Решение по делу № А76-30373/2024 от 20.06.2025.

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

20 июня 2025 года Дело № А76-30373/2024

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2025 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куантаевым Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КВ Экспресс», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Межрегиональному Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 25.07.2024, удостоверение адвоката), от административного органа – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КВ Экспресс» (далее – заявитель, ООО «КВ Экспресс», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрегиональному Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (далее – административный орган, МТУ Ространснадзора по УФО, Управление) об оспаривании постановления № 1-66-1947/2024 об административном правонарушении от 14.08.2024, которым обществу назначено наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 04.09.2024 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 08.04.2025 в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, дело признано подготовленным к судебному разбирательству в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание.

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что ООО «КВ Экспресс» в Арбитражном суде Челябинской области оспариваются следующие постановления МТУ Ространснадзора по УФО:

№ дела Арбитражного суда Челябинской области

реквизиты постановления по делу об АП

квалификация деяния по КоАП РФ

размер назначенного административного штрафа (руб.)

дата выявления нарушения

ГРЗ автомобиля, при проверке которого обнаружены нарушения

реквизиты решения о проведении постоянного рейда

А76-30379/2024

№1-66-1892/2024 от 15.08.2024

часть 2 статьи 11.14.2

100 000

19.06.2024

<***>

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265

А76-30375/2024

№ 1-66-1890/2024 от 15.08.2024

часть 1 статьи 19.7.9

50 000

19.06.2024

<***>

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265

А76-30372/2024

№ 1-66-1945/2024 от 14.08.2024

часть 2 статьи 11.14.2

100 000

19.06.2024

<***>

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265

А76-30270/2024

№ 1-66-1850/2024 от 13.08.2024

часть 1 статьи 19.7.9

50 000

19.06.2024

Н964ОТ/174

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265

А76-30377/2024

№ 1-66-1893/2024 от 15.08.2024

часть 2 ст. 11.23

15 000

19.06.2024

<***>

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265

А76-30356/2024

№ 1-66-1852/2024 от 13.08.2024

часть 2 статьи 11.14.2

100 000

19.06.2024

Н964ОТ/174

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265

А76-30374/2024

№ 1-66-1946/2024 от 14.08.2024

часть 2 ст. 11.23

15 000

19.06.2024

<***>

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265

А76-30373/2024

№ 1-66-1947/2024 от 14.08.2024

часть 1 статьи 19.7.9

50 000

19.06.2024

<***>

от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265

Судом также было установлено, что при рассмотрении дел № А76-30379/2024, А76-30375/2024, А76-30372/2024, А76-30270/2024, А76-30377/2024, А76-30356/2024, А76-30374/2024, А76-30373/2024 ООО «КВ Экспресс» заявлен довод о незаконности указанных постановлений по делам об административных правонарушениях как вынесенных с нарушением правила части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, с чем МТУ Ространснадзора по УФО не соглашается.

Поскольку указанный довод заявителя нуждался в дополнительной проверке, для чего суду необходимо оценить в комплексе законность и обоснованность всех оспариваемых в рамках дел № А76-30379/2024, А76-30375/2024, А76-30372/2024, А76-30270/2024, А76-30377/2024, А76-30356/2024, А76-30374/2024, А76-30373/2024 обществом постановлений МТУ Ространснадзора по УФО, а дела № А76-30379/2024, А76-30375/2024, А76-30372/2024, А76-30270/2024, А76-30377/2024, А76-30356/2024, А76-30374/2024, А76-30373/2024 являются связанными между собой по основаниям возникновения заявленных требований и возражений лиц, участвующих в деле, и общности значительной части представленных доказательств, определением от 09.04.2025 (резолютивная часть объявлена 08.04.2025) объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А76-30379/2024, А76-30375/2024, А76-30372/2024, А76-30270/2024, А76-30377/2024, А76-30356/2024, А76-30374/2024, А76-30373/2024, объединенному делу присвоен номер № А76-30373/2024.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления.

Административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, что в силу положений статей 123, 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

В отзыве на заявление административной комиссией высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований, заявлены ходатайства о передаче дела по компетенции в суд общей юрисдикции.

Суд отмечает, что указанное ходатайство административного органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 АПК РФ арбитражными судами в Российской Федерации осуществляется правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В частности, рассмотрение дел об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности отнесено к предметной компетенции (подведомственности) арбитражных судов на основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ.

Определяющим моментом отнесения того или иного дела к компетенции арбитражных судов является субъектный состав, а также предмет спора, экономический (предпринимательский) характер требования, что соответствует разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ".

Подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2006 N 3-П, правосудие должен осуществлять только тот суд и тот судья, к ведению которых законом отнесено рассмотрение конкретного дела, при этом рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.

Как разъяснено в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

При этом необходимо учитывать, что жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Таким образом, критериями отнесения спора к компетенции арбитражного суда являются субъектный состав участников спора и экономический характер спора (применительно к делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности – привлечение субъекта к ответственности в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности).

Отклоняя довод административного органа о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду, как ошибочный, противоречащий статье 27, подпункту 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ, суд исходит из того, что в рассматриваемой ситуации заявитель, привлеченный оспоренным постановлением к административной ответственности, является юридическим лицом, привлечение к ответственности состоялось в связи с осуществлением им, как собственником транспортного средства, хозяйственной деятельности (согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности заявителя является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном транспорте).

При этом, как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае:

- основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, послужили выявленные административным органом факты перевозки обществом пассажиров по заказу на транспортном средстве без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства;

- основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.23 КоАП РФ, послужили выявленные административным органом правонарушения, выразившиеся в выпуске на линию транспортного средства без тахографа;

- основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, послужили выявленные административным органом правонарушения, выразившиеся в том, что в нарушение требований законодательства ООО «KB Экспресс», не обеспечило передачу сведений о пассажирах, включая их персональные данные, а также о персонале (экипаже) транспортного средства в АЦБПДП, чем нарушило требования статьи 11 Закона № 16-ФЗ.

Следовательно, данные нарушения по своему содержанию непосредственно связаны с осуществлением обществом его предпринимательской деятельности в области перевозки пассажиров.

Доказательства того, что вменяемые обществу нарушения совершены не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для передачи дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

1. При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

1.1. Как следует из материалов дела, 30.04.2019 ООО KB «Экспресс» лицензирующим органом была выдана лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, регистрационный номер Л022-00112-74/004479152 (АК-74-190173), лицензируемый вид деятельности: перевозка пассажиров и иных лиц автобусами (перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования (коммерческие провозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата) (материалы электронного дела, документы от 25.09.2024).

03.06.2024 МТУ Ространснадзора по УФО принято решение о проведении постоянного рейда № И/5.3/РВ-2265, в пункте 2 которого определен перечень уполномоченных должностных лиц на проведение постоянного рейда, в пункте 4 - определен объект постоянного рейда, в пункте 5 определено место проведения постоянного рейда, в пункте 6 установлен срок проведения постоянного рейда в период с 04.06.2024 00 час. 01 мин. по 30.06.2024 23 час. 59 мин., в пункте 8 – определен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежащие проверке в ходе постоянного рейда, пунктом 10 определен перечень контрольных (надзорных) действий, проводимых в ходе постоянного рейда (материалы электронного дела, документы от 25.09.2024).

1.2. 19.06.2024 должностными лицами МТУ Ространснадзора по УФО в ходе проведения постоянного рейда в деятельности ООО KB «Экспресс» выявлены следующие нарушения, составлены следующие протоколы об административных правонарушениях и вынесены следующие постановления по делам об административных правонарушениях (материалы электронного дела, документы от 25.09.2024):

1.2.1. На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО №И/5.3/РВ-2265 от 03.06.2024 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу: автомобильная дорога федерального значения М-5 «Урал» км. 147+600 на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушения, допущенные ООО «KB Экспресс»».

ООО «KB Экспресс», осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве марки ИМЯ-М 3006, гос. номер <***>, под управлением водителя ФИО2, не обеспечило наличие договора фрахтования транспортного средства (заказ-наряда) в письменной форме.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пункта 71 главы 3; приложения №4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 года №1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона 259-ФЗ Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 71 главы 3 Правил № 1586 определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Пунктом 76 главы 3 Правил № 1586 установлено, что Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Пунктом 77 главы 3 Правил № 1586 установлено, что Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала " до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательное порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Таким образом, ООО «KB Экспресс» осуществляя перевозку пассажиров по заказу на транспортном средстве марки ИМЯ-М 3006, гос. номер <***>, под управлением водителя ФИО2 без договора фрахтования транспортного средства (заказ-наряда) в письменной форме нарушило требования Закон 259-ФЗ, Правил № 1586 ответственность заданное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно, актом постоянного рейда №И/5.3/РВ-2265 от 19.06.2024, протоколом осмотра транспортного средства от 19.06.2024, протоколом опроса водителя ТС ФИО2, который заявил, что работает водителем в ООО «KB Экспресс» и осуществлял перевозку пассажиров.

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1945/2024 от 24.07.2024.

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753348, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 8010619806072, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 05.08.2024.

1.2.2. На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО №И/5.3/РВ-2265 от 03.06.2024 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу автомобильная дорога федерального значения 147 км. М-5 «Урал» «г. Екатеринбург - г. Челябинск» на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В результате проведенного постояннот рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушение, допущенные ООО «KB Экспресс».

ООО «KB Экспресс», осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве марки 222702, гос. номер <***>, под управлением водителя ФИО3, не обеспечило наличие договора фрахтования транспортного средства (заказ-наряда) в письменной форме.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пункта 71 главы 3; приложения №4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 года №1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В соответствии с п 1 ст. 27 Закона 259-ФЗ Перевозка пассажиров и багажа по закачу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 71 главы 3 Правил № 1586 определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Пунктом 76 главы 3 Правил № 1586 установлено, что Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Пунктом 77 главы 3 Правил № 1586 установлено, что Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Таким образом, ООО «KB Экспресс» осуществляя перевозку пассажиров по заказу на транспортном средстве марки 222702, гос. номер <***>, под управлением водителя Шарабидиново-Я.Ф. без договора фрахтования транспортного средства (заказ-наряда) в письменной форме нарушило требования Закон 259-ФЗ, Правил № 1586 ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1892/2024 от 19.07.2024.

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753324, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 15.08.2024 № 1-66-1892/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098094301, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 30.07.2024.

1.2.3. На основании решения начальника МТУ Ространснадзора по УФО №И/5.3/РО-2265 от 03.06.2024, 19.06.2024 г. в 10 часов 13 минут проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств на автомобильной дороге М5 Урал 147+500м. на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 10 час. 13 мин. выявлены нарушения ООО «KB «Экспресс», а именно:

ООО «KB «Экспресс» осуществляло перевозку пассажиров по заказу на транспортном средстве марки FORD 222702, гос. номер Н9640Т/174, под управлением водителя ФИО4 не обеспечило наличие договора фрахтования транспортного средства (заказ-наряда) в письменной форме.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон №259-ФЗ); пункта 71 главы 3; приложения №4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 года №1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила 1586).

В соответствии с п 1 ст. 27 Закона 259-ФЗ Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 71 главы 3 Правил № 1586 определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Таким образом, ООО «KB "Экспресс» осуществляя перевозку пассажиров по заказу на транспортном средстве марки FORD 222702, гос. номер Н9640Т/174, под управлением водителя ФИО4 без договора фрахтования транспортного средства (заказ-наряда) в письменной форме нарушил требования Закон 259-ФЗ, Правил № 1586 ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1852/2024 от 16.07.2024.

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления телеграммы от 03.07.2024, при этом согласно отчета телеграфиста (дословно):

«ПОДАННАЯ ВАМИ ТЕЛЕГРАММА 566/050129 1/7 ТАНКИСТОВ 193 KB 11 КОМ 7,8 КВ ЭКСПРЕСС ДИРЕКТОРУ ДОСТАВЛЕНА, НЕ ВРУЧЕНА, КОМНАТА ЗАКРЫТА АДРЕСАТ ПО ИЗВЕЩЕНИЮ ЗА ТЕЛЕГРАММОЙ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ=ТЕЛЕГРАФИСТ ТЮГАНОВА=».

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 13.08.2024 № 1-66-1852/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098093502, согласно отчета об отслеживании возвращено отправителю 30.07.2024 в связи с неудачной попыткой вручения.

1.2.4. На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО №И/5.3/РВ-2265 от 03.06.2024 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу автомобильная дорога федерального значения М-5 «Урал» км. 147+600 на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушения, допущенные ООО «KB Экспресс»».

ООО «KB Экспресс» осуществлял перевозку пассажиров в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации от г. Челябинск Челябинской обл. до г. Екатеринбург Свердловской области с использованием транспортного средства марки ИМЯ-М 3006, гос. номер <***>, под управлением водителя ФИО2

В нарушение требований законодательства ООО «KB Экспресс», не обеспечило передачу сведений о пассажирах, включая их персональные данные, а также о персонале (экипаже) транспортного средства в АЦБЦДП.

Нарушены требования ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно данным, полученным от ФГУП «ЗашитаИнфоТранс» (от 04.07.2024г., №ЗИТ-01.05-13/2009), ООО «KB Экспресс»» в Реестре поставщиков информации АЦБЦДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями п.18 Порядка формирования и ведения АЦБЦДП, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок), утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243, им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался.

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1947/2024 от 24.07.2024.

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753348, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1947/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80106198060720, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 05.07.2024.

