Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, www.sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3813/2023 22 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (ОГРН
<***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 рублей, при участии в судебном заседании:
от заявителя: от заявителя: представитель Ю К.А., доверенность № 155 от
31.08.2023, диплом рег. № Б 56716 от 11.03.2019, паспорт,
установил :
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – страхователь, общество) финансовой санкции в размере 4 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), из них 3 500 рублей за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ- СТАЖ за 2021 год, и 1 000 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год.
В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение обществом обязанности страхователя, что выразилось в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год, необходимых для осуществления индивидуального
(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Данное обстоятельство повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 4 500 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 22.06.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, а определением суда от 24.08.2023 в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.
ООО «Гарант», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, представил доказательства направления уведомления от 11.12.2019 в адрес общества, которые приобщены судом к материалам дела.
При этом в судебном заседании 08.11.2023 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 15.11.2023, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Из материалов дела судом установлено следующее.
ООО «Гарант» состоит на учете в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер: 074-001-065288).
ОСФР по Сахалинской области на основании представленной обществом отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за периоды 2019 года, 2021 года, и отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.02.2020 № 074S18220000651, от 24.09.2020 № 074S18200008895, от 15.11.2022 № 074S18220010890.
По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки отделением приняты решения от 06.03.2020 № 074S19200001414, от 23.10.2020 № 074S19200009296, от 23.12.2022 № 074S19220011790 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 4 500 рублей.
Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение выставило требования от 24.03.2020 № 074S01200001769, от 10.11.2020 № 074S01200009036, от 26.01.2023 №№ 074S01230000654.
Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил, что послужило основанием для обращения отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 23.05.2023 по делу № А59-3080/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОСФР по Сахалинской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.
Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.
Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве
дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).
Для представления ежегодной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», в поле «Тип сведений» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп», «назначение пенсии».
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
При этом согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В свою очередь, статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Так, по правилам статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Аналогичные положения установлены пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, а также пунктами 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действовавших в период рассматриваемых правоотношений.
В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных
страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Из материалов дела следует, что первоначальную отчетность по форме СЗВ- М за ноябрь 2019 года общество представило в установленный срок.
При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях была выявлена ошибка, в связи с чем сведения в отношении одного застрахованного лица не были приняты и учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Из материалов дела усматривается, что уведомление, направленное в адрес страхователя 11.12.2019, получено последним 23.12.2019, уточненные (исправленные) сведения представлены обществом 23.12.2019, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к страхователю финансовых санкций по решению от 06.03.2020 № 074S19200001414, поскольку уточненные сведения поступили в пятидневный срок с даты получения уведомления страхователем.
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования отделения о взыскании с общества 500 рублей финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что при проведении контрольных мероприятий отделением были выявлены ошибки (несоответствия) в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, представленных обществом в 2019, 2021 годах, и по форме СЗВ-СТАЖ за аналогичные периоды.
В связи с этим адрес общества по почте заказным письмом и в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления от 24.08.2020 № 65288, от 30.09.2022 № 65288/4 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у отделения.
Между тем, исправленные (уточненные) сведения после получения указанных уведомлений об устранении ошибок обществом не представлены, иного из материалов дела не следует.
Таким образом, у отделения имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.
Пунктами 15 - 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным
каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, для добровольной уплаты финансовой санкции обществу направлены требования от 10.11.2020 № 074S01200009036, от 26.01.2023 №№ 074S01230000654 об уплате финансовой санкции в размере 4 000 рублей.
Данные требования в добровольном порядке обществом не исполнены, что послужило основанием для обращения отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.
Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований отделения о взыскании с общества финансовой санкции в части (4 000 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год).
При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиями.
Поскольку отделение освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона, она подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.04.2014, адрес регистрации: 693005, <...>) финансовую санкцию по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 4 000 рублей, из них 500 рублей за
представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, и 3 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарант» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 777 рублей 77 копеек.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объеме.
Судья Е.И. Шестакова