пункта 12.2 раздела 12 Положения о закупке. Источником финансирования являются средства бюджета Магаданской области.
В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Магаданской области от 15.01.2025 № 20-2025-001771, заключенным между министерством культуры
и туризма Магаданской области и ГАУК «Ресурсный центр развития культуры», Учреждению в рамках реализации федерального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры Магаданской области» в рамках государственной программы Магаданской области «Развития культуры и туризма» на 2025-2027 годы предоставлена
субсидия 333 349 840 рублей, в том числе в 2025 году – 14 285 720 рублей (пункты 2.2, 2.2.1 соглашения – л.д.34-39 т. 3).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Названный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, автономными учреждениями (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).
В силу статьи 2 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
В соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках № 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.
Одними из принципов закупки товаров, работ, услуг являются, в том числе равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при
необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (статья 3 Закона № 223-ФЗ).
Конкурентной закупкой является закупка, при осуществлении которой обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.
Таким образом, наиболее эффективными, результативными и экономически обоснованными способами, обеспечивающими наименьшие издержки заказчика, являются конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном
рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статьей 16 Закона о конкуренции установлен запрет соглашений, в том числе между автономными учреждениями и хозяйствующими субъектами либо осуществления этими организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар, разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков), ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Как установлено судом, источником финансового обеспечения договора являются средства бюджета Магаданской области. По соглашению о предоставлении из бюджета Магаданской области субсидии от 15.01.2025 № 20-2025-001771 Ресурсному центру в рамках реализации федерального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры Магаданской области» в рамках государственной программы Магаданской области «Развития культуры и туризма» на 2025-2027 годы была предоставлена субсидия в размере 333 349 840 рублей, в том числе в 2025 году - 14 285 720 рублей (л.д.34-39 т. 3).
Согласно разделу 4 государственной программы Магаданской области «Развитие культуры и туризма Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 20.11.2013 № 1165-па, достижение цели государственной
программы по развитию инфраструктуры в сфере культуры и обеспечение сохранности объектов культурного наследия обеспечивается путем решения, в том числе следующей задачи в рамках направления (подпрограммы) «Развитие культурной инфраструктуры» - предоставление гражданам возможности расширения доступа к творческим мероприятиям, направленным в том числе на сохранение семейных ценностей за счет достижения мероприятий (результатов) регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры».
Приказом и. о. министра культуры и туризма Магаданской области от 26.12.2024
№ 318 «О реализации мероприятий национального проекта «Семья» регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры», партийного проекта «Культура малой Родины» в 2025 году» ГАУК «Ресурсный центр развития культуры» назначен учреждением, ответственным за реализацию в 2025 году мероприятий «Модернизация учреждений культурно-досугового типа в населенных пунктах с численностью до 500 тыс. человек», «Модернизация региональных и муниципальных музеев», «Обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек (л.д.16 т. 2).
Указанным приказом на Ресурсный центр возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта, в том числе МКУК «Клепкинский дом творчества и досуга», закупку оборудования для муниципальных учреждений культуры.
В соответствии с частью 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе этот закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Закона.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд –
совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Из пункта 7 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе следует, что заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо.
Законом о контрактной системе предусмотрено, что автономные учреждения обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, только в следующих случаях:
- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (часть 4 статьи 15);
государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений (часть 6 статьи 15).
Таким образом, в силу указанного нормативно-правового регулирования закупка в соответствии с Законом № 223-ФЗ осуществляется для удовлетворения непосредственно нужд заказчика. Закупка для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и
утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
В силу пункта 6 Методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р (далее – Методические рекомендации), государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждением государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.
Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.
Как следует из пункта 2.1 Устава ГАУК «Ресурсный центр развития культуры, основными целями деятельности Учреждения являются обеспечение конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Магаданской области, эффективное развитие сферы культуры, повышение качества предоставляемых услуг и жизнедеятельности учреждений культуры и искусства, что корреспондирует с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ.
Основными задачами Ресурсного центра являются организация кинообслуживания населения Магаданской области, популяризация культурных ценностей, поддержка развития учреждений, организаций сферы культуры Магаданской области, приобщение к культурной жизни максимально возможного числа жителей Магаданской области, оказание содействия в управлении материально-технической базы учреждений культуры,
организация закупок для их нужд, участие в обеспечении технического сопровождения учредителя и областных государственных учреждений культуры при проведении культурно-массовых, иных значимых мероприятий, осуществление межведомственных связей по вопросам развития культуры в Магаданской области, информационно-аналитическое обеспечение развития культурной жизни в Магаданской области, создание системы информационного сопровождения деятельности учреждений культуры, обеспечение доступности информации о культурной жизни Магаданской области, информационное наполнение сайта на официальном портале в сети интернет, оказание содействия в кадровом обеспечении деятельности областных учреждений культуры, в развитии кадрового потенциала сферы культуры в Магаданской области (пункт 2.2. Устава).
В соответствии с пунктом 2.3 Устава предметом деятельности учреждения являются выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Магаданской области, иными правовыми актами полномочий органов государственной власти Магаданской области в сфере культуры, организация деятельности по объединению усилий государственных органов Магаданской области, органов местного самоуправления, а также общественных организаций в области сохранения и развития культуры и искусства в Магаданской области, поддержка и развитие учреждений культуры и искусства в Магаданской области.
Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, ГАУК «Ресурсный центр развития культуры» в силу закона не может являться государственным заказчиком, за исключением случаев, указанных в части 4 и 6 статьи 15 Закона о контрактной системе, и, соответственно, не вправе осуществлять закупку для государственных (муниципальных) нужд.