1.2.5. На основании решения начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 03.06.2024г. № И/5.3/РВ-2265, 19.06.2024г. проведен постоянный рейд на а/д М5 «Урал» 147км+600м При осуществлении перевозки пассажиров по заказу на транспортном средстве марки 222702, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО3 ООО "KB ЭКСПРЕСС", не обеспечило соблюдение правил использования контрольного устройства тахографа, а именно был осуществлен выпуск транспортного средства без контрольного устройства - тахограф.

Согласно путевому листу б/н от 12.06.2024г. перевозчиком является юридическое лицо ООО "KB ЭКСПРЕСС".

Согласно протоколу опроса водителя: ФИО3 официально работает водителем в ООО "KB ЭКСПРЕСС", утром 19.06.2024г. при выезде с Челябинской области, г. Челябинска медицинский и технический осмотр не проходил. 19.06.2024г. двигался на ТС 22270 гос. номер <***> на автобусе с г, Челябинска в г. Екатеринбург с пассажирами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами.

В соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 28.10.2020г. № 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства":

- использование тахографов должно осуществляться владельцами транспортных средств в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха (п. 1 приложения № 3);

- владельцы транспортных средств должны обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа (пп. 2 п. 13);

- в тахографе должна применяться карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя (п. 7).

Транспортное средство марки 222702, гос. номер <***>, на момент проведения рейда 19.06.2024г. ТС было включено в реестр лицензии, а также включено в реестр НССО (Национальный Союз Страховщиков Ответственности) до 09.08.2024г.

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1893/2024 от 19.07.2024.

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753324, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 15.08.2024 № 1-66-1893/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098094301, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 30.07.2024.

1.2.6. На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО №И/5.3/РВ-2265 от 03.06.2024 проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств по адресу автомобильная дорога федерального значения М-5 «Урал» км. 147+600 на предмет соблюдение обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В результате проведенного постоянного рейда 19.06.2024 в 09 час. 45 мин. выявлены нарушение, допущенные ООО «KB Экспресс»».

При проверке транспортного средства марки ИМЯ-М 3006, гос. номер <***>, под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку пассажиров, выявлено нарушение правил использования контрольного устройства (тахографа), а именно: отсутствовала карта водителя в контрольном устройстве. Соответственно, водитель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров без карты водителя для тахографа, также водитель ФИО2 вручную тахограммы не заполнял, тем самым нарушено требование приложения №3 Приказа Минтранса РФ от 28.10.2020 года №440.

Согласно протокола опроса водителя транспортного средства ФИО2, перевозчиком является ООО «KB Экспресс», которое и выпустило на линию транспортное средство марки ИМЯ-М 3006, гос. номер <***> с нарушением правил использования контрольного устройства (тахографа).

В соответствии с п 1 Приложения №2 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 года №440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее приказ № 440) Оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий М2 10 и МЗ 10 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 13 пп.2 Приложения №3 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 года № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее приказ № 440) владельцы транспортных средств должны обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа.

Тем самым, ООО "KB Экспресс", которое выпустило на линию транспортное средство марки ИМЯ-М 3006. гос. номер <***>, под управлением водителя ФИО2 с нарушением правил использования контрольного устройства (тахографа), нарушило требования Приказа №440, ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1946/2024 от 24.07.2024.

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753348, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1946/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80106198060720, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 05.08.2024.

1.2.7. 19.06.2024 на основании Решения о проведении постоянного рейда от 03.06.2024 № И/5.3/РО-2265 была проведена проверка транспортных средств на автомобильной дороге М5 Урал 147 км+500, в отношении деятельности но перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию, на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

На основании данной проверки установлено, что 19.06.2024 года ООО «KB «Экспресс» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации по маршрут}}: г. Челябинск. Челябинская обл. - г. Екатеринбург, Свердловская область., на транспортном средстве марка, модель Форд 222702 государственный номер Н9640Т/174 под управлением водителя ФИО4

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федерального закона N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры -это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и.-^ использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: внутренние и международные воздушные перевозки; железнодорожные перевозки в дальнем следовании; перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым; перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктам^ расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения: вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ).

Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Установлено, что ООО «KB «Экспресс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки и является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком. На предпринимателя возложена обязанность по передаче персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок автомобильным транспортом между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пп. 4 ч. 2, пп. 1 ч. 3 ст. Федерального закона 11 N 16-ФЗ передача сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств осуществляется перевозчиками при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в том числе по заказу- в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Согласно данным, полученным от ФГУП «ЗащнтаИнфоТранс» (от 18.07.2024г., №ЗИТ-01.05-13/2108), ООО «KB «Экспресс» в Реестре поставщиков информации АЦБПДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями и. 18 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а Также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок), утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243, им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался.

