РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва
12 мая 2025 г. Дело № А40-177098/24-84-1249
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 г.
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2025 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению: АО "Спецтехавтоцентр" (115583, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Орехово-Борисово Южное, ул Ясеневая, д. 14Б, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2010, ИНН: <***>)
к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)
третье лицо: Москомархитектура (125047, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, пл Триумфальная, д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)
об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 26.06.2024 № КУВД-001/2024-8973961/13, об обязании,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.07.2024 №2017, диплом); ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.10.2024 № 2018, диплом);
от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от28.01.2025 №Д-46/2025, диплом);
от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 12.11.2024 №МКА-03-10767/24, диплом);
УСТАНОВИЛ:
В судебном заседании был объявлен перерыв с 24.03.2025 по 07.04.2025, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.
АО "Спецтехавтоцентр" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве № КУВД-001/2024-8973961/13 от 26.06.2024 об отказе государственного кадастрового учета по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению заинтересованного лица; обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в установленном законом порядке сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица о внесении изменении в основные характеристики объекта недвижимости (земельного участка площадью 52 000кв.м с кадастровым номером 77:05:0011008:8341) для внесения в ЕГРН видов разрешенного использования с кодами 4.9 и 4.4, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Ответчик в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо возражало по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
Изучив материалы дела, доводы сторон, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом проверено и установлено, что срок на обжалование, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.
В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из заявления, за государственным кадастровым учетом Заявитель обратился на основании Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 129 от 15.02.2024 г. в соответствии с которым АО «Спецтехавтоцентр» необходимо принять меры для недопущения нарушения земельного законодательства, а именно: обеспечение соблюдения обязательных требований абз. 2 ст. 42 ЗК РФ в срок до 01.05.2024 г.
В данном предостережении указано: «по результатам наблюдения Управления Росреестра по Москве за соблюдением обязательных требований, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации абз.2 ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании земельного участка АО «Спецтехавтоцентр», не в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно для размещения магазинов (код 4.4), гаражей (код 4.9), автомоек (код 4.9.1.3) и автосервисов (код 4.9.1.4)».
С целью исполнения предостережение Заявителем подано заявление от 06.03.2024 г. № КУВД-001/2024-8973961 о внесении изменений в основные характеристики объекта недвижимости (земельного участка площадью 52 000 кв.м с кадастровым номером 77:05:0011008:8341) для внесения в ЕГРН видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.3 и 4.9.1.4, 4.9 и 4.4.
26.06.2024 г. Отдел государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Москве (далее - Управление) направил в адрес АО «Спецтехавтоцентр» (далее - Заявитель) уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-8973961/13.
Не согласившись с обжалуемым решением, посчитав сои права нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Росреестра от 06.04.2023 № ПУ/0117, является федеральным органом в области государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, осуществляющим публично-правовую функцию по ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее - Закон о недвижимости», Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.
В Управление Заявителем было представлено заявление № КУВД-001/2024-8973961 от 06.03.2024 г. об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером: 77:05:0011008:8341, расположенного по адресу: <...>, в связи с изменением характеристики объекта недвижимости.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости), государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
12.03.2024 г., 21.05.2024 Управление оформленным уведомлением № КУВД-001/2024-8973961/1, (2, 3, 4) приостановило сроком до 13 июня 2024г. осуществление действий по государственному кадастровому учету в соответствии с пунктами 5, 7, п. 9 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).
23.05.2024 г. Заявитель направил заявление о принятии дополнительных документов.
27.05.2024 г. за № КУВД-001/2024-8973961/5, (6) Управление направило Заявителю уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
30.05.2024 г. Заявитель направил заявление о принятии дополнительных документов.
03.06.2024 г. за № КУВД-001/2024-8973961/7,(8) Управление направило Заявителю уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
04.06.2024 г. Заявитель направил заявление о принятии дополнительных документов.
06.06.2024 г. за КУВД-001/2024-8973961/9, (10) Управление направило Заявителю уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
07.06.2024 г. Заявитель направил заявление о принятии дополнительных документов.
25.06.2024 г. за № КУВД-001/2024-8973961//11, (12) Управление направило Заявителю уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
26.06.2024г. после проведения правовой экспертизы в отношении всех представленных дополнительных документов и поступивших сведений на основании ст. 27 Закона о недвижимости ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета в государственном кадастровом учете Управлением отказано.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости, внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливает основания приостановления осуществления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав.
Ввиду наличия оснований, установленных законодательством, государственный регистратор уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона о недвижимости).
Статья 26 Закона о недвижимости устанавливает основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Часть 1 статьи 26 Закона о недвижимости приводит закрытый перечень таких оснований.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев (носит заявительный характер), и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.
В силу требований пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 (далее - Административный регламент) (пункт 1 Административного регламента).
На основании п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет:
1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа;
2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;
3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН;
4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты, или из самих нормативных положений (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из:
1) реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости);
2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее -реестр прав на недвижимость).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
По результатам осуществления правовой экспертизы представленных документов, проведенной в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона установлено следующее.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Таким образом, выявлено противоречие между заявленными видами разрешенного использования и видами, установленными для территориальной зоны, в которой расположен участок.
