ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-330/2023

21.05.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 07.05.2025.

Полный текст постановления изготовлен 21.05.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Демченко С.Н., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовым С.В., в отсутствии лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-330/2023 принятое по исковому заявлению администрации сельского поселения «село Авадан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения и обязании снять с государственного кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения «село Авадан» (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство) о признании незаконным распоряжения от 13.01.2022 № 5-р и обязании снять с государственного кадастрового учета многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 05:07:000093:528, площадью 609 277 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив имени «М. Ахундова» (далее – СПК имени «М. Ахундова») и производственный кооператив «Дружба» (далее – ПК «Дружба»).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Как указывает апеллянт, согласно заключению эксперта от 15.01.2025 №71 имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407 в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением министерства от 02.03.2015 № 108-р, картой планировки территории от 28.06.2015 и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528 в соответствии с межевым планом отношении земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528, площадь наложения - 30 916 кв.м. При этом в оставшейся части 578 361 кв.м. земельный участок с кадастровым номером 05:07:000093:528 не входит в границы земельного участка, переданного селу «Авадан» в соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 03.02.2016 № 39-р. В тоже время, снимая с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:07:000093:528, суд не учел, что в соответствии с межевым планом на земельный участок 05:07:000000:1407, составленным администрацией, указанный земельный участок 05:07:000093:528, полностью вошел в состав земельного участка 05:07:000000:1407. Судом первой инстанции не принято во внимание, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права. В данном случае между сторонами, по мнению министерства, не имеется спора о фактических границах, в связи с чем, квалификация требования заявителя как требования об установлении границ является необоснованной. Требование об исправлении кадастровой ошибки допустимо только в том случае, если существо требование сводится именно к исправлению кадастровой ошибки, к включению в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) достоверных сведений о местоположении земельного участка. Исключение из ЕГРН сведений о границах земельных участков, которые препятствуют истцу скорректировать сведения о принадлежащих ему участках, не является исправлением кадастровой ошибки.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела установлено, что в целях регистрации права собственности Республики Дагестан при разграничении права государственной собственности на землю, распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от 02.03.2015 № 108-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5 672 306 кв.м в категории «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного в границах МО «с. Авадан» Докузпаринского района на территории Дербентского района Республики Дагестан, для сельскохозяйственного использования (том 5 л.д. 34).

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 03.02.2016 №39-р приняты предложения Мингосимущества РД, Минсельхозпрод РД, ходатайства муниципальных образований «Докузпаринский район» и «село Авадан» Докузпаринского района и передано безвозмездно из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования «село Авадан» земельный участок площадью 567,23 га с кадастровым номером 05:07:000000:1407, расположенный в границах муниципального образования «село Авадан» Докузпаринского района на территории Дербентского района (том 1 л.д. 14).

В исполнение указанного распоряжения Правительства Республики Дагестан от 03.02.2016 №39-р, между Мингосимуществом РД и МО «село Авадан» подписан акт приема-передачи земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан от 24.02.2026 (том 5 л.д. 45).

19.04.2016 на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000000:1407 площадью 5 672 306 кв.м зарегистрировано право собственности МО «сельского поселения «село Авадан» Докузпаринского района Республики Дагестан, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 05- 05/001-05/140/012/2016-8192/2 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2016 (том 1 л.д. 21).

22.12.2016 администрацией поселения из земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407 образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 2 030 587 кв.м с присвоением кадастрового номера 05:07:000000:1518 и зарегистрировано право собственности муниципального образования (том 1 л.д. 150-152).

Распоряжением министерства от 13.01.2022 №5-р на основании обращения руководителя СПК «им. М.Ахундова» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовав земельный участок проектной площадью 610 736 кв.м в кадастровом квартале 05:07:000093, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, из земель, переданных в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели им. Калинина с. Микинджа, Докузпаринского района ДАССР (том 1 л.д. 13).

Образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:07:000093:528.