Совершение административного правонарушения подтверждается актом постоянного рейда от 19.06.2024г., протоколом осмотра транспортного средства от 19.06.2024г., протоколом истребования документов от 16.06.2024г.

Таким образом, отсутствие данных о перевозке автомобильным транспортом о пассажирах и персонале автобуса марка, модель Форд 222702 государственный номер Н9640Т/174, использовавшегося для осуществления лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров но заказу по межрегиональному маршруту г. Челябинск, Челябинская обл. - г. Екатеринбург, Свердловская область, свидетельствует о нарушении ООО «KB «Экспресс» требований транспортной безопасности, установленных пп. 1 ч. 3, ч. 5 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1850/2024 от 16.07.2024.

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления телеграммы от 03.07.2024, при этом согласно отчета телеграфиста (дословно):

«ПОДАННАЯ ВАМИ ТЕЛЕГРАММА 566/050129 1/7 ТАНКИСТОВ 193 KB 11 КОМ 7,8 КВ ЭКСПРЕСС ДИРЕКТОРУ ДОСТАВЛЕНА, НЕ ВРУЧЕНА, КОМНАТА ЗАКРЫТА АДРЕСАТ ПО ИЗВЕЩЕНИЮ ЗА ТЕЛЕГРАММОЙ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ=ТЕЛЕГРАФИСТ ТЮГАНОВА=».

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 13.08.2024 № 1-66-1850/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098093519, согласно отчета об отслеживании возвращено отправителю 30.07.2024 в связи с неудачной попыткой вручения.

1.2.8. 19.06.2024 года, на основании Решения о проведении постоянного рейда от 03.06.2024 № И/5.3/РВ-2265 была проведена проверка транспортных средств на автомобильной дороге 147км. М5 «Урал» «г. Екатеринбург- г. Челябинск» в отношении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию, на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

На основании данной проверки установлено, что 19.06.2024 года ООО "КВ ЭКСПРЕСС" осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации по маршруту: г. Челябинск, Челябинской обл. - г. Екатеринбург, Свердловской обл. на транспортном средстве марки 222702, гос. номер <***> под управлением водителя ФИО3

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее- Федерального закона N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что в целя осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным" Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: внутренние и международные воздушные перевозки: железнодорожные перевозки в дальнем следовании; перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым; перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между

городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между юродом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки: пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ).

Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Установлено, что ООО "KB ЭКСПРЕСС" осуществляет регулярные пассажирские перевозки и является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком. На предпринимателя возложена обязанность по передаче персональных данных о пассажи;- -и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок автомобильным транспортом между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пп. 4 ч. 2, пп. 1 ч. 3 ст. Федерального закона 11 N 16-ФЗ передача сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств осуществляется перевозчиками при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Согласно данным, полученным от ФГУП «ЗащитаИнфоТраис» (от 04.07.2024' №ЗИТ-01.05-13/2010), ООО "KB ЭКСПРЕСС" в Реестре поставщиков информации АЦБПДН не зарегистрировано. Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТраис» о передаче в установленном порядке АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств им не заключено. Сведения о пассажирских перевозках, выполненных ООО "KB ЭКСПРЕСС по транспортному направлению «г. Челябинск, Челябинской обл. - г. Екатеринбург. Свердловской обл.» в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» на 19.06.2024г.. на момент проведения рейда не передавались.

Совершение административного правонарушения подтверждается актом постоянного рейда от 19.06.2024, протоколом осмотра транспортного средства от 19.06.2024, протоколом истребования документов от 19.06.2024.

Таким образом, отсутствие данных о перевозке автомобильным транспортом о пассажирах и персонале автобуса марки 222702, гос. номер <***>, использовавшегося для осуществления лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров по заказу по межрегиональному маршруту «г. Челябинск. Челябинской обл. - г. Екатеринбург Свердловской обл.», свидетельствует о нарушении ООО "KB ЭКСПРЕСС" требований транспортной безопасности, установленных пп. 1 ч. 3, ч. 5 ст. 11 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

По указанному нарушению должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО составлен протокол об административном правонарушении № 1-66-1890/2024 от 19.07.2024.

О времени и месте составления протокола общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80080598753324, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 06.07.2024.

Постановлением МТУ Ространснадзора по УФО по делу об административном правонарушении от 15.08.2024 № 1-66-1890/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, № РПО 80099098094301, согласно отчета об отслеживании вручено адресату 30.07.2024.

1.3. Считая постановления МТУ Ространснадзора по УФО №1-66-1892/2024 от 15.08.2024, № 1-66-1890/2024 от 15.08.2024, № 1-66-1945/2024 от 14.08.2024, № 1-66-1850/2024 от 13.08.2024, № 1-66-1893/2024 от 15.08.2024, № 1-66-1852/2024 от 13.08.2024, № 1-66-1946/2024 от 14.08.2024, № 1-66-1947/2024 от 14.08.2024 (далее – оспариваемые постановления) незаконными и нарушающими его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

2.1. В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

2.2. В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель не пропустил срок на обжалование в судебном порядке оспариваемых постановлений.

2.3. Согласно статье 28.2 КоАП РФ, по общему правилу, о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1); в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В рассматриваемом случае протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом административного органа, законный представитель общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено заблаговременно; материалы дел об административных правонарушениях рассмотрены Управлением при заблаговременном извещении законного представителя общества о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Судом проверен довод заявителя об отсутствии извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делам № 1-66-1850/2024 и 1-66-1852/2024.

Указанный довод не может быть принят судом как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Так, по обоим указанным делам в материалах дела имеются уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях с назначением даты их составления на 16.07.2024, по обоим делам о времени и месте составления протокола общество извещено путем направления телеграмм от 03.07.2024, при этом согласно отчетов телеграфиста при явке по юридическому адресу общества телеграммы были доставлены, не вручены директору общества (комната закрыта), адресат по извещению за телеграммой не является.

Суд отмечает, что в данном случае риск неполучения юридически значимых сообщений несет само общество.

Кроме того, обществу должно было быть достоверно известно о наличии поводов и оснований для возбуждения соответствующих дел об административных правонарушениях № 1-66-1850/2024 и 1-66-1852/2024, поскольку обществу было известно о времени и месте составления протоколов по иным совершенным в тот же день нарушениям, поэтому разумно и добросовестно действуя, общество не было лишено правовой и фактической возможности ходатайствовать перед административным органом о направлении соответствующих уведомлений любыми способами, обеспечивающими их получение.

Также из материалов дел об административных правонарушениях следует, что рассмотрении дел об административных правонарушениях общество воспользовалось правом заявления ходатайств, представило возражения, которые были содержательно оценены административным органом при принятии оспариваемых постановлений.

Таким образом, Право на защиту заявителя административным органом не нарушено. Обратное обществом не доказано.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, существенных нарушений установленных статьями 28.2, 25.4 КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

2.4. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2.5. Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" издан приказ Минтранса России от 28.10.2020 N 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - приказ Минтранса N 440).

В силу пункта 1 приложения N 2 к приказу Минтранса N 440 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Закона N 196-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 1998 установлено, что оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении (пункт 1); пункт 1 постановления в части, касающейся оснащения тахографами транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении, вступает в силу с 01.01.2022 (пункт 2).

Подпунктом 1 пункта 13 приложения N 3 к приказу Минтранса N 440 определено, что владельцы транспортных средств должны, в том числе обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских.

Согласно пункту 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса России от 26.10.2020 N 438, оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса N 440, учтены федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" в перечне сведений о мастерских.

2.6. Частью 2 статьи 11.14.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, которая влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки и регламентируется главой 40 ГК РФ.

Согласно статье 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Отношения, возникающие при оказании услуг, в том числе автомобильным транспортом, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав).

В силу части 1 статьи 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Частью 2 статьи 27 Устава предусмотрено, что договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно части 3 статьи 27 Устава договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4 статьи 27 Устава).

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок, установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 (далее - Правила N 1586).

В соответствии с пунктом 71 Правил N 1586 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 4.

Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю (пункт 76 Правил N 1586).

В силу пункта 77 Правил N 1586 договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

2.7. Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Объектом указанного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых не представляются соответствующие сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных или представляются недостоверные сведения либо нарушается установленный порядок формирования и ведения указанных баз.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона N 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

Такой порядок утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных" от 19.07.2012 N 243 (далее - Порядок N 243) (действовал на момент совершения вменяемых обществу нарушений).

Согласно пункту 7 Порядка N 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

2.8. Совокупностью доказательств по делу, исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ, подтверждается нарушение обществом 19.06.2024 требований вышеизложенных нормативных правовых актов, образующие события и объективные стороны правонарушений по части 2 статьи 11.14.2, части 2 статьи 11.23, части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, что подтверждается материалами дел об административных правонарушениях № 1-66-1892/2024, 1-66-1890/2024, 1-66-1945/2024 , 1-66-1850/2024 , 1-66-1893/2024, 1-66-1852/2024, 1-66-1946/2024, 1-66-1947/2024.

При этом довод заявителя о передаче спорных автобусов иным лицам во владение до даты обнаружения нарушений (19.06.2024) оценивается судом критически как направленный на неправомерный уход от административной ответственности, поскольку данные автотранспортные средства на указанную дату были включены в лицензию именно за ООО "КВ Экспресс", из пояснений водителей непосредственно в момент выявления нарушений явно следует, что они признавали факт трудовых отношений с ООО "КВ Экспресс".

2.9. Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванных правонарушений установлена Управлением при рассмотрении дел об административных правонарушениях, что отражено в оспариваемых постановлениях.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия (бездействие) ООО "КВ Экспресс" образуют составы административных правонарушений, предусмотренные частью 2 статьи 11.14.2, частью 2 статьи 11.23, частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

2.10. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененные обществу правонарушения, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

2.11. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ООО "КВ Экспресс" признаков малозначительности деяния.

2.12. Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае Управлением по каждому вмененному обществу правонарушению назначено административное наказание в виде административного штрафа, а именно:

реквизиты постановления по делу об АП

квалификация деяния по КоАП РФ

размер назначенного административного штрафа (руб.)

№1-66-1892/2024 от 15.08.2024

часть 2 статьи 11.14.2

100 000

№ 1-66-1890/2024 от 15.08.2024

часть 1 статьи 19.7.9

50 000

№ 1-66-1945/2024 от 14.08.2024

часть 2 статьи 11.14.2

100 000

№ 1-66-1850/2024 от 13.08.2024

часть 1 статьи 19.7.9

50 000

№ 1-66-1893/2024 от 15.08.2024

часть 2 ст. 11.23

15 000

№ 1-66-1852/2024 от 13.08.2024

часть 2 статьи 11.14.2

100 000

№ 1-66-1946/2024 от 14.08.2024

часть 2 ст. 11.23

15 000

№ 1-66-1947/2024 от 14.08.2024

часть 1 статьи 19.7.9

50 000

Обществом заявлен довод о нарушении Управлением в данном случае правил назначения административного наказания, предусмотренных частями 5, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку нарушения выявлены при проведении единого контрольно-надзорного мероприятия.

Указанный довод заявителя заслуживает внимания в силу следующего:

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из части 6 статьи 4.4 КоАП РФ следует, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 3, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, следует, что часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ не регламентирует, что выявленные в ходе одного контрольного мероприятия два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) КоАП РФ, должны быть совершены именно одним действием. По смыслу внесенных законодателем изменений в КоАП РФ, в рассматриваемом случае при совершении лицом двух самостоятельных действий, образующих разные составы правонарушений, выявленных в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия, оснований для не применения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ не усматривается.

При этом по смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания, а применительно к КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах, а не только к понятию государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ), что соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 по делу № А56-154322/2018.

Иное толкование означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

При этом, исходя из положений статьи 1.3 КоАП РФ и части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ, данные федеральные законы имеют различные сферы применения; Закон № 248-ФЗ регулирует деятельность контрольно-надзорных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований и не определяет правила производства по делу о привлечении нарушителей к административной ответственности.

Таким образом, КоАП РФ не ограничивает полномочия органов (их должностных лиц) по рассмотрению дел об административных нарушениях в зависимости от вида проводимого контрольно-надзорным органом, правомочным разрешать дела об административных правонарушениях, мероприятия.

В силу части 1 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Требования к установлению пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда определяются положением о виде контроля (часть 3 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - Положение № 1043).

В силу пункта 70 Положения № 1043 постоянный рейд осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Проведение таких проверок не требует предварительного уведомления, а также согласования с органами прокуратуры, включение проверки в единый реестр проверок, поскольку постоянный рейд отнесен к специальным режимам государственного контроля, соответствующие требования в главе 18 Федерального закона № 248-ФЗ не предусмотрены.

Данные, полученные административным органом в ходе проведения такого рейда, являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

При этом правовой режим постоянного рейда может рассматриваться как одно (единое) контрольно-надзорное мероприятие при наличии соответствующих оснований (единство субъекта, объекта, оснований осуществления контрольно-надзорной деятельности).

Изложенный подход находит свое отражение в актуальной судебной практике (например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.05.2024 № Ф03-1422/2024 по делу № А04-8086/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2024 N Ф07-6682/2024 по делу N А56-52041/2023, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 N 18АП-4206/2025 по делу N А07-38505/2024).

