АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва Дело № А40-279744/24-80-2002 09 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Председательствующего судьи Пронина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
истец МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)
ответчик АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОНЦЕРН "АВТОМАТИКА" (127106, Г.МОСКВА, УЛ БОТАНИЧЕСКАЯ, Д. 25, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.02.2012, ИНН: <***>)
о взыскании 476 406 664 руб. 06 коп.
в заседании приняли участие:
от истца: ФИО1 по доверенности от 16.12.2024 г.
от ответчика: ФИО2 по доверенности от 04.09.2024 г.; ФИО3 по доверенности № 787 от 05.12.2024 г.
УСТАНОВИЛ:
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "КОНЦЕРН "АВТОМАТИКА" о взыскании суммы субсидии, подлежащей возврату в размере 373 192 617 руб. 30 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 103 214 047 руб. 08 коп.
Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 № 109 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат
на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры (далее - Правила).
Минпромторг России и АО «КОНЦЕРН «АВТОМАТИКА» (далее - получатель, ответчик) заключили соглашение о предоставлении субсидии от 15.06.2021 № 020-11-2021-871 (далее - соглашение), согласно которому Минпромторг России предоставляет АО «КОНЦЕРН «АВТОМАТИКА» в порядке и на условиях соглашения и Правил субсидию из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры, а АО «КОНЦЕРН «АВТОМАТИКА» обязуется реализовать комплексный проект: «Создание линейки антенных систем станций спутниковой связи для подвижных объектов».
Объем предоставленной субсидии по соглашению в период с 2021 г. составляет 373 192 617 руб. 30 коп.
Пунктами 15 и 16 Правил в редакции, действующей на момент заключения Соглашения, предусматриваются обязательные для включения в соглашение условия.
Результатом предоставления субсидии является объем производства и реализации продукции, созданной в рамках комплексного проекта, в денежном выражении (в действующих ценах), который на дату завершения комплексного проекта должен превышать (накопленным итогом) не менее чем в 3 раза размер предоставленной субсидии. Целевыми показателями (индикаторами), необходимыми для достижения результата предоставления субсидии в рамках комплексного проекта, являются: количество вновь создаваемых и модернизируемых высокотехнологичных рабочих мест; соотношение размера субсидии, запрашиваемой на создание научно-технического задела, и размера планируемых к привлечению заемных и (или) собственных средств; соотношение размера субсидии, запрашиваемой на создание научно-технического задела, и размера заемных и (или) собственных средств, планируемых к привлечению для создания научно-технического задела; количество созданных результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых патентами и (или) удовлетворяющих условиям патентоспособности (с подтверждением результатами проведенных в соответствии с ГОСТ Р 15.011-96 патентных исследований) и охраняемых в качестве секретов производства (ноу-хау), в том числе ключевых технических решений; объем экспорта продукции, созданной в рамках реализации комплексного проекта.
Соглашение, согласно пункту 16 Правил, предусматривает, в том числе, следующие положения: д) согласие организации на проведение Минпромторгом России с привлечением членов экспертного совета и органами государственного финансового контроля проверок, в том числе на территории организации, соблюдения организацией порядка, целей и условий предоставления субсидии, которые установлены соглашением о предоставлении субсидии и Правилами, а также обязанность организации по распространению данного условия на иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих средства на основании договоров, заключенных с организацией; е) условия расторжения соглашения о предоставлении субсидии, в том числе одностороннего расторжения соглашения о предоставлении субсидии Минпромторгом России, а также обязательство организации по возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полученных по соглашению о предоставлении субсидии средств субсидии (в полном объеме) в случае одностороннего расторжения соглашения о предоставлении субсидии по инициативе Минпромторгом России при возникновении следующих случаев:
фактическое невыполнение мероприятий (ключевых событий) плана-графика реализации комплексного проекта, предусмотренного соглашением о предоставлении
субсидии, более чем на 30 процентов в течение 2 периодов реализации подряд (нарастающим итогом);
непредставление отчета о целевом использовании субсидии (об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия), и (или) отчета о затратах на создание научно-технического задела, и (или) отчета о достижении результата предоставления субсидии и значений целевых показателей (индикаторов), необходимых для достижения результата предоставления субсидии в течение 6 месяцев с даты, установленной в соглашении о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 17 Правил.
Подпунктом «з» пункта 16 Правил существенными условиями названы показатели (индикаторы) эффективности реализации комплексного проекта, указанные в бизнес-плане комплексного проекта, по итогам каждого полугодия, включающие: план-график реализации комплексного проекта, содержащий ключевые события его реализации, а также объемы собственных и (или) заемных средств; итоги реализации комплексного проекта, в том числе качественные и количественные характеристики достижения показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта с использованием субсидии.
Условие о достижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации комплексного проекта и о расторжения являются существенным положением Соглашения.
