АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-7928/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2023 г.

г. Кемерово

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 4 июля 2023 г. Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ветошкина А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 1 000 рублей,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с заявлением о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 1 000 рублей.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 4 июля 2023 г.

06.07.2023 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование требований заявителем указано, что непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц влечет применение финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ИП ФИО1 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка между представленной страхователем ИП ФИО1 формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2019 год и представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года.

В результате сверки выявлено, отсутствие в представленной страхователем форме СЗВ-М за отчетный период — июль 2019 года сведений в отношении 1 застрахованного лица, по которому в форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2019 год, содержатся данные о стаже за 2019 год.

20.01.2020 Пенсионным фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий с приложением протокола сверки.

23.01.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, отсутствующего в форме СЗВ-М (исходная), что подтверждается извещением о доставке от 23.01.2020, протоколом проверки отчетности от 23.01.2020.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

27.01.2020 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200000636.

28.01.2020 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

02.03.2020 Пенсионным фондом вынесено решение №052S19200001297 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанным решениямем страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи 04.03.2020.

Требование от 23.03.2020 №052S01200002081 должнику было направлено заказным письмом 24.03.2020, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

08.11.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка форм СЗВ-М, представленных страхователем за периоды: сентябрь 2019 г. - октябрь 2019 г. Выявлено уменьшение количества застрахованных лиц за октябрь 2019 г. по сравнению с сентябрем 2019 г.

08.11.2019 территориальным органом ПФР в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи отправлено Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий с приложением протокола сверки. Страхователь 20.11.2019 получил уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

25.11.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

27.11.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18190015573.

27.11.2019 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

30.12.2019 Пенсионным фондом вынесено решение №052S19190016540 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 30.01.2020 №052S01200000773 должнику было направлено заказным письмом 30.01.2020, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Требования о взыскании с ИП ФИО1 штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, октябрь 2019 года по требованиям от 23.03.2020 №052S01200002081, от 30.01.220 №052S01200000773 в размере 1 000 рублей не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (здесь и далее в редакции от 01.04.2019) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом стаже.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (действовала до 26.07.2020) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что в результате проверки Пенсионным фондом выявлено расхождения в представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 и формах СЗВ-М за 2019 год, а также расхождения в представленных страхователем формах СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2019 года.

На основании данных, выявленных в результате проверки, Фондом страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий от 20.01.2020, которое страхователем было получено 20.01.2020 и от 08.11.2019, которое страхователем было получено 20.11.2019, соответственно. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года, представлена страхователем 23.01.2020, то есть в установленный законом срок - в течение пяти рабочих дней после получения уведомления Пенсионного фонда о выявленных ошибках.

Форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2019 года, представлена страхователем 25.11.2019, то есть в установленный законом срок - в течение пяти рабочих дней после получения уведомления Пенсионного фонда о выявленных ошибках.

Таким образом, страхователь сразу после получения уведомлений об обнаружении ошибок в представленных сведениях, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления в установленный пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М (дополняющая)) за указанные отчетные периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по указанному эпизоду.

Доводы Пенсионного фона о том, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае представления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в отношении только тех застрахованных лиц, которые представлялись ранее и по которым территориальным органом Пенсионного фонда были выявлены ошибки, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права. Ответчик внес исправления в представленные сведения о застрахованных лицах за отчетные периоды – июль, октябрь 2019 года в установленный для этого срок (уведомления получены страхователем 20.01.2020 и 25.11.2019, сведения представлены 23.01.2020 и 27.11.2019. соответственно).

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 №13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 124, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья А.А. Ветошкин