ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 мая 2025 года

Дело № А46-20138/2024

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1369/2025) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2025 по делу № А46-20138/2024 (судья Яркова С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524, адрес: 644007,Омская область, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56) к арбитражному управляющему Кондакову Сергею Сергеевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заявитель, административный орган, управление, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.01.2025 по делу № А46-20138/2024 заявление удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции, исключив вывод суда об отсутствии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 (в части эпизода № 2.2) события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, признав данное бездействие арбитражного управляющего ФИО1 не соответствующим требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве) и образующим состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2024 по делу № А46-21482/2023 ФИО2 (далее - ФИО2, должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев (до 25.06.2024), финансовым управляющим должника утверждён ФИО1

Определениями Арбитражного суда Омской области от 25.06.2024, 05.08.2024 по делу № А46-21482/2023 срок процедуры реализации имущества ФИО2 продлён до 25.10.2024.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 допустил нарушения пунктов 2, 4 статьи 20.3, пунктов 1,8 статьи 28, пункта 4 статьи 138, статьи 143, пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292 (далее – Порядок № 292), пункта 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила № 299), пунктов 2, 4, подпункта 4 пункта 5, пункта 9, подпункта 8 пункта 10 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчётов финансового управляющего», утверждённого приказом Министерства экономического развития России от 31.05.2024 № 343 (далее – Федеральный стандарт «Правила подготовки отчётов финансового управляющего»).

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 28.10.2024 № 00985524 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

28.01.2025 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч руб.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ носит отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Закон № 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение предусмотренных Законом № 127-ФЗ обязанностей и полномочий порождает событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Первым эпизодом в вину арбитражному управляющему вменено нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1,8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Порядка № 292, выразившееся в неисполнении обязанности по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации в объявлении, подлежащем обязательному опубликованию в официальном издании.

Датой совершения административного правонарушения является: 03.02.2024 - дата опубликования арбитражным управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» № 20 (7710) объявления № 55210054671.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ сведения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина опубликовываются арбитражным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и газете «Коммерсантъ».

Поскольку законодательством о банкротстве не регламентирован перечень сведений, подлежащих опубликованию в официальном издании и включению в ЕФРСБ, содержащихся в сообщении о введении процедуры реализации имущества гражданина, об утверждении финансового управляющего, данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) подлежат указанию финансовым управляющим в соответствии с перечнем сведений, указанных в пункте 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 127-ФЗ, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, помимо прочего, фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 292 в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

В ходе административного расследования установлено, что 03.02.2024 в газете «Коммерсантъ» № 20 (7710) арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение № 55210054671 о введении в отношении ФИО2 процедуры реализации имущества гражданина и утверждении его финансовым управляющим должника.

Между тем содержание текста вышеуказанного сообщения, опубликованного в газете «Коммерсантъ», не соответствует требованиям Закона № 127-ФЗ, поскольку в тексте данного сообщения наименование саморегулируемой организации арбитражного управляющего, членом которой является ФИО1, указано не в полном объёме - Ассоциация арбитражных управляющих «Синергия», а в виде сокращения - СРО ААУ «Синергия».

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что арбитражным управляющим не исполнена обязанность по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании, чем нарушены положения пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Порядка № 292.

Вторым эпизодом (пункт 2.1 протокола об административном правонарушении от 28.10.2024 № 00985524) в вину арбитражному управляющему вменено нарушение положений пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26, статьи 143 Закона № 127-ФЗ, пункта 11 Общих правил № 299, пунктов 2, 4, подпункта 4 пункта 5, пункта 9, подпункта 8 пункта 10 Федерального стандарта «Правила подготовки отчётов финансового управляющего», выразившееся в предоставлении 24.04.2024, 21.06.2024, 19.07.2024 в Арбитражный суд Омской области отчётов о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина по состоянию 24.04.2024, 20.06.2024, 19.07.2024 без приложения копий документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина, а также отчётов по состоянию на 20.06.2024, 19.07.2024, не соответствующих Типовой форме отчёта о реализации имущества.

Датами совершения административного правонарушения являются: 24.04.2024, 21.06.2024, 19.07.2024 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области отчётов о своей деятельности и о результатах реализации имущества ФИО2 по состоянию на 24.04.2024, 20.06.2024, 19.07.2024.

Абзацем тринадцатым пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что финансовый управляющий обязан исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона № 127-ФЗ отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Пунктом 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

При этом посредством представления отчета о своей деятельности арбитражный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона № 127-ФЗ после завершения расчётов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчёт о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Пунктом 3 Общих правил № 299 установлено, что в отчётах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определённые Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчёты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы), подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Вышеуказанными Типовыми формами закреплён определённый перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчёте о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

В соответствии с пунктом 10 Общих правил № 299 отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил № 299 к отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Форма отчёта финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина утверждена 31.05.2024 приказом Министерства экономического развития России № 343, положения которого подлежат применению арбитражными управляющим при составлении соответствующих отчётов с 15.06.2024.