Согласно статье 12.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» изменение одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со статьей 12.2 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается в случае:
1) предусмотренном частью 3 статьи 22 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации -городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;
2) если на земельный участок был установлен запрет на строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, и на дату подачи собственником земельного участка заявления об изменении вида разрешенного использования указанный запрет на строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений в установленном порядке не снят;
3) если значение кадастровой стоимости земельного участка с установленным на день подачи заявления собственником земельного участка видом разрешенного использования превышает значение кадастровой стоимости земельного участка с измененным видом разрешенного использования;
4) если вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию на земельном участке объекта капитального строительства, относящегося к видам объектов капитального строительства, имеющим важное социально-экономическое значение для развития города Москвы и включенным в перечень, утвержденный Правительством Москвы.
Вместе с тем, в Управлении отсутствуют сведения о соблюдении вышеуказанной нормы действующего законодательства.
С учетом изложенного, для всестороннего рассмотрения настоящего заявления в порядке части 2 статьи 33 Закона о недвижимости в адрес Департамента городского имущества города Москвы направлен соответствующий запрос от 12.03.2024г. № 04-3560/2024 в рамках получения сведений о плате за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно поступившему ответу от 15.03.2024г. № ДГИ-1-14887/24-1 оплата не требуется.
Статья 37 Градостроительного кодекса РФ (Далее - ГрК РФ) предопределяет, что в отношении земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды их разрешенного использования (основные, условно разрешенные и вспомогательные). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ).
Разрешенное использование земельного участка и объектов капитального строительства находятся в тесной взаимосвязи. В частности, изменение вида разрешенного использования существующего объекта должно быть осуществлено одновременно с изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Под видом разрешенного использования объектов капитального строительства понимается его допустимое функциональное назначение (индивидуальный жилой дом, торговый центр, объект производственного назначения и т.д.).
До принятия Правил землепользования и застройки (далее - Правила) вид разрешенного использования объектов недвижимого имущества определяется на основании данных его технического учета. После принятия Правил, применительно к видам разрешенного использования объектов капитального строительства начинают действовать правила, аналогичные правилам, установленным для земельных участков.
Пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) устанавливает один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли, указанные в пункт 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 77:05:0011008:8341 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:05:0011008:1550, 77:05:0011008:1561, 77:05:0011008:1573, 77:05:0011008:1050, 77:05:0011008:1051, 77:05:0011008:1065, 77:05:0011008:1063, 77:05:0011008:1062, 77:05:0011008:1061,77:05:0011008:1060, 77:05:0011008:1057, 77:05:0011008:1056.
С целью получения дополнительных документов и сведений в порядке части 2 статьи 33 Закона о недвижимости Управлением направлены запросы от 12.03.2024г. № 04-3565/2024г. в адрес ГБУ МосгорБТИ г. Москвы; Департамент городского имущества города Москвы, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.
Согласно поступившему ответу № ИС-9861/24 от 15.03.2024 здания учтены.
Из содержания поступившего ответа № ГИН-ИСХ-9883/24 от 18.03.2024 сведениями, препятствующими проведению регистрационных действий, в отношении вышеуказанного объекта, Госинспекция по недвижимости не располагает.
Согласно поступившему ответу от 20.03.2024г. № 09-2752/24-1, Комитет государственного строительного надзора города Москвы сведениями, препятствующими проведению регистрационных действий, в отношении вышеуказанного объекта, не располагает.
Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0009006:4 расположен в двух территориальных зонах.
В соответствии с п. 6 ст. 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование -зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Согласно ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы.
Исходя из положений ст. 4 Закона РФ от 15.04.1993 «О статусе столицы Российской Федерации», органы государственной власти г. Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности порядка внесения изменений в указанные документы и при необходимости определяют перечень требуемых для этого сведений, документов, материалов, перечень мероприятий и процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы и включенных до 1 января 2021 года в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, при реализации на территории города Москвы проектов по строительству объектов капитального строительства и порядок осуществления соответствующих мероприятий и процедур.
Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - ГрК Москвы) к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности относится организация разработки и утверждение правил землепользования и застройки, изменений правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГрК Москвы разработка правил землепользования и застройки может осуществляться единовременно применительно ко всей территории города Москвы или поэтапно применительно к частям территории города Москвы.
Согласно ст. 19 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 "О Правительстве Москвы", правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.
Правовые акты Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом г. Москвы и Законом г. Москвы от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах города Москвы".
Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно ч. 5 ст. 20 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах города Москвы" постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы.
