Решение по делу № А14-10657/2023 от 13.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-10657/2023

«13» сентября 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности и муниципального образования в лице Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области,

к администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Россошанский район, с. Поповка,

о признании незаконным бездействия в части не размещения информации, об обязании разместить информацию

в судебное заседание явились:

от заявителя: от заявителя: ФИО1 – прокурор отела прокуратуры, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещены надлежащим образом,

установил:

Первый заместитель прокурора Воронежской области, действующий в защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности и муниципального образования в лице Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) в части неразмещения информации, предусмотренной п.п. 1-9 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте в сети «Интернет» и обязании администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. 1-9 ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого. и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов" малого и среднего предпринимательства; 9) иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Определением суда от 30.06.2023 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу №А14-10657/2023.

Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в предварительное судебное заседание 06.09.2023 не обеспечила.

Судом, в порядке статей 123, 136, 200 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предварительное судебное заседание окончено 06.09.2023, в порядке статьи 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156, 200 АПК РФ вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании 06.09.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 13.09.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Россошанским межрайонным прокурором Воронежской области в соответствии с указанием прокурора области от 24.02.2017 №26/7 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства принято решение о проведении проверки от 15.05.2023 № 12, в соответствии с которым проведен мониторинг открытых источников информации.

О проведении проверки администрация была извещена надлежащим образом, что подтверждается отметкой, сделанной главой поселения, на решении о проведении проверки.

По результатам мониторинга, прокуратурой установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации, отсутствует информация, предусмотренная пунктами 1-9 части 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, что является нарушением прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

19.05.2023 прокуратура вынесла в отношении администрации представление №2-2-2023 об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, которым предложено: рассмотреть представление с участием представителя межрайпрокуратуры и принять исчерпывающие меры к устранению и недопущению впредь отмеченных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц; о результатах принятых мер сообщить в межрайпрокуратуру в установленный законом месячный срок.

Во исполнение представления от 19.05.2023 в межрайпрокуратуру поступило письмо администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области от 05.06.2023 №221а, за подписью главы администрации, в котором сообщается о том, что в настоящее время устранить нарушения не представляется возможным в связи с техническими проблемами; при этом администрацией Поповского сельского поселения будут приняты конкретные меры для устранения допущенных нарушений.

Для проверки принятия администрацией мер по устранению нарушений закона Россошанским межрайонным прокурором Воронежской области в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства принято решение о проведении проверки от 21.06.2023 №16.

По результатам мониторинга, прокуратурой установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации, по состоянию на 26.05.2023 отсутствует информация, предусмотренная пунктами 1-9 части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, что является нарушением прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, что нашло свое отражение в акте проверки от 21.06.2023 и акте осмотра сайта в сети «Интернет».

Указанные бездействия администрации послужили основанием для общения Прокурора в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 15, пункту 33 части 1 статьи 16 и пункта 11 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) содействие в развитии сельскохозяйственного производства - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия), а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (содействие его развитию) - непосредственно относится к вопросам местного значения поселений (сельских и городских), муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов. В соответствии со статьей 11 Закона №209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, отнесено в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

В соответствии со статьей 16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно части 2 статьи 14, части 2 статьи 16 Закона №209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Таким образом, системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2, 4 указанных требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Пунктом 8 требования предусмотрено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Следовательно, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Между тем, доказательств соблюдения требований Закона №131-ФЗ и Закона №209-ФЗ администрацией в материалы дела не представлено. Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области допущено незаконное бездействие, выраженное в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, и необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования Первого заместителя Прокурора Воронежской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании вышеизложенного, государственная пошлина с лиц, участвующих в деле, взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Россошанский район, с. Поповка в части неразмещения информации, предусмотренной пунктами 1 – 9 части 2 статьи 19 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ на официальном сайте в сети «Интернет».

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Россошанский район, с. Поповка разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. 1-9 ч. 2 ст. 19 ФЗ № 209-ФЗ, а именно: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого. и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева