АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-9948/2022
03 июля 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 28.06.2023
Полный текст решения изготовлен 03.07.2023
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Манеевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14.06.2023-20.06.2023-28.06.2023
дело по иску
казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Красная площадь д. 3
к обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 429500, п. Кугеси, Чебоксарский район, Чувашская Республика, ул. Шоссейная д. 13 о взыскании 5 000 руб.
и встречный иск
общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»
к казенному учреждению Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о взыскании 2 780 632 руб. 20 коп.,
с привлечением к участию в качестве 3-их лиц-
общество с ограниченной ответственностью «ВК стандарт», ОГРН: <***>, ИНН: <***>,
общество с ограниченной ответственностью «Эй Ти Сервис», ОГРН: <***>, ИНН: <***>,
общество с ограниченной ответственностью «Клинсистемс», ОГРН: <***>, ИНН: <***>,
общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-транспортные системы», ОГРН: <***>, ИНН: <***>.
при участии
от истца: ФИО1 - доверенность от 09.01.2023 № 1 (сроком действия до 31.12.2023),
от ответчика: ФИО2 - доверенность от 02.09.2022 (сроком действия 1 год), ФИО3 – доверенность от 01.03.2023 (сроком действия 1 год),
от третьего лица ООО «Клинсистемс» - ФИО2 – руководитель (паспорт),
установил:
казенное учреждение Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее ООО «Горизонт», ответчик) о взыскании 5 000 руб. штрафа в связи с ненадлежащим выполнением обязательств по контракту от 12.04.2022 №3. Требования мотивированы положениями статей 309, 310. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).
Определением суда от 01.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением от 24.11.2022 к производству суда принят встречный иск ООО «Горизонт» Учреждению о взыскании 2 780 632 руб. 20 коп. задолженности согласно актам приемки оказанных услуг № 132 от 05.07.2022 на сумму 695 158 руб. 05 коп., № 140 от 05.07.2022 на сумму 695 158 руб. 05 коп., № 141 от 05.07.2022 на сумму 695 158 руб. 05 коп., № 163 от 03.08.2022 на сумму 695 158 руб. 05 коп., выполненных в рамках контракта № 3 до его одностороннего отказа Учреждения.
Также суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Определением от 06.12.2022 к участию в деле были привлечены общество с ограниченной ответственностью «ВК стандарт», общество с ограниченной ответственностью «Эй Ти Сервис», общество с ограниченной ответственностью «Клинсистемс», общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-транспортные системы».
В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении в редакции дополнений, указав, что согласно представленным документам «ООО Горизонт» не соответствовал требованиям контракта в виду отсутствия действующих свидетельств и сертификатов предприятий- изготовителей оборудования АПВГК, в связи с чем имеются основания для взыскания с подрядчика штрафа, встречный иск не признал, указав, что объекты были переданы лишь 31.05.2022 и 01.06.2022 соответственно, а один АПВГК в Ядринском районе на содержание ответчику не передавался, парольно-ключевая информация не передавалась, что, по мнению истца, исключает предъявленные требования по трем АПВГК в апреле и мае 2022 года, в связи с чем из предъявленных 2 780 632 руб. 20 коп. работы на 926 877 руб. 40 коп. не подлежат приемке и оплате, 926 877 руб. 40 коп- за апрель-май 2022 не подлежат оплате, т.к. передача объектов имела место лишь 31.05.2022 и 01.06.2022, на сумму 926 877 руб. 40 коп.- нет доказательств фактического выполнения работ в июне- июле 2022 года.
Представители ответчика, ООО «Клинсистемс» требования Учреждения не признали, указали о безосновательном требовании действующих свидетельств и сертификатов предприятий- изготовителей оборудования АПВГК, просили учесть решение антимонопольного органа, который 14.09.2023 по делу № 021/10/104-801/2022, подтвердил отсутствие оснований для включения ООО «Горизонт» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку действия подрядчика свидетельствовали о намерении исполнить контракт. Встречный иск поддержали, заявив, что предъявлены к оплате работы, фактически выполненные в соответствии с имеющимися сертификатами и свидетельствами, учитывая, что исполнение по договору начинается с момента заключения контракта, представили документы, подтверждающие фактическое исполнение обязательств по всем трем пунктам контроля.
Представители остальных 3-их лиц не явились. Ранее ООО «Дорожно-транспортные системы» представил письменные пояснения № 500-3 от 11.01.2023, которым указал, что ООО «Горизонт» не представило пароль-ключевую информацию АСВГК, в связи с чем оказание услуг по договору от 11.04.2022 не осуществлялось.
