Решение по делу № А64-11232/2024 от 30.01.2025

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«30» января 2025 г. Дело № А64-11232/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2025г.

Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2025г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Яниной Ю.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Тамбовские коммунальные системы», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о восстановлении нарушенного благоустройства

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 07.05.2024 №2-40-358/24, диплом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Тамбовские коммунальные системы», г. Тамбов, об обязании ответчика: восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП82.13330.2016 «Благоустройство территорий», СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги» и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных АО «Тамбовские коммунальные системы» от 11.11.2024 года по разрешению №950 по адресу: <...>; поддерживать места нарушенного благоустройства в состоянии обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ.

Определением суда от 15.11.2024 указанное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-11232/2024.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в материалы дела представил заявление о признании иска (заявление от 24.01.2025 № 01-05-0034).

Признание ответчиком иска принято судом.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителя истца считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Как следует из материалов дела, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 №3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139), 07.10.2024 АО «Тамбовские коммунальные системы» выдано разрешение на осуществление земляных работ в городе Тамбове № 950 по адресу: ул. Ново-Лагерная,72, для ремонта сетей водоснабжения, с восстановлением нарушенного благоустройства и асфальтобетонного покрытия дворовой территории, бордюрного камня, в котором установлены сроки первичного восстановления нарушенного благоустройства и восстановления благоустройства в полном объеме – до 26.10.2024.

Согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории г.Тамбова от 11.11.2024 АО «Тамбовские коммунальные системы» по указанному адресу не восстановлено асфальтобетонное покрытие – 4,0 кв. м, бордюрный камень – 4,0 м.п., планировка грунта – 2,0 кв. м.

В связи с неисполнением ответчиком предписания с целью принуждения АО «Тамбовские коммунальные системы» исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанному адресу, администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 35 Правил благоустройства территории городского округа – города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139 (далее – Правила благоустройства) работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (капитальный ремонт (ремонт) подземных коммуникаций и сооружений, забивка свай и шпунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ.

В разрешении на осуществление земляных работ устанавливаются: наименование и данные заявителя (представителя заявителя), адрес осуществления земляных работ, вид земляных работ, цель земляных работ и описание нарушаемого благоустройства, условия и сроки осуществления работ, сроки восстановления благоустройства, ответственность заявителя.

Сроки проведения плановых земляных работ устанавливаются в соответствии с графиком осуществления земляных работ. Сроки проведения аварийных земляных работ устанавливаются не более чем на 10 суток (ч. 8 ст. 35 Правил благоустройства).

Проведение работ необходимо осуществлять в строгом соответствии с графиком проведения работ.

Заявитель не должен допускать загрязнения прилегающей территории, изымаемый грунт и строительный мусор необходимо вывозить ежедневно.

Допускается складирование разработанного грунта с одной стороны траншеи для последующей засыпки только при осуществлении работ на неблагоустроенных территориях (ч.ч. 8,9 ст. 36 Правил благоустройства).

В силу ст. 37 нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ.

Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены заявителем до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги (п. 4 ст. 37 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 6 ст. 37 Правил благоустройства в случае невозможности выполнения восстановительных работ в полном объеме по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий в зимний период с 1 ноября по 1 апреля (далее - зимний период) заявитель одновременно с предоставлением пакета документов, указанных в части 5 статьи 35 настоящих Правил (при плановых земляных работах), или документов, указанных в части 10 статьи 35 настоящих Правил (при аварийных земляных работах), предоставляет в администрацию города письменное гарантийное обязательство, в соответствии с которым администрация города согласовывает окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме, но не позднее 1 мая после окончания зимнего периода. Разрешение на осуществление земляных работ в данном случае оформляется с указанием установленного согласованного срока окончательного восстановления благоустройства.

Частью 7 статьи 37 Правил благоустройства установлено, что восстановительные работы в зимний период производятся заявителем в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов (первичное восстановление благоустройства) в сроки, установленные разрешением, согласно части 2 ст. 37 Правил благоустройства.

При наступлении благоприятных сезонных природно-климатических условий для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий, в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, заявитель обязан завершить восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме в сроки, установленные частью 6 ст. 37 Правил благоустройства (ч. 10 ст. 37 Правил благоустройства).

В силу ч. 9 ст. 37 Правил благоустройства места нарушенного благоустройства поддерживаются заявителем в состоянии обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ.

После окончания заявителем работ по восстановлению благоустройства место проведения земляных работ принимается комиссионно в порядке, установленном правовым актом администрации города (ч. 11 ст. 37 Правил благоустройства).