Поскольку условие о достижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации комплексных проектов является существенным условием и предметом Соглашения, нарушение данного условия будет существенным нарушением Соглашения и Соглашение может быть расторгнуто (п. 2 ст. 450 ГК РФ).
Согласно пунктам 7.4.1.3 - 7.4.1.5 Соглашения одностороннее расторжение возможно в случаях: фактического невыполнения мероприятий (ключевых событий) плана-графика реализации комплексного проекта, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии, более чем на 30 процентов в течение 2 периодов реализации подряд (нарастающим итогом); непредставления отчета о целевом использовании субсидии (об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия), и (или) отчета о затратах на создание научно-технического задела, и (или) отчета о достижении результата предоставления субсидии и значений целевых показателей (индикаторов), необходимых для достижения результата предоставления субсидии в течение 6 месяцев с даты, установленной в соглашении о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 17 Правил; фактического недостижения значений результата предоставления субсидии и всех целевых показателей (индикаторов), необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в рамках комплексного проекта, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, более чем на 30 процентов их плановых значений в течение 2 периодов реализации подряд (нарастающим итогом).
Согласно разъяснениям ответчика, выраженным в письме от 16.10.2024 № ОСР-9201, 27.06.2023 Следственным комитетом Российской Федерации в рамках уголовного дела № 12302450048000052 изъято все ключевое для реализации Проекта оборудование, а именно антенны семи типов. Приказом генерального директора ответчика от 29.12.2023 № 519 работы в рамках Соглашения приостановлены (исх. письмо ответчика от 09.08.2024 № ПОСЗС-7088).
Следовательно, с 27.06.2023 не ведутся работы по этапам № 5, № 6, № 7 и последующие (с 01.01.2023 - по н/в). Ключевые события комплексного проекта не выполняются ответчиком с 27.06.2023 в течение более двух периодов подряд, о чем свидетельствует ответчик.
В соответствии с подпунктом 3.1.1.1. соглашения АО «КОНЦЕРН «АВТОМАТИКА» для подтверждения затрат, понесенных в рамках реализации
комплексных проектов не позднее 15 июля и 15 января предоставляет в Минпромторг России отчеты о целевом использовании субсидии, справки о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексных проектов, отчеты о затратах на создание научно-технического задела.
Отчетные периоды по этапам № 6, № 7 наступили после 31.12.2023 и 30.06.2024, а отчетные документы должны были быть представлены не позднее 25.07.2024 (с учетом 6 мес. срока, необходимого для одностороннего расторжения по пункту 7.4.1.5 соглашения). Отчётность о целевом использовании средств субсидии, предоставленной Минпромторгом России, поступила от АО «Концерн «Автоматика» 25.01.2023 по 4 этапу выполненных работ за период второго полугодия 2022 года. Отчёт за 6-й, 7-й этапы произведённых работ должны были поступить в Минпромторг России не позднее 15.01.2024 и 15.07.2024 соответственно, однако в нарушение пункта 3.1.1.1. Соглашения до настоящего времени не направлены.
В обоснование заявленного иска истец указывает, что имеются основания для расторжения соглашения в одностороннем порядке по пункту 7.4.1 соглашения.
Согласно приложению № 3 к соглашению получатель обязуется достичь, в том числе, показатель (индикатор) эффективности реализации комплексного проекта «Объем производства и реализации продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, млн. руб.» в размере 169,953 млн руб. до 31.12.2023 и в размере 32,618 млн руб. до 30.06.2024.
В соответствии с основаниями, предусмотренными пунктом 7.4 соглашения, Минпромторгом России соглашение расторгнуто, а также с учетом необходимости работы в системе «Электронный бюджет» заключено соответствующее дополнительное соглашение от 01.03.2024 № 020-11-2021-871/4 о расторжении, которое со стороны ответчика не подписывается. Уведомление о расторжении с требованием возврата субсидии направлено получателю 24.09.2024 № 101094/11 и получено им 16.10.2024, что подтверждается ответчиком в письме № ОСР-9201.
В соответствии с пунктом 5.2. соглашения в случае установления Минпромторгом России и (или) органом государственного финансового контроля в ходе обязательной проверки фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, а также расторжения соглашения, в том числе одностороннего расторжения Минпромторгом России в соответствии с пунктом 7.4 соглашения, соответствующие средства субсидии (в полном объеме) подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании: 5.2.1. соответствующего требования Министерства - в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем указанного требования; 5.2.2. представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно доводам истца, поскольку соглашение расторгнуто в одностороннем порядке в результате действий ответчика, субсидия в размере 373 192 617 руб. 30 коп. подлежит возврату в доход федерального бюджета.
Изучив доводы, положенные истцом в обоснование исковых требований, а также документы, приложенные к исковому заявлению, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что в настоящем споре не возникло ситуации, при которой не достигнуто никаких результатов и не реализовано
никаких задач, а также не исполнены обязательства по привлечению собственных средств.