В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Дальнейшее извещение сторон о назначенных судебных заседаниях осуществляется через публикацию судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с пунктом 16 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» если суд располагает сведениями о том, что лицам, указанным в части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, части 1 статьи 121 АПК РФ, части 8 статьи 96 КАС РФ, известно о начавшемся процессе, то такие лица могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий, в том числе в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.
Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте www.arbitr.ru в разделе Картотека арбитражных дел.
В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Дело в соответствии со статьями 121, 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доводы явившихся представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) по результатам аукциона в электронной форме, (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону №0815500000522001604 от 29.03.2022, номер аукциона 0815500000522001604, идентификационный код закупки: 222213022123721300100100090003313244) с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ заключен контракт от 12.04.2022 № 3, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию, ремонту и ежегодной метрологической поверке сети автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения для нужд государственного казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики» (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение №1 к контракту), а заказчик принял на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1. контракта).
Конкретные виды выполняемых работ, требования к ним, сроки их выполнения, определяются описанием объекта закупки (приложение №1 к контракту) – пункт 1.2. контракта.
Стоимость работ и порядок финансирования согласованы в разделе 2 контракта.
Общая стоимость выполненных работ по настоящему контракту составляет 6477406 руб. 35 коп., НДС не облагается.
Права и обязанности заказчика определены в разделе 3 контракта от 12.04.2022 № 3.
Заказчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе (ЕИС) подписать акта (сдачи, приемки) выполненных работ или дать мотивированный отказ от приемки (пункт 3.1.2. контракта).
Права и обязанности подрядчика определены в разделе 4 контракта.
Подрядчик обязан выполнять работы в объемах и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в полном соответствии с требованиями нормативных документов и описания объекта закупки (приложение №1 к контракту) – пункт 4.1.1. контракта).
Обеспечение безаварийного, бесперебойного функционирования (эксплуатации) оборудования -комплекс операций по поддержанию работоспособности Системы при использовании по назначению, включая обеспечение работы совокупности устройств и программного обеспечения, объединенных в единую систему и выполняющих основную функцию Системы, принятие мер по сохранению значения установленных эксплуатационных показателей в заданных пределах, обеспечение постоянного электропитания Системы. Расходные материалы - материалы и изделия, применяемые и необходимые для выполнения работ по техническому обслуживанию Оборудования- пункт 4.1.3. контракта.
Работы по техническому обслуживанию Системы выполняются согласно приведенному регламенту, установленному настоящим описанием объекта закупки, а также вне графика по заданию заказчика, в том числе по рабочим, выходным и праздничным дням. пункт 4.1.4. контракта.
Подрядчик должен обеспечить бесперебойное и устойчивое функционирование Системы (24 часа в сутки, 7 дней в неделю, с момента заключения контракта)- пункт 4.1.5. контракта.
Для ликвидации аварийных ситуаций (отказов и неисправностей оборудования) подрядчик должен обеспечить наличие специалистов для оперативного реагирования на задания заказчика - пункт 4.1.6. контракта.
Работы по техническому обслуживанию Системы включают в себя контроль технического состояния Системы - пункт 4.1.7. контракта.
Пунктом 5.1. контракта от 12.04.2022 № 3 стороны согласовали сроки оказания работ: начало: с момента заключения контракта, окончание: 31.10.2022 –
Порядок выполнения, сдача и приемка выполненных работ определены в разделе 6 контракта.
Перечень продукции (работ, услуг), подлежащих ежемесячной сдаче подрядчиком заказчику по окончании выполненных работ, определяются описанием объекта закупки (приложение №1 к контракту) – пункт 6.1. контракта.
Сдача-приемка выполненных работ осуществляется по акту (сдачи, приемки) выполненных работ - пункт 6.2. контракта.
Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня размещения структурированного документа о приемке в единой информационной системе (ЕИС) акта (сдачи, приемки) подписать акт (сдачи, приемки) выполненных работ при отсутствии замечаний. При наличии замечаний заказчик направляет подрядчику мотивированный отказ от приемки выполненной работы. Стороны по результатам рассмотрения мотивированного отказа, в течение 5 (пяти) календарных дней с момента направления мотивированного отказа заказчиком подрядчику, составляют двусторонний акт об устранении замечаний с указанием сроков. По истечении сроков, установленных двусторонним актом, приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с п.6.2 настоящего контракта – пункт 6.3. контракта.
Ответственность сторон согласована в разделе 8 контракта.