Пунктом 2 Федерального стандарта «Правила подготовки отчётов финансового управляющего» установлено, что стандарт применяется при проведении финансовым управляющим процедур, применяемых в деле о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в соответствии с положениями параграфов 1.1, 2 и 4 главы X Закона о банкротстве и подготовке отчётов в соответствии с Типовой формой отчёта финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющейся приложением № 2 к Федеральному стандарту «Правила подготовки отчётов финансового управляющего» (далее соответственно - Типовая форма отчёта о реализации имущества).

Подпунктом 8 пункта 10 Федерального стандарта «Правила подготовки отчётов финансового управляющего» установлено, что при представлении отчёта финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему, наряду с прочим, прилагаются копии документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина.

Управлением в ходе административного расследования установлено, что 24.04.2024, 21.06.2024, 19.07.2024 финансовым управляющим имуществом ФИО2 ФИО1 в материалы дела № А46-21482/2023 были представлены отчёты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина по состоянию на 24.04.2024, 20.06.2024, 19.07.2024.

К отчёту по состоянию на 24.04.2024 приложены заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства; опись имущества должника; реестр требований кредиторов; ответы из государственных органов; публикации ЕФРСБ; уведомления кредиторов; почтовые квитанции, подтверждающие направление арбитражным управляющим корреспонденции.

Из содержания вышеуказанного отчёта по состоянию на 24.04.2024 следует, что финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 в раздел «Сведения о расходах на проведение реализации имущества» внесены сведения о расходах на опубликование сообщений в ЕФРСБ (акт сдачи-приёмки), приобретение почтовых конвертов, заправка картриджей, расходы на опубликование сообщений в газете, однако соответствующие копии документов, подтверждающих вышеуказанные расходы, к вышеуказанному отчёту не приложены.

Перечисленные копии документов не были также представлены в материалы дела № А46-21482/2023 как приложение к отчётам финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина по состоянию на 20.06.2024, 19.07.2024.

Как было указано выше, форма отчёта финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина была утверждена 31.05.2024 приказом Министерства экономического развития России № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчётов финансового управляющего», положения которого подлежат применению арбитражными управляющим при составлении соответствующих отчётов с 15.06.2024.

Соответственно, после 15.06.2024 арбитражному управляющему ФИО1 надлежало при подготовке отчётов о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества ФИО2 использовать форму отчёта, утверждённую приказом Министерства экономического развития России от 31.05.2024 № 343.

Подпунктом 4 пункта 5 Федерального стандарта «Правила подготовки отчётов финансового управляющего» установлено, что при заполнении соответствующих разделов Типовых форм в случае отсутствия сведений (действий финансового управляющего), указанных в Типовых формах, соответствующие разделы (соответствующие графы разделов) Типовых форм не подлежат заполнению и исключению.

Пунктом 9 Федерального стандарта «Правила подготовки отчётов финансового управляющего» установлено, что отчёт финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина подготавливается в соответствии с Типовой формой отчёта о реализации имущества с учётом особенностей, предусмотренных данным Федеральным стандартом «Правила подготовки отчётов финансового управляющего».

Между тем представленные в материалы дела № А46-21482/2023 финансовым управляющим ФИО1 отчёты о своей деятельности и о результатах реализации имущества ФИО2 по состоянию на 20.06.2024, 19.07.2024 не соответствуют утверждённой Типовой форме отчёта о реализации имущества, а именно:

- раздел 2 «Сведения о лицах, привлечённых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указанных отчётов содержит 5 граф, тогда как в новой утверждённой Типовой форме в указанном разделе должно содержатся 6 граф, в том числе графа № 6, в которой отражаются сведения о наличии аккредитации лица при саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является финансовый управляющий;

- отсутствует раздел 4.1 «Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях»;

- отсутствует раздел 4.2 «Сведения о решениях, принятых на собраниях кредиторов, касающихся оценки и реализации имущества должника или утверждения мирового соглашения, в случае проведения финансовым управляющим собрания кредиторов в процедуре реализации имущества гражданина»;

- отсутствует раздел 4.9 «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника».

Подпунктом 7 пункта 9 Федерального стандарта «Правила подготовки отчётов финансового управляющего» установлено, что при заполнении таблицы 4.9 «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» в случае, если в процедуре реализации имущества гражданина анализ финансового состояния не проводился, указываются сведения о проведении анализа финансового состояния должника в период проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина.

В рассматриваемом случае анализ финансового состояния был проведён арбитражным управляющим 24.04.2024, подготовлено заключение об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в отношении должника, соответствующее сообщение включено в ЕФРСБ (сообщение № 14235842 от 24.04.2024).