В целях уточнения и выноса границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1518 по заказу администрации поселения кадастровым инженером ФИО1 проведены землеустроительные (кадастровые) работы.

Согласно заключениям кадастрового инженера ФИО1 от 22.12.2022 и от 12.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 05:07:000093:528 полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1518, являющегося собственностью администрации поселения (том 1 л.д.35-36).

Получив выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2023 на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000093:528 администрация поселения обнаружила, что в отношении указанного земельного участка право собственности не зарегистрировано, что земельный участок сформирован в государственном кадастре недвижимости на основании распоряжения министерства от 13.01.2022 № 5-р.

Полагая, что действиями министерства по формированию и постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка нарушаются права администрация, как собственника земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1518, администрация поселения обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Согласно положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Пунктом 4 части 1 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, в том числе, в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2.1 статьи 39.27 ЗК РФ).

В целях проверки доводов администрации о наложении спорных земельных участков и доводов министерства о том, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1518 администрацией изменена конфигурация исходного земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407, судом первой инстанции назначалась землеустроительная судебная экспертиза, проведение которой поручалось эксперту ООО «Региональный центр экспертиз и оценки» ФИО2

Перед экспертом суд поставил вопрос: имеется ли наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000000:1407 и 05:07:000000:1518 с земельным участком с кадастровым номером 05:07:000093:528? При наложении границ указанных земельных участков изобразить такое наложение схематично с указанием координат границ земельных участков и площади наложения.

Согласно экспертному заключению от 28.12.2023 № 75, границы земельного с кадастровым номером 05:07:000000:1407 имеет наложение с границами земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528, сформированного на основании распоряжения министерства. Контур земельного участка, с кадастровым номером 05:07:000093:528/2 накладывается с границами земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1518/1. Площадь накладки 66 664,19 кв.м. Контур земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1518 площадью 68 545,44 кв.м полностью накладывается с границами земельного участка, сформированного на основании распоряжения министерства с кадастровым номером 05:07:000093:528/1, общей плоащдью 149 384,32 кв.м. Площадь накладки – 68 545,44 кв.м. Конктур земельного участка, сформированного на основании распоряжения министерства с кадастровым номером 05:07:000093:528, площадью 384 833, 78 кв.м полностью накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407 – контур 1 (том 5 л.д. 5-19).

По ходатайству министерства судом назначалась дополнительная землеустроительная экспертиза. Перед экспертом судом был поставлен вопрос: имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407 в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением министерства от 02.03.2015 № 108-р, картой планирования территории от 28.06.2015 и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528 в соответствии с межевым планом в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528? При наличии наложений границ земельных участков, указать их графически.

Согласно заключению эксперта от 15.01.2025 № 71 имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407 в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением министерства от 02.03.2015 № 108-р, картой планировки территории от 28.06.2015 и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528 в соответствии с межевым планом отношении земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528, площадь наложения – 30 916 кв.м. Границы наложения указаны схематически с координатами поворотных точек (том 6 л.д. 122-132).

Суд первой инстанции, оценив заключения судебных экспертиз в совокупности с другими доказательствами, признал указанные заключения надлежащими доказательствами, соответствующими требованиям закона, а также критериям относимости и достаточности.

Заключения признаны соответствующим требованиям части 2 статьи 86 АПК РФ, статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Выводы эксперта материалами дела не опровергнуты, судом первой инстанции также не установлены обстоятельства, указывающие на недостоверность проведенной экспертизы.

На основании вышеизложенного, с учетом заключений эксперта, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования администрации.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Выбранный заявителем способ защиты права, соответствует допущенному ответчиком нарушению.

Доводы о наличии спора о праве противоречат имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам дела.

Иные доводы апеллянта отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство, как государственный орган, освобождено от ее уплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 по делу № А15-330/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Ю.Б. Луговая

С.Н. Демченко

З.М. Сулейманов