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей – пункт 8.2. контракта.
Порядок изменения и расторжения контракта согласован сторонами в разделе 11 контракта.
Согласно пункту 11.4 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для отдельных видов обязательств.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 15 (пятнадцати) календарных дней; в случае систематического (два и более раз) нарушения Подрядчиком своих обязательств по контракту и (или) низкого качества выполняемых работ. Нарушения могут быть оформлены следующими документами: двусторонний акт о выявленных нарушениях по качеству работ; предписания заказчика, выданные в порядке предусмотренном настоящим контрактом; или предписание контрольно-надзорных органов; при уклонении подрядчика от устранения в сроки, установленные заказчиком, дефектов и недостатков, выявленных в ходе работ; в случае выявления актов, налагаемых государственными органами в рамках действующего законодательства, лишающих подрядчика права на производство работ; при прекращении финансирования объекта в связи с сокращением средств республиканского бюджета; установления факта проведения ликвидации подрядчика - юридического лица или наличия решений арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства; по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств; иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 11.5. контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своём соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.
Срок (период) выполнения работ согласно приложению №1 к контракту: с момента заключения контракта по 31.10.2022.
В приложении №1 к контракту от 12.04.2022 № 3 сторонами также согласован порядок передачи объектов на содержание подрядчику
Адреса расположения объектов:
Алатырский район Чувашской Республики рядом с населённым пунктом Чуварлеи на участке автомобильной дороги Чебоксары - Сурское (АПВГК ИБС ВИМ) км 190+660м; Моргаушский район Чувашской Республики рядом с населенным пунктом Нискасы на участке автомобильной дороги Сура (АПВГК ИБС ВИМ) км 1+480м;
Ядринский район Чувашской Республики рядом с населенным пунктом д. Стрелецкая на участке автомобильной дороги Никольское-Ядрин-Калинино (АПВГК Бизмэн 7)км 1+700м; Объекты принимаются на содержание подрядчиком со следующего дня после заключения Контракта и проведения проверки объектов на работоспособность – пункт 2.1. приложения №1.
C момента заключения договора и до приемки объектов на содержание подрядчик обязан: ознакомиться с имеющейся у государственного заказчика технической документацией, необходимой для выполнения обязательств по содержанию объектов, с возможностью снятия копий; получить у государственного заказчика ключи от шкафов с оборудованием и провести в присутствии представителя заказчика первичное обследование объектов по месту их нахождения с целью диагностики состояния оборудования. приступить к регламентному обслуживанию объектов при отсутствии причин, препятствующих штатной эксплуатации, выявленных в результате первичного обследования, в случае их наличия незамедлительно сообщить заказчику.
Первичное обследование объектов включает в себя: проверку соответствия объектов технической документации, проверку соответствия дорожного полотна в местах размещения АПВГК требованиям производителя; проверку работоспособности Объектов, о чем не позднее 2 (двух) рабочих дней после проведения обследования составляется акт первичного обследования объектов (форма приведена в приложении №1) – пункт 2.2. приложения №1.
На дату заключения государственного контракта сотрудники подрядной, субподрядной организации (наемный персонал который будет задействован в обслуживании АПВГК), должны иметь действующие свидетельства и (или) сертификаты предприятий - изготовителей оборудования АПВГК или их официальных представителей, подтверждающие квалификацию и удостоверяющие прохождение исполнителем и (или) его работниками практики по работе с оборудованием и специальным программным обеспечением, входящими в состав объектов Заказчика (комплексы аппаратно-программные автоматического весогабаритного контроля ФИО4, ИБС ВИМ, аппаратно-программные комплексы Автоураган-ВСМ-2 и Автоураган-ВСМ-2М - пункт 4.2. приложения №1.
Все работы по содержанию и техническому обслуживанию объектов, оперативному восстановлению работоспособности технических средств делятся на регламентные и не регламентные – пункт 4.3. приложения №1.
Регламентные - это работы по техническому обслуживанию, оперативному восстановлению работоспособности технических средств объектов, которые должны выполняться в объеме и с периодичностью, согласно разделу 6 настоящего описания объекта закупки, строго в соответствии с действующими нормативными документами – пункт 4.4. приложения №1.
Перед приемкой заказчиком регламентных работ по техническому обслуживанию, оперативному восстановлению работоспособности технических средств объектов, подрядчик формирует отчет о проведенных регламентных работах, выполненных в соответствии с разделом 7 настоящего описания объекта закупки – пункт 4.4. приложения №1.