Между тем указанные сведения не отражены финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 в отчётах по состоянию на 20.06.2024, 19.07.2024.

Таким образом, суд первой инстанции правильно посчитал доказанным наличие события административного правонарушения по данному эпизоду.

Третьим эпизодом (пункт 2.2 протокола об административном правонарушении от 28.10.2024 № 00985524) в вину арбитражному управляющему вменено нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 213.9, пункта 1 статьи 213.28 Закона № 127-ФЗ, Общих правил № 299, пункта 4 Федерального стандарта «Правила подготовки отчётов финансового управляющего», выразившееся в несвоевременном представлении в материалы дела о банкротстве должника отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника по состоянию на 20.06.2024 и истребуемых судом документов отношении процедуры банкротства ФИО2 к судебному заседанию, назначенному на 25.06.2024.

Датой совершения административного правонарушения является: 18.06.2024 – крайняя дата исполнения финансовым управляющим имущества должника ФИО1 обязанности по предоставлению в суд отчета о своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина к судебному заседанию, назначенному на 25.06.2024.

Судом первой инстанции в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 не установлено нарушения по данному эпизоду относительно несвоевременного предоставления отчета о своей деятельности и результатах процедуры банкротства должника с приложением документов, запрашиваемых судом, в связи с отсутствием события вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, находит ошибочным вышеозначенный вывод суда первой инстанции ввиду следующего.

Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан представить отчет о результатах реализации имущества гражданина по требованию арбитражного суда в целях контроля за деятельностью финансового управляющего, за полным и своевременным осуществлением мер в рамках процедуры реализации имущества гражданина, а также в целях решения судом вопроса о необходимости продления процедуры банкротства или ее завершения.

При этом обязанность заинтересованного лица в предоставлении отчетов о деятельности в арбитражный суд, в том числе, вытекает из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированных в пункте 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», согласно которым к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (часть 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направлять суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьей 143 Закона о банкротстве.

Таким образом, суд, устанавливая срок представления отчета арбитражного управляющего о своей деятельности, определяет порядок исполнения обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве). Обязанность представления отчета о деятельности без срока ее исполнения не будет являться установленной, поскольку влечет правовую неопределенность порядка исполнения такой обязанности.

В связи с указанным, непредставление арбитражным управляющим в установленный срок истребованных арбитражным судом документов и сведений свидетельствует о неисполнении требований Закона о банкротстве и, следовательно, наличии состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2024 по делу № А46-21482/2023 суд указал на необходимость в срок за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Следовательно, с учётом назначенной даты судебного заседания (25.06.2024), арбитражному управляющему ФИО1 надлежало не позднее 18.06.2024 представить в Арбитражный суд Омской области отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением запрашиваемых судом документов.

21.06.2024 в 15 час. 04 мин (МСК) через систему подачи документов «Мой арбитр» от финансового управляющего ФИО2 ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока реализации имущества с приложением отчёта о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина.

То есть отчёт предоставлен арбитражным управляющим в суд с нарушением срока, установленного вышеперечисленными нормами и определением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2024.

Таким образом, поскольку в настоящем случае материалами дела подтверждается представление арбитражным управляющим ФИО1 в арбитражный суд отчета о своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с нарушением 5-дневного срока до даты судебного заседания, назначенного на 25.06.2024, вывод суда первой инстанции о том, что указанное бездействие не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам настоящего дела.

В то же время судом апелляционной инстанции не установлено нарушение арбитражным управляющим пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 1 статьи 213.28 Закона № 127-ФЗ, Общих правил № 299, пункта 4 Федерального стандарта «Правила подготовки отчётов финансового управляющего»; в чем выразилось нарушение названных норм в контексте данного эпизода административным органом не раскрыто.

Четвертым эпизодом (пункт 3 протокола об административном правонарушении от 28.10.2024 № 00985524) в вину арбитражному управляющему вменено нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9, пункта 4 статьи 213.26, пункта 4 статьи 138 Закона № 127-ФЗ, выразившееся в невключении в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения об утвержденной начальной продажной цене предмета залога (транспортное средство - SUBARU FORESTER, 2003 г.в.), порядке и условиях проведения торгов, назначенных на 02.10.2024.

Датой совершения административного правонарушения является 13.08.2024 – предельная дата исполнения финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения об утвержденной начальной продажной цене предмета залога (транспортное средство - SUBARU FORESTER, 2003 г.в.), порядок и условия проведения торгов, назначенных на 02.10.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ в течение месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона № 127-ФЗ. Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение.

Согласно пункту 4 статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4. 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона № 127-ФЗ, с учётом положений статьи 138 Закона № 127-ФЗ.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

В случае наличия разногласий между конкурсным кредитором по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, и финансовым управляющим в вопросах о порядке и об условиях проведения торгов по реализации предмета залога каждый из них вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве гражданина, по результатам рассмотрения которого арбитражный суд выносит определение об утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, которое может быть обжаловано.