В рассматриваемом случае судом установлено, что вменяемые обществу нарушения выявлены Управлением в рамках единого контрольного мероприятия, проведенного на основании решения о проведении постоянного рейда от 03.06.2024 № И/5.3РВ-2265.

В данном случае дата выявления всех нарушений – 19.06.2024, время – 9.45 и 10:13, место выявления всех нарушений - автомобильная дорога М5 Урал (147 км.; 147 км+500; 147+600), ГРЗ трех транспортных средств, при проверке которых обнаружены нарушения - <***>, Н964ОТ/174, <***>, нарушения являются однотипными и образующими составы следующих правонарушений:

- по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ (дела № 1-66-1892/2024, 1-66-1945/2024, 1-66-1852/2024);

- по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ (дела № 1-66-1946/2024, 1-66-1893/2024);

- по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ (дела № 1-66-1890/2024, 1-66-1850/2024, 1-66-1947/2024).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место проведение одного контрольного мероприятия по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и тоже юридического лица.

Доводы административного органа об обратном судом не принимаются как основанные на ошибочном толковании закона.

В данном случае, последовательно применив правила назначения наказаний, установленные пунктами 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ, административный орган должен был назначить одно административное наказание по наиболее тяжкой части статьи особенной части КоАП РФ (в данном случае - по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ), тогда как правовых и фактических оснований для неприменения данного правила назначения административного наказания а данном случае судом не установлено.

С учетом изложенного суд признает незаконными и подлежащими отмене в полном объеме постановления Управления:

- от 15.08.2024 № 1-66-1892/2024;

- от 15.08.2024 № 1-66-1890/2024;

- от 13.08.2024 № 1-66-1850/2024;

- от 15.08.2024 № 1-66-1893/2024;

- от 13.08.2024 № 1-66/1852/2024;

- от 14.08.2024 № 1-66/1946/2024;

- от 14.08.2024 № 1-66-1947/2024,

тогда как постановление от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024 (как ранее вынесенное по наиболее тяжкой части статьи особенной части КоАП РФ с назначением максимального размера штрафа из всех оспариваемых постановлений – 100 000 руб.) не может быть признано незаконным по данному основанию.

При этом факт привлечения общества по соответствующим событиям позднее к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Тракторозаводского района г. Челябинска от 28.08.2024 по делу № 3-664/2024 (материалы электронного дела, документы от 21.01.2025) не имеет правового значения для целей применения частей 5, 6 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу содержания части 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотренное в ней правило поглощения менее строгого наказания более строгим применяется при условии, что рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях должно подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, что не соблюдается в данном случае.

2.13. Обществом заявлен довод о замене штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Указанный довод заслуживает внимания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае материалы дела не содержат сведений о том, что ранее заявитель привлекался к административной ответственности, что было дополнительно подтверждено Управлением в письменных пояснениях от 30.05.2025, то есть нарушения допущены обществом впервые, при этом из материалов дела не следует, что допущенные обществом нарушения повлекли последствия, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости применения в настоящем случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

При этом многоэпизодность выявленных 19.06.2024 нарушений сама по себе не свидетельствует о повторности противоправного деяния.

Так, в пункте 1 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа от 24.06.2022 № 1/2022 разъяснено, что если при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается по правилам части 5 статьи 4.4 КоАП РФ как за совершение одного административного правонарушения, то при наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного штрафа предупреждением осуществляется по всем фактам административных правонарушений.

Данный подход дополнительно подтвержден в пункте 8 Обзора Арбитражного суда Уральского округа "Обзор судебной практики по актуальным вопросам применения законодательства о банкротстве граждан" от 28.07.2023, где отмечается, что в случае выявления административным органом в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия двух и более административных правонарушений, административное наказание за которые назначается по правилам части 5 статьи 4.4 КоАП РФ как за совершение одного правонарушения, замена административного штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможна независимо от того, одномоментно или последовательно были совершены эти правонарушения.

Следовательно, постановление Управления по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024 подлежит изменению в части замены административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу о передаче объединенного дела № А76-30373/2024 по компетенции в суд общей юрисдикции отказать.

Признать незаконными полностью и отменить постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу по делам об административных правонарушениях:

- от 15.08.2024 № 1-66-1892/2024;

- от 15.08.2024 № 1-66-1890/2024;

- от 13.08.2024 № 1-66-1850/2024;

- от 15.08.2024 № 1-66-1893/2024;

- от 13.08.2024 № 1-66/1852/2024;

- от 14.08.2024 № 1-66/1946/2024;

- от 14.08.2024 № 1-66-1947/2024.

Изменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 1-66-1945/2024, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Петров