136/2023-193638(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Дело № А28-6138/2023

г. Киров 09 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гулиной Т.С.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, г. Красногорск, тер. автодорога Балтия, 26-й км, д.5, стр.3, офис 506; филиал «Кировский»: 610044, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2023 № 184,

при участии в судебном заседании представителя Инспекции – ФИО1, по доверенности от 26.12.2022, после перерыва в отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, административный орган) от 10.05.2023 № 184, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 7500 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства наличия в деянии заявителя состава административного правонарушения. Общество отмечает, что 23.01.2023 при температуре наружного воздуха минус 9С температура в подающем трубопроводе составляла 91,42С, что соответствует температуре в подающем трубопроводе систем отопления зданий, согласно Графику температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-4. Заявитель надлежащим образом извещен о

времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Инспекцией представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения относительно заявленных требований, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления. В судебном заседании до объявления перерыва представитель Инспекции поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, после перерыва – в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

На основании решения Инспекции от 07.02.2023 № Ф/35/2023, принятого в связи с поступлением обращения гражданина, проживающего по адресу: <...> (далее – МКД № 89), содержащего информацию о предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества, административным органом в период с 13.02.2023 по 15.02.2023 проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного надзора в отношении ПАО «Т Плюс».

Инспекцией в адрес ООО «Городская управляющая компания» (далее – управляющая организация) направлен запрос о предоставлении информации.

Из представленной ООО «Городская управляющая компания» информации (письмо от 27.01.2023 № 38) следует, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД № 89 является ПАО «Т Плюс».

ООО «Городская управляющая компания» указывает, что предоставление коммунальной услуги по отоплению с 15.09.2022 по 27.01.2023 осуществляется ненадлежащего качества, обращения граждан по данному вопросу не поступали, в связи с чем акты фиксации качества предоставления коммунальной услуги не составлялись.

МКД № 89 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, включающий в себя теплосчетчик «ТСРВ-024М», который согласно акту повторного ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию с 01.04.2022 по 02.03.2026.

Из представленных отчетов о суточных параметрах системы теплоснабжения следует, что 23.01.2023 температура коммунального ресурса в точке поставки в МКД № 89 составила в подающем трубопроводе 91,42С.

Согласно акту проверки режима теплопотребления от 23.01.2023 № 2023- КФ/ПРТ-509 в МКД № 89 среднесуточная температура наружного воздуха 23.01.2023 составила минус 9С, температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 90С, кроме того, температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 8 составляла от +19,7С до +21,7С.

При этом согласно Графику температуры сетевой воды при температуре наружного воздуха минус 9С температура коммунального ресурса, подаваемого в точку поставки спорного МКД должна составлять 96С.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.02.2023 № 41/100/2023.

Извещением от 06.03.2023 № 4563-64-1-12/Л-100 Инспекция уведомила Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ, извещение получено обществом 15.03.2023.

22.03.2023 главным специалистом-экспертом инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами Инспекции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 100/41/2023, которым ненадлежащее исполнение ПАО «Т Плюс» требований подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 при осуществлении заявителем деятельности по поставке коммунального ресурса для оказания коммунальной услуги по отоплению в МКД № 89 квалифицировано по статье 7.23 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления; копия протокола направлена в адрес заявителя заказным письмом 24.03.2023 и получена Обществом 27.03.2023.

10.05.2023 заместителем начальника Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 184, в соответствии с которым ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 7500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с потреблением коммунальных услуг, а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила № 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

В пункте 2 Правил № 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При рассмотрении материалов административного дела Инспекцией установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении МКД № 89 является ПАО «Т Плюс». Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются, доказательств, опровергающих выводы Инспекции, заявителем при рассмотрении дела суду не представлено.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В силу положений пункта 68 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), теплоснабжающая организация обязана осуществлять контроль за соблюдением потребителями режима потребления тепловой энергии, предусмотренного договором теплоснабжения, в порядке, установленном Правилами № 808; поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие ей приборы учета тепловой энергии, а также устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества теплоснабжения, и соблюдать требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации указанных средств, приборов и устройств.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В течение отопительного периода обеспечивается бесперебойное круглосуточное отопление (пункт 14 Приложения № 1 к Правилам № 354).

В соответствии с пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 нормативной является температура воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Оспариваемым постановлением заявителю вменяется в вину несоответствие нормативного режима предоставления коммунальной услуги по отоплению 23.01.2023 в МКД № 89.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.

В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Сведения об обстоятельствах непреодолимой силы, наступление которых является единственным основанием для освобождения исполнителя от ответственности за нарушение предоставления коммунальных услуг, суду не представлены.

Доводы общества о том, что при определении температуры сетевой воды на вводе в дом необходимо руководствоваться столбцом 4 «Температура в подающих трубопроводах систем отопления зданий» Графика температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-4 (далее – График), а не столбцом 2 «Температура в подающем трубопроводе Т1 тепловой сети», отклоняются арбитражным судом как необоснованные в силу следующего.

Как следует из представленных в материалы дела документов, МКД № 89 оборудован индивидуальным тепловым пунктом, центральный тепловой пункт между МКД № 89 и ТЭЦ-4 отсутствует.

Согласно пункту 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» индивидуальный тепловой пункт – это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющей установки к тепловой сети, преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки для одного здания, строения или сооружения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает обоснованным вывод Инспекции о том, что при определении температуры коммунального ресурса, подаваемого в точку поставки спорного МКД, необходимо руководствоваться температурой сетевой воды, установленной Графиком для подающего трубопровода тепловой сети.

В деле не имеется доказательств того, что Общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что в деянии Общества доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, административное наказание назначено заявителю в пределах санкции статьи с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Общество привлечено к административной ответственности в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Л. Шихов