Правила землепользования и застройки г. Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы", которое было опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы mos.ru 14.04.2017.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Москвы (далее - ПЗЗ) и информации, размещенной в ГИС ОГД (ст. 56 ГрК РФ, Постановление Правительства Москвы от 27.04.2022 № 781-ПП: Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения), территория по адресу: ул. Ясеневая, д. 14Б, стр. 1 расположена в территориальной зоне:
77-06-17-000171 для которой установлены виды разрешенного использования: Деловое управление (код 4.1), Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2), Рынки (код 4.3), Магазины (код 4.4), Банковская и страховая деятельность (код 4.5), Общественное питание (код 4.6), Развлекательные мероприятия (код 4.8.1), Проведение азартных игр (код 4.8.2), Служебные гаражи (код 4.9), Выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10), Тяжелая промышленность (код 6.2), Автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), Легкая промышленность (код 6.3), Фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), Пищевая промышленность (код 6.4), Нефтехимическая промышленность (код 6.5), Строительная промышленность (код 6.6), Энергетика (код 6.7), Связь (код 6.8), Целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11), Улично-дорожная сеть (код 12.0.1), со следующими предельными параметрами: плотность застройки - 14 тыс.кв.м./га, высота застройки - 40м, процент застройки - 38.
77-06-17-000222 для которой установлены виды разрешенного использования: Обслуживание перевозок пассажиров (код 7.2.2), Улично-дорожная сеть (код 12.0.1), со следующими предельными параметрами: плотность застройки -5 тыс.кв.м./га, высота застройки - 30м, процент застройки - 42.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, публичная кадастровая карта (далее - ПКК) - кадастровая карта, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.
По сведениям ПКК Росреестра, сведения о земельном участке с к.н. 77:05:0011008:8341 были внесены в ЕГРН 23.12.2020.
Помимо того, данная информация подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с к.н. 77:05:0011008:8341 от 21.06.2023 № КУВИ-001/2023-143377952.
По имеющейся в расположении Москомархитектуры Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.07.2019, на части рассматриваемой территории существовал земельный участок с к.н. 77:05:0011008:1583 (согласно ПКК запись погашена 24.12.2020), расположенный в границах территориальной зоны 77-06-17-000222. Данная территория в последующем вошла в состав земельного участка с к.н. 77:05:0011008:8341 (по сведениям ПКК образован 23.12.2020).
В свою очередь, ПЗЗ г. Москвы были утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы, а земельный участок был поставлен на кадастровый учет лишь 23.12.2020.
При этом, как следует из ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. 15.10.2020), не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, за исключением земельного участка, образуемого в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей.
Ч. 1 ст. 34 ГрК РФ указывает на то, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, сложившейся планировки территории.
Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировки территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с ч. 6 ст. 41 ГрК РФ, проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
При этом, согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования и предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Исходя из сведений ГИС ОГД, рассматриваемая территория расположена в границах проекта планировки территорий, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 641-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. Ясеневой, территорией объекта природного комплекса № 178 Южного административного округа города Москвы "Березовая роща" на пересечении Елецкой ул. и Гурьевского пр.", МКАД 24 км и Каширским шоссе».
Рассматриваемый проект планировки территорий содержит план «Межевание территорий» (стр. 11 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 13.11.2012 № 641 -ПП. В соответствии с планом межевания, земельный участок с к.н. 77:05:0011008:8341 находится в границах земельных участков № 8 и № 10 плана.
Согласно пункту 1.4.9. Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" (далее - Правила) каждый земельный участок принадлежит только к одной территориальной зоне, границы территориальных зон не могут пересекать границы земельных участков, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
На основании изложенного, нарушены - положения пункта 1.4.9. Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
В свою очередь постановлением Правительства Москвы от 16.07.2024 N 1596-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) города Москвы», рассматриваемый проект планировки территорий был признан утратившим силу.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9).
Часть 3 статьи 63 Градостроительным кодексом Российской Федерации устанавливает, что документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы является генеральный план города Москвы.
В соответствии с Законом г. Москвы от 05.05.2010 № 17 "О Генеральном плане города Москвы" территория по адресу: ул. Ясеневая, д. 14Б, стр. 1 относится к территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию преимущественно в составе застроенных территорий.
Исходя из пп. ж, п. 5 ч. 2 ст. 11 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", (ред. от 15.03.2017) территории реорганизации - территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом города Москвы комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.
При этом, согласно ч. 4 ст. 36 ГрК Москвы, применительно к установленным Генеральным планом города Москвы территориям реорганизации разработка правил землепользования и застройки может осуществляться на основе проектов планировки этих территорий.
Помимо того, согласно ч. 12 ст. 78 ГрК Москвы, утвержденные до 1 июля 2016 года проекты планировки территории подлежат учету в правилах землепользования и застройки с сохранением параметров и сведений, содержащихся в указанных проектах планировки территории.
Таким образом, проект планировки территории, ограниченной ул. Ясеневой, территорией объекта природного комплекса № 178 Южного административного округа города Москвы "Березовая роща" на пересечении Елецкой ул. и Гурьевского пр.", МКАД 24 км и Каширским шоссе подлежал учету при разработке Правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона с целью уточнения сведений о виде разрешенного использования земельного участка Управлением направлен запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы от 20.06.2024г. за № 04-11619/2024 в рамках получения информации о видах разрешенного использования.
А также передать актуальные сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:05:0011008:8341, в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
Поступивший ответ на исх. № 04-11619/2024 от 20.06.2024г. не устранил допущенные нарушения, что явилось основанием для отказа по осуществлению заявленных учетных действий.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться заинтересованное лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление заявления имеет цель восстановления нарушенного права.
В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований АО "Спецтехавтоцентр" отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья:
О.В. Сизова