В соответствии с пунктом 4 статьи 138 Закона № 127-ФЗ продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4,5,8-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона № 127-ФЗ.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 138 Закона № 127-ФЗ сведения о начальной продажной цене предмета залога, порядке и условиях проведения торгов подлежат включению арбитражным управляющим за счёт средств должника в ЕФРСБ не позднее чем за пятнадцать дней до даты начала продажи предмета залога на торгах.

Управлением установлено, что финансовым управляющим должника ФИО1 было включено в конкурсную массу ФИО3 транспортное средство - SUBARU FORESTER, 2003, VIN: <***>, что подтверждается отчётами финансового управляющего о своей работе и результатах реализации имущества должника по состоянию на 20.06.2024 и 19.07.2024. Указанное транспортное средство является залоговым имуществом по обязательствам должника перед ООО «Микрофинансовая компания «КарМани».

Из анализа вышеприведённых норм следует, что после проведения оценки имущества должника финансовый управляющий должен был обратиться к залоговому кредитору с просьбой установить особенности порядка и условий проведения торгов имущества, находящегося в залоге, а в случае непредоставления, обязан был представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

Как следует из материалов дела, с ходатайством об утверждении положения о порядке, сроках, и условиях реализации имущества должника и установлении начальной продажной цены имущества финансовый управляющий ФИО1 в Арбитражный суд Омской области не обращался, какие-либо обособленные споры по рассмотрению заявлений финансового управляющего либо залогового кредитора о разрешении разногласии по утверждению положения порядке, сроках и условиях реализации имущества должника и установлении начальной продажной цены имущества в рамках дела № А46-21482/2023 не рассматривались.

Кроме того, положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи указанного имущества, утверждённое залоговым кредитором, арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела № А46-21482/2023 представлено не было.

Арбитражный управляющий ФИО1, являясь организатором торгов, включил 27.08.2024 в ЕФРСБ сообщение № 15185235 «о проведении торгов».

Из содержания данного сообщения следует, что им назначено на 02.10.2024 проведение торгов в форме «открытый аукцион» с указанием периода приёма заявок с 28.08.2024 по 02.10.2024.

Предметом торгов является залоговое имущество - транспортное средство SUBARU FORESTER, 2003, VIN: <***>, по цене 620 000 руб.

К указанному сообщению о проведении торгов утверждённое положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи указанного имущества должника не прикреплено.

08.10.2024 финансовым управляющим ФИО1 включено в ЕФРСБ сообщение № 15610513 «о результатах торгов», из содержания которого следует, что указанное транспортное средство было продано единственному участнику торгов - ФИО4, по цене 620 000 руб.

С учётом требований пункта 4 статьи 213.26, пункта 4 статьи 138 Закона № 127-ФЗ и даты начала продажи предмета залога на торгах (дата начала приёма заявок - 28.08.2024), финансовому управляющему ФИО1 надлежало не позднее 13.08.2024 включить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения об утверждённой начальной продажной цене предмета залога, порядок и условия проведения торгов.

Между тем вышеуказанную обязанность по включению в ЕФРСБ соответствующего сообщения в установленный Законом № 127-ФЗ срок арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта нарушения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве, усмотрев наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего вменяемого нарушения по данному эпизоду.

Таким образом, в настоящем случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является доказанной.

При этом вина арбитражного управляющего в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

Учитывая, что лицо, привлеченное к административной ответственности, осуществляет деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего профессионально, апелляционный суд считает, что ФИО1 должен знать требования законодательства о банкротстве, предъявляемые к совершению тех или иных действий в рамках процедур банкротства.

У арбитражного управляющего ФИО1 имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в части первого эпизода, принимая во внимание, что сокращенное наименование Ассоциации арбитражных управляющих «Синергия» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, суд апелляционной инстанции считает, что совершенное арбитражным управляющим правонарушение в части первого эпизода можно квалифицировать как малозначительное.

В то же время, проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы арбитражного управляющего не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным в части иных эпизодов, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Поскольку оснований для признания допущенных арбитражным управляющим правонарушений малозначительными не установлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Управлением Росреестра по Омской области требования, назначив административное наказание арбитражному управляющему в виде предупреждения в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По мнению апелляционного суда, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, назначенное арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не носит необоснованно карательный характер.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявление управления, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

С учетом того, что ошибочные выводы суда первой инстанции об отсутствии события вменяемого административного правонарушения по третьему эпизоду не повлекли принятия неверного решения по делу, мотивировочную часть обжалуемого судебного акта следует оценивать с учетом мотивировочной части настоящего постановления и выводов апелляционного суда, в ней содержащихся.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, а также иных нарушений процессуального законодательства при вынесении обжалуемого решения судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как управление освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2025 по делу № А46-20138/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Н.Е. Иванова