Так, согласно техническому заданию и утвержденному Бизнес-плану проекта, с учетом имеющегося научно-технического задела, работы с п.1 по п.3 выполнены ответчиком в полном объеме и приняты заказчиком, работы по 4 этапу сданы.
Работа, выполненная АО «Концерн «Автоматика», соответствует требованиям Постановления Правительства № 109 и Комплексного проекта, которые разрешают проводить разработку путем обратного инжиниринга.
АО «Концерн «Автоматика» были направлены отчеты с первичной документацией о расходовании целевых денежных средств в органы Федерального казначейства. Расходы по 1-4 этапам были проверены и признаны относимыми, допустимыми, соответствующими целевому назначению и обоснованными, приняты в рамках исполнения ответчиком соглашения.
При этом согласно оборотно-сальдовой ведомости в ходе реализации комплексного проекта по соглашению ответчиком за счет средств субсидии были израсходованы 373 192 617,30 руб., а также 195 203 098,42 руб. собственных средств, отчеты по 4 этапам направлены в адрес истца, и приняты последним.
Учитывая использование собственных денежных средств при реализации Проекта АО «Концерн «Автоматика», а также отсутствия возможности продолжать работу по вине установленного круга лиц, у ответчика образовался убыток в размере 195 203 098,42 рублей.
Ответчик, как добросовестный участник гражданских правоотношений, информировал истца о ходе уголовного дела, а также невозможности продолжить работу без ключевого оборудования, изъятого в качестве вещественных доказательств.
Вместе с тем, ответчик при заключении соглашения и его реализации не мог предвидеть виновны преступные действия лиц, поспособствовавшие невозможности продолжать работы в рамках проекта.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Согласно статье 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.
Согласно пункту 7.4.2 соглашения по соглашению сторон в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, и оформляется в виде дополнительного соглашения о расторжении соглашения. Таким образом, условия соглашения предусматривают возможность расторжения при компенсации фактических затрат исполнителя.
В свою очередь, пунктом 1 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Вместе с тем, обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по соглашению, и для ее применения необходимо установить все элементы состава правонарушения, то есть правилами и соглашением не предусмотрено безусловное истребование субсидии в полном объеме при добросовестном поведении получателя субсидии.
Истец ссылается на п. 7.4.1.3 – 7.4.1.5 соглашения, где говорится о случаях «фактического недостижения значений результата», «фактического невыполнения мероприятий план-графика реализации комплексного проекта» и «непредоставлении отчета о целевом использовании субсидии».
Однако, учитывая Правила 109, нормы гражданского и бюджетного законодательства невозможность реализации проекта на условиях, предусмотренных договором о предоставлении субсидии, обусловлена обстоятельствами за которые ни одно из сторон не отвечает, возникшей не по вине головного исполнителя невозможности или нецелесообразности продолжения работ, на основании представленных получателем субсидии документов определяется объем затрат, фактически понесенных получателем субсидии и подлежащих возмещению за счет средств субсидии, что допускает, как указывалось ранее, пункт 7.4.2 соглашения.
Истцом не оспаривается, что средства субсидии получены ответчиком обоснованно, потрачены по целевому назначению, условия её использования соблюдены.
Применение в данном случае такой меры ответственности как «возврат субсидии» не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства с учетом обстоятельств допущенного нарушения и степени вины ответчика.
Таким образом, учитывая вынесение приговора о виновности подозреваемого лица в совершении уголовного преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, учитывая сумму ущерба потерпевшей стороны в рамках дела (равной сумме выданной субсидии по соглашению), а также сумму требований иска по настоящему спору, у истца создаются предпосылки неосновательного обогащения.
На основании изложенного, учитывая характер отношений, установленного виновного лица ФИО4 в части причинения ущерба истцу, взыскания ущерба с виновного лица в пользу Минпромторга России в сумме, равной выданной субсидии, а также отсутствия вины ответчика, невозможность продолжения работ по Проекту (этапы 5 и 6) ввиду изъятия необходимого оборудования (антенн моделей АС 0,32, АС 0,45, АС 0,52, АС 0,6, АС 0,72, АС 0,8, АС 0,9) , в свою очередь является предпосылкой к применению ст. 416 ГК РФ, а действия истца о предъявлении требований в части возврата суммы в размере 373 192 617 руб. 30 коп. злоупотреблением правом, в связи с чем суд считает решение о расторжении соглашения в одностороннем порядке и требование о возврате суммы субсидии в полном объеме незаконным и необоснованным, заявленные Минпромторгом России исковые требования не правомерными и не подлежащими удовлетворению.
Ввиду отсутствия основания для удовлетворения основного требования о взыскании денежных средств, требование истца о взыскании процентов за пользование чужими средствами удовлетворению не подлежит.
Расходы по госпошлине возлагаются на истца в порядке ст. 102, 110 АПК РФ.
С учетом изложенного, на основании ст.ст. 307, 309, 310, 395, 1102, 1107 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 65, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья Пронин А.П.