ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 августа 2023 года

Дело № А70-5783/2023

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6837/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2023 по делу № А70-5783/2023 (судья Коряковцева О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 8500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель, Фонд, Отделение, ОСФР по Тюменской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее - ответчик, учреждение, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области) о взыскании финансовой санкции в размере 8500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, август 2021 года, январь 2022 года и за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2023 по делу № А70-5783/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за август 2021 года, январь 2022 года в общей сумме 5500 руб. и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в обжалуемой части.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на нарушение учреждением срока устранения ошибок в предоставленной ранее отчетности, что послужило основанием для вынесения Отделением решений о взыскании финансовых санкций в общем размере 5500 руб.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 12 от 30.06.2020 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области в установленный законом срок представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за август 2021 года на 1009 застрахованных лиц, за январь 2022 года на 1048 застрахованных лиц.

В представленной в Фонд отчетности обнаружены расхождения в отчетах СЗВ-М за период август 2021 года в отношении застрахованного лица – ФИО1, а именно: неверно указан страховой номер индивидуального страхового счета.

06.09.2021 сформировано и направлено учреждению по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в Фонде.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2021 года в отношении застрахованного лица ФИО1 представлены 28.09.2021, то есть по истечению пяти рабочих дней, что расценено Фондом как непредставление сведений на данное лицо в установленный срок.

Также в представленной в Фонд отчетности обнаружены расхождения в отчетах СЗВ-М за период январь 2022 года, выразившиеся в отсутствии сведений в отношении 13 застрахованных лиц.

14.03.2022 сформировано и направлено учреждению по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в Фонде, полученное страхователем 14.03.2022.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2022 года в отношении 11 застрахованных лиц, в том числе в отношении 10 застрахованных лиц, ранее не представленных за соответствующий отчётный период, представлены 21.03.2022, что расценено Фондом как непредставление сведений на данных лиц в установленный срок.

Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.12.2021, 20.06.2022.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки Фондом 02.02.2022, 27.07.2022 вынесены решения о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 127-ФЗ, за период август 2021 года, январь 2022 года на 1 застрахованное лицо в виде штрафа в размере 500 руб. за каждый период (месяц), итого по всем решениям 5500 руб.

Учреждению выставлены требования от 15.03.2022, 30.08.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 24.09.2022 по последнему, которые им не исполнены.

В связи с изложенным ОСФР по Тюменской области 22.03.2023 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области, в том числе, вышеназванных финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

16.06.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом частичного апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователи представляют в органы Фонда (до 01.01.2023 Пенсионного фонда Российской Федерации) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в Пенсионный фонд предусмотренные данной нормой сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (форма СЗВ-М).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в Фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2021 года, январь 2022 года своевременно.

Как определено частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения отражены в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), согласно которым при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В материалы дела представлено уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями за август 2021 года и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Между тем, вопреки доводам подателя жалобы, доказательства направления и получения данного уведомления учреждением в материалы дела заявителем не представлены.

Так, в представленном в подтверждение направления уведомления реестре документов не содержится сведений о направлении 06.09.2022 от Фонда в адрес ответчика какого-либо уведомления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лица, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией № 211н.

Таким образом, в отсутствие доказательств направления уведомления Фонда об устранении имеющихся расхождений в адрес учреждения, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области самостоятельно приняло меры к устранению нарушения, что, соответственно, допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении Фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае учреждение исправило допущенные ошибки самостоятельно до выявления их Фондом (доказательств обратного не представлено), суд апелляционной инстанции считает заявленные Фондом требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

В отношении уведомления об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями за январь 2022 года и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, апелляционным судом установлено, что уведомление сформировано 14.03.2022, при этом пятидневный срок исправления сведений, исчисляемый в рабочих днях, заканчивается 21.03.2022, в который уточняющие сведения и были предоставлены.

Таким образом, учреждение не допустило нарушение срока устранения имеющихся расхождений, в связи с чем привлечение к ответственности Фондом является необоснованным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о пропуске Отделением срока на обращение в суд.

Абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57), применяемом судом апелляционной инстанции по аналогии, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Согласно абзацу 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора страхователю направлялись требования:

- от 15.03.2022 № 082S0122А03TFA0 об уплате финансовых санкций в общем размере 2500 руб. в срок до 09.04.2022;

- от 15.03.2022 № 082S0122А03TF9Z об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 09.04.2022;

- от 30.08.2022 № 082S0122A0PTYVD об уплате финансовых санкций в размере 5000 руб. в срок до 24.09.2022;

- от 02.09.2022 № 082S0122A0Q8JBY об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 27.09.2022.

Таким образом, шестимесячный срок на обращение в суд, исчисленный со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел, исчисляется по нарушению, установленному за январь 2022 года.

Судом апелляционной инстанции установлено, что началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является 21.03.2022 - день представления обществом сведений по форме СЗВ-М «дополнительная» за январь 2022 года.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 31, 60 Постановления № 57, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с учреждения неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта проверки со дня обнаружения нарушения (статья 101.4 НК РФ) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки (здесь и далее статья 17 Закона № 127-ФЗ) + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом +10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на взыскание в судебном порядке финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.

Учитывая приведенные выше законоположения, суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем случае срок взыскания финансовой санкции начал течь с 21.03.2022, следовательно, 10 дней на составление акта проверки истекли 04.04.2022; 5 дней на вручение (направление) акта проверки истекли 11.04.2022; 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом истекли 04.05.2022; 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения истекли 20.05.2022; 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки истекли 27.05.2022; 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки истекли 10.06.2022; 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций истекли 27.06.2022; 10 календарных дней на исполнение требования истекли 07.07.2022; 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на взыскание в судебном порядке финансовых санкций истекли 09.01.2023.

Вместе с тем в настоящем случае обращение Фонда в суд с заявлением о взыскании с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области суммы финансовой санкции состоялось 22.03.2023, то есть за пределами установленного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Фондом не заявлено. Апелляционным судом не усматривается уважительность причины пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку пропуск указанного срока обусловлен несвоевременным составлением Фондом актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля Фонда, который не предпринял своевременных мер для взыскания указанной задолженности в установленном порядке; пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд, установив отсутствие оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а также факт обращения в суд за пределами установленного срока в отсутствие оснований для его восстановления, приходит к выводу об обоснованном отказе судом первой инстанции в удовлетворении заявления Отделения.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены решения арбитражного суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются в связи с освобождением подателя жалобы от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2023 по делу № А70-5783/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Н.Е. Иванова