Спорный договор был заключен не в целях удовлетворения потребностей самого автономного учреждения, а с целью реализации мероприятий, предусмотренных национальным проектом «Семья» региональным проектом «Семейные ценности и инфраструктура культуры», то есть для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, финансируемых за счет средств регионального бюджета. Предметом спорного договора были работы по капитальному ремонту здания муниципального казенного учреждения культуры «Клепкинский дом творчества и досуга», являющегося казенным учреждением. В случае, если бы закупка осуществлялась самим казенным учреждением, то она должна была бы проводиться в рамках Закона о контрактной системе с осуществлением конкурентных процедур.
Таким образом, договор на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МКУК «Клепкинский дом творчества и досуга» по адресу: ул. Центральная д. 23, с. Клепка», заключенный ответчиками в целях расходования средств субсидии, подлежал заключению в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Вместе с тем, указанный договор заключен в рамках положений Закона № 223-ФЗ без проведения конкурентных процедур.
Исходя из системного толкования положений статьи 6 БК РФ, статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ, пункта 6 Методических рекомендаций автономное учреждение не праве исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных законом.
Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 19.10.2018 № 309-ГК18-10521, от 08.11.2023 № 303-ЭС23-21093, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.08.2023 № Ф03-3157/2023.
Вместе с тем, действующее законодательство в сфере закупок не содержит положений, которые бы позволяли министерству культуры и туризма Магаданской области наделять государственное автономное учреждение полномочиями по заключению договоров для государственных нужд, в том числе без соблюдения процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.
Заключение ГАУК «Ресурсный центр развития культуры» спорного договора подряда вне конкурентных процедур не соответствует положениям Федерального закона № 174-ФЗ, БК РФ, Закону о контрактной системе, Закону № 135-ФЗ, поскольку ограничивает конкуренцию на рынке выполнения работ по капитальному ремонту.
В силу положений статьи 12 ГК РФ, признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.
В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, разъяснено, что договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или
иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки ( пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Государственные и муниципальные контракты, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу статьи 168 ГК РФ, иной подход допускал бы поставку товаров, работ, услуг в обход норм Закона о контрактной системе.
В пункте 65 постановления Пленума № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также
обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Из разъяснений, приведенных в пункте 74 постановления Пленума № 25, следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Поскольку спорный договор заключен в целях удовлетворения публичных интересов Магаданской области, его финансирование осуществляется в том числе за счет средств областного бюджета, договором нарушаются публичные интересы указанного публично-правового образования, равно как и интересы неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов), которым в результате заключения спорного договора без проведения конкурентных процедур ограничен доступ на конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
По вышеприведенным основаниям требование прокурора о признании недействительным договора от 24.01.2025 № 3 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В отношении требования о применении последствий недействительности сделки прокурором заявлен отказ от иска.
Статьей 49 АПК РФ предусмотрено право истца отказаться от иска полностью или частично до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции (часть 2). Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Ходатайством от 20.11.2025 № 8-142-2025/1660 истец заявил об отказе от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки.
Судом проверено, что отказ истца от иска в части не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону.
Последствия отказа от заявленных требований в части, предусмотренные статьей 151 АПК РФ, в соответствии с которыми повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, истцу известны и понятны.
При таких обстоятельствах, отказ истца от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки принимается судом, а производство по делу в указанной части прекращается.
Верховный Суд РФ в определении от 30.08.2017 № 305-КГ17-1113 указал, что неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки. Все иные доводы и аргументы лиц, участвующих в деле, проверены судом, и не опровергают выводов, к которым пришел суд по результатам рассмотрения дела.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
При подаче искового заявления неимущественного характера размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины для организаций составляет 50 000 рублей (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ).
Истец при подаче иска в суд госпошлину не уплачивал, так как освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
В связи с удовлетворением заявленных требований, госпошлина по делу в размере 50 000 рублей подлежит отнесению на ответчиков в равных долях, то есть по 25 000 рублей на каждого.
Кроме того, определением суда от 12.08.2025 по ходатайству истца по настоящему делу были приняты обеспечительные меры, госпошлина за рассмотрение которых
составляет 30 000,00 рублей. В связи с удовлетворением иска и заявления истца о принятии обеспечительных мер, госпошлина 30 000,00 рублей также относится на ответчиков в равных долях, то есть по 15 000 рублей на каждого.
Таким образом, с каждого из ответчиков подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина по 40 000,00 рублей (25 000 + 15 000).
В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.
На основании части 4 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.08.2025 по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьей 49, частью 4 статьи 96, статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 156, 159, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Принять отказ первого заместителя прокурора Магаданской области от иска в части
требования о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания
7 750 883 рублей 73 копеек (денежных средств в размере 7 142 860 рублей 00 копеек и
начисленных на них процентов в размере 60 023 рублей 73 копеек). Производство по
делу в указанной части прекратить.
2. Признать недействительным договор от 24.01.2025 № 3 на выполнение работ по
капитальному ремонту здания МКУК «Клепкинский дом творчества и досуга»,
расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский городской округ, с. Клепка,
ул. Центральная, д. 23, заключенный между государственным автономным
учреждением культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры» и
обществом с ограниченной ответственностью «Евразия Сервис».
3. Взыскать с государственного автономного учреждения культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 40 000 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.
4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Евразия Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 40 000 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.
5. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.08.2025, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.
6. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.
7. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Макаревич Е.М.