К регламентным работам относятся также работы по восстановлению работоспособности оборудования объектов, находящегося на гарантии производителя (за исключением технических средств, установленных в дорожном полотне). Если иной порядок действий не предусмотрен регламентом исполнения гарантийных обязательств производителя, подрядчик собственными силами осуществляет демонтаж такого оборудования, установку взамен него аналогичного оборудования (при наличии такового в комплекте ЗИП (запасные части, инструменты и принадлежности), отправку демонтированного оборудования производителю (поставщику), получение отремонтированного или замененного по гарантии оборудования, монтаж гарантийного оборудования в течение 24-х часов (либо времени указанного в технологической карте производства данных работ) с момента получения гарантийного оборудования от производителя (поставщика) – пункт 4.8. приложения №1.
При обнаружении нарушений (дефектов, замечаний) в работе оборудования обеспечения Объектов, заказчик передаёт данные о проблеме подрядчику, с направлением подрядчику предписания по устранению нарушений (дефектов, замечаний) (форма приведена в приложении №3) – пункт 4.15. приложения №1.
После получения предписания подрядчик проводит работу по устранению нарушений (дефектов, замечаний) в следующие контрольные сроки:
нарушения в работе контроллера взаимодействия с измерительным оборудованием, системы электропитания, оборудования шифрования и защиты передачи данных (при наличии) - срок устранения не более 6 суток;
нарушения в работе индуктивных детекторов (петель), детекторов измерения осевых нагрузок ТС, детекторов определения колесной базы (скатности) ТС, лазерных детекторов измерения габаритных параметров ТС, видеокамер, электронного информационного табло - срок устранения не более 4 суток.
Срок проведения работ может быть продлен заказчиком по письменному обоснованному предложению подрядчика с приложением подтверждающих документов (допускается в случаях технически сложного ремонта, необходимости проведения дополнительной диагностики, внеплановой калибровки и/или поверки, в связи с объективными задержками в поставке запасных частей, и прочее).
Заказчик оказывает содействие подрядчику в получении согласований проектов организации дорожного движения (ПОДД) в случае необходимости проведения работ на проезжей части. В этом случае контрольные сроки увеличиваются на срок, необходимый для согласования ПОДД.
В пункте 6.2.2. приложения №1 к контракту прописаны состав и периодичность выполнения регламентных работ на объекте.
22.07.2022 № 02-06/1278 Учреждение приняло решение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта № 3 (л.д. 27 том 1).
В ответ на обращение истца о включении «ООО «Горизонт»» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) решением от 14.09.2022 № ВК/6310/22 Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской республике сведения решило не включать (л.д. 34 том 1).
Учреждение заявило требование о взыскании с подрядчика штрафа за нарушение обязательств по контракту, в претензионном порядке, а затем с соответствующим иском в рамках настоящего дела, тогда как ООО Горизонт заявило требование о взыскании заложенности в общей сумме 2 780 632 руб. 20 коп.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
В силу положений статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Согласно пункту 1 статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.
В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
В данном случае правоотношения сторон регулируются нормами глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (подряд, возмездное оказание услуг), Федерального закона № 44-ФЗ.
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).
На основании части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Все способы закупки объединены и обусловлены общей целью развития конкуренции и привлечения к участию в них наиболее широкого круга физических и юридических лиц. В этой связи, с позиции гражданско-правового регулирования общими являются и правила оспаривания закупки, вне зависимости от способа его размещения, осуществленного путем проведения торгов или запроса котировок, под которым понимается способ размещения заказа, где информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки, в том числе их соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).
Вместе с тем, заказчик должен руководствоваться правилами описания объекта закупки, которые установлены статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Кроме того, частью 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.
При таких обстоятельствах, что требования Учреждения, изложенные в пункте 4.2. приложения № 1 к контракту от 12.04.2022 № 3 о том, что на дату заключения государственного контракта сотрудники подрядной, субподрядной организации (наемный персонал который будет задействован в обслуживании АПВГК), должны иметь действующие свидетельства и (или) сертификаты предприятий - изготовителей оборудования АПВГК или их официальных представителей, подтверждающие квалификацию и удостоверяющие прохождение исполнителем и (или) его работниками практики по работе с оборудованием и специальным программным обеспечением, входящими в состав объектов Заказчика (комплексы аппаратно-программные автоматического весогабаритного контроля ФИО4, ИБС ВИМ, аппаратно-программные комплексы Автоураган-ВСМ-2 и Автоураган-ВСМ-2М - противоречат вышеизложенным требованиям как Федерального закона № 44-ФЗ, так Закона о защите конкуренции.