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 №3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139), 07.10.2024 АО «Тамбовские коммунальные системы» выдано разрешение на осуществление земляных работ в городе Тамбове № 950 по адресу: ул. Ново-Лагерная,72, для ремонта сетей водоснабжения, с восстановлением нарушенного благоустройства и асфальтобетонного покрытия дворовой территории, бордюрного камня, в котором установлены сроки первичного восстановления нарушенного благоустройства и восстановления благоустройства в полном объеме – до 26.10.2024.

Однако принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком в полном объеме не исполнены.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения дворовой территории по спорному адресу в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, на основании указанных норм, суд признает наличие у ответчика обязательства возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова подтверждается материалами дела.

Факт отсутствия восстановления нарушенного благоустройства по адресу, указанному в исковом заявлении, ответчиком не оспорен. Ответчик в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ исковые требования признал (заявление о признании иска от 24.01.2025 № 01-05-0034).

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Абзацем 5 части 4 статьи 170 АПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

При этом суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, не исследует доказательств и не указывает материально-правовые основания удовлетворения иска.

Таким образом, в случае признания иска ответчиком и принятия судом этого признания иск подлежит удовлетворению без рассмотрения дела по существу и оценки имеющихся в деле доказательств.

В данном случае ответчик, воспользовавшись предоставленным ему правом, заявил о признании заявленных исковых требований в полном объеме.

Поскольку признание иска является добровольным волеизъявлением ответчика (статья 1 ГК РФ), не противоречит закону и не нарушает права других лиц, произведено полномочным представителем (в данном случае представителем ответчика), у суда не имеется оснований не принимать признание иска ответчиками на основании части 5 статьи 49 АПК РФ, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком.

При изложенных обстоятельствах исковые требования об обязании АО «Тамбовские коммунальные системы» восстановить нарушенное благоустройство по указанному в исковом заявлении адресу суд полагает правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Вместе с тем, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований статьи 16 АПК РФ об обязательности судебных актов, статьи 182 АПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Устанавливая срок проведения восстановительных работ, суд выясняет, являются ли установленные сроки, с учетом сезона их проведения, климатических и иных природных условий реальными, а решение исполнимым.

Судом на рассмотрение истца вынесен вопрос об установлении даты восстановления нарушенного благоустройства до 01.05.2025 с учетом погодных условий.

Представитель истца вопрос об установлении срока восстановления нарушенного благоустройства до 01.05.2025 оставил на усмотрение суда.

Согласно ст. 293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев.

Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Пунктом 10.16 СНиП 3.06.03-85 установлено, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С.

Допускается производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей при температуре воздуха не ниже 0 °С при соблюдении следующих требований: толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4 см; необходимо применять асфальтобетонные смеси с ПАВ или активированными минеральными порошками; устраивать следует, как правило, только нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; если зимой или весной по этому слою будут передвигаться транспортные средства, его следует устраивать из плотных асфальтобетонных смесей; верхний слой допускается устраивать только на свежеуложенном нижнем слое до его остывания (с сохранением температуры нижнего слоя не менее 20 °С).

Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей, за исключением смесей с активированными минеральными материалами.

Кроме того, что установка бордюрного камня по технологии производится на бетонную смесь.

Выравнивание (планировка) грунта в зимних погодных условиях объективно затруднено.

С учетом изложенного, в силу неблагоприятных погодных условий (климатические условия региона), установления устойчивой холодной погоды, в целях обеспечения выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства с надлежащим качеством, суд приходит к выводу о возможности установления срока для выполнения восстановительных работ по спорному адресу в полном объеме до 01 мая 2025.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абз.2 пп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ при признании ответчиком иска, в том числе, по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Истец от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.

Поскольку судебный акт принят в пользу истца, исковые требования признаны ответчиком и признание иска принимается судом, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика в размере 15000,00 рублей (30%).

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД

РЕШИЛ:

Обязать акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.05.2025, с поддержанием мест нарушенного благоустройства в состоянии обеспечения безопасного беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ по следующему разрешению:

Адрес проведения работ

Место проведения работ

№ разрешения

Нарушено покрытие

<...>

дворовая территория

950

асфальтобетонное покрытие – 4,0 кв. м.,

бордюрный камень – 4,0 м.п.,

планировка грунта – 2,0 кв. м

Взыскать с акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья А.В. Прохоровская