Кроме того, следует учесть следующее.
Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом нормы Федерального закона № 44-ФЗ являются специальными по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации и не содержат запрета на указание в контракте конкретного перечня нарушений условий контракта, являющихся основанием для взыскания с виновной стороны неустойки в виде штрафа.
В данном случае, истолковав по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации условия контракта от 12.04.2022 № 3 в совокупности, в том числе пункт 8.2. контракта об ответственности подрядчика, согласно которому за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, суд приходит к выводу о том, что сторонами не предусмотрены санкции за вменяемые заказчиком нарушения при исполнении контракта, а именно - за отсутствие доказательств иметь действующие свидетельства и (или) сертификаты предприятий - изготовителей оборудования АПВГК или их официальных представителей и т.д…,
С учетом того что в разделе 8 контракта сторонами был предусмотрен перечень нарушений, за которые подрядчик обязан нести ответственность, однако вмененные нарушения не включены в этот перечень, тогда как вопрос привлечения к ответственности подрядчика (исполнителя) в рамках Федерального закона № 44-ФЗ не может носить произвольный характер и зависеть от желания заказчика.
Кроме того, как указано выше, заявленные требования в описание закупки противоречат положениям Федерального закона № 44-ФЗ, Закона о защите конкуренции, в связи с чем, учитывая все обстоятельства настоящего спора в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Учреждения о взыскании штрафа.
Требования истца подлежат отклонению.
Что касается встречного иска о взыскании долга в сумме 2 780 632 руб. 20 коп. согласно актам приемки оказанных услуг № 132 от 05.07.2022 на сумму 695 158 руб. 05 коп., № 140 от 05.07.2022 на сумму 695 158 руб. 05 коп., № 141 от 05.07.2022 на сумму 695 158 руб. 05 коп., № 163 от 03.08.2022 на сумму 695 158 руб. 05 коп., то суд, исходя из буквального толкования условий контракта от 12.04.2022 № 3 приходит к выводу о том, что заключенный сторонами договор выполнение работ по техническому обслуживанию, ремонту и ежегодной метрологической поверке сети автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения носит абонентских характер (статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), так как услуги по договору в отношении АПВГК оплачиваются заказчиком в твердой сумме, стоимость 1 месяца выполнения работ по техническому обслуживанию, ремонту в отношении 1 автоматического пункта весогабаритного контроля (далее - АПВГК), согласована в сумме 231719 руб. 35 коп., стоимость ежегодной поверки Комплекса аппаратно-программный автоматического весогабаритного контроля ИБС ВИМ согласована в 275 100 руб. 00 коп., стоимость ежегодной поверки Комплекса аппаратно-программный автоматического весогабаритного контроля Бизмэн 7 определена в сумме 275 100 руб. 00 коп., стоимость ежегодной поверки Комплекса аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля ИБС ВИМ (АвтоУраган-ВСМ 2) составила 117 900 руб. 00 коп., стоимость 1 корректировки весовых параметров - Калибровка 1 АПВГК составила 235 800 руб. 00 коп. стоимость 4 корректировок весовых параметров - Калибровка АПВГК составила 943 200 руб. (пункт 2.1. контракта).
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сторонами согласован размер платы помесячно, который в целом не зависит от конечного материального результата, при этом подчинен целям поддержания работоспособности АПВГК на стадии их эксплуатации, что следует из пункта 4.1.5. контракта, согласно которому подрядчик должен обеспечить бесперебойное и устойчивое функционирование Системы (24 часа в сутки, 7 дней в неделю, с момента заключения контракта).
Согласно пункту 2 статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.
Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.
Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.
Следовательно, в данном случае, исходя из сложившихся между сторонами отношений, даже отсутствие доказательств фактического оказания услуг подрядчиком не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если заказчик в этот период не требовал исполнения.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом доказательства должны отвечать требованиям относимости и допустимости (статьи 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учреждение полагает, что обязательства по контракту № 3 могли возникнуть у подрядчика лишь с того момента, как объекты АПВГК были переданы ООО Горизонт, а именно 31.05.2022 и 01.06.2022, при этом один АПВГК в Ядринском районе на содержание ответчику не передавался, парольно-ключевая информация не передавалась, что, по мнению истца, исключает предъявленные требования по трем АПВГК в апреле и мае 2022 года, в связи с чем из предъявленных 2 780 632 руб. 20 коп. работы на 926 877 руб. 40 коп. не подлежат приемке и оплате, 926 877 руб. 40 коп- за апрель-май 2022 не подлежат оплате, т.к. передача объектов имела место лишь 31.05.2022 и 01.06.2022, на сумму 926 877 руб. 40 коп.- нет доказательств фактического выполнения работ в июне- июле 2022 года.
Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, считает необходимым исходить из буквального толкования условий пункта 5.1. контракта, согласно которому сроки оказания работ согласованы с момента заключения контракта, приложения № 1 к контракту, которым срок выполнения работ также определен- с момента его заключения, а также учитывая положения пункта 2 приложения № 1, который определяет обязанность подрядчика с момента заключения договора и до приемки объектов на содержание:
ознакомиться с имеющейся у государственного заказчика технической документацией, необходимой для выполнения обязательств по содержанию объектов, с возможностью снятия копий;
получить у государственного заказчика ключи от шкафов с оборудованием и провести в присутствии представителя заказчика первичное обследование объектов по месту их нахождения с целью диагностики состояния оборудования,
приступить к регламентному обслуживанию объектов при отсутствии причин, препятствующих штатной эксплуатации, выявленных в результате первичного обследования, в случае их наличия незамедлительно сообщить заказчику.
При этом первичное обследование объектов включает в себя: проверку соответствия объектов технической документации, проверку соответствия дорожного полотна в местах размещения АПВГК требованиям производителя; проверку работоспособности Объектов, о чем не позднее 2 (двух) рабочих дней после проведения обследования составляется акт первичного обследования объектов (форма приведена в приложении №1) – пункт 2.2. приложения №1, а также учитывая перечень регламентных работ, определённых пунктом 4.8. приложения № 1, суд считает возможным согласиться с позицией ответчика о том, что сторонами по контракту начало выполнения работ, а соответственно, и оплата за выполненные услуги не поставлена в зависимость от даты передачи объектов или даты передачи парольно-ключевой информации подрядчику.
Таким образом, из буквального толкования условий контракта № 3 четко и однозначно следует, что сроки оказания услуг определены- с момента заключения контракта, поскольку до приемки объектов на сор=держание подрядчику необходимо было выполнить подробный перечень работ, в том числе регламентных, а значит, доводы ООО «Горизонт» о начале срока выполнения работ с 12.04.2022 соответствуют договорным условиям.
Следовательно, при отсутствии со стороны заказчика доказательств неработоспособности систем АПВГК, техническое обслуживание предполагается совершенным в соответствии с условиями контракта № 3.
Ссылки заказчика на ненадлежащее оформление журнала приняты быть не могут, поскольку в нем отражена информация, определенная формой в приложении № 5.
Необходимость отражения дополнительных сведений, о которых заявлял заказчик в ходе рассмотрения дела, условиями контракта №3 не предусмотрена. Более того, учитывая характер сложившихся отношений (429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), указанное значение не имеет, поскольку поставленная контрактом задача - обеспечение бесперебойного и устойчивого функционирования Системы АПВГК (24 часа в сутки, 7 дней в неделю, с момента заключения контракта) до его расторжения ООО «Горизонт» выполнялась, функционирование комплексов обеспечивалось. Претензий у заказчика в заявленный период по обеспечению работы АПВГК не имелось, а и иное истец не доказал.
Поскольку 22.07.2022 № 02-06/1278 Учреждение приняло решение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта № 3, которое было доведено до сведения подрядчика 22.07.2022, что сторонами по делу не оспаривается, следовательно, требования ООО «Горизонт» будут обоснованы, исходя из следующего расчета- учитывая месячную стоимость работ по техническому обслуживанию, ремонту в отношении 1 автоматического пункта весогабаритного контроля согласованную сторонами в сумме 231719 руб. 35 коп., за апрель 18 дней, всего в сумме 417 0894 руб. 83 коп., за май и июнь по 695 158 руб. 05 коп., а также 22 дня июля в сумме 493 337 руб. 97 коп., а всего в сумме 2 300 748 руб. 90 коп.. В остальной части встречный иск подлежит отклонению.
Расходы по уплате государственной пошлине подлежат возмещению ООО Горизонт исходя из принципа пропорциональности – статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, о взыскании штрафа отказать.
Взыскать с казенного учреждения Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, сумму долга 2 300 748 (Два миллиона триста тысяч семьсот сорок восемь) руб. 90 коп., а также 30 534 (Тридцать тысяч пятьсот тридцать четыре) руб. в возмещение понесенных истцом расходов по оплате государственной пошлины, в остальной части- отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
О.В. Манеева