АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело № А14-19602/2025 «19» января 2026 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем О.А. Серединой,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя ФИО1, Липецкая обл., г. Усмань, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
к Воронежской таможне, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>),
о признании незаконным письма от 19.09.2025 № 12-04-17/10784 о направлении информации в АО «Электронный паспорт» в части ограничения регистрационных действий в отношении транспортного средства CHRYSLER 300S VIN – 2C3CCAGG8KH659217 года изготовления 2019,
третьи лица: 1. ФИО2, г. Воронеж,
2. акционерное общество «Электронный паспорт», г. Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
при участии в заседании:
от заявителя – ФИО3 – представитель по доверенности от 03.12.2025 б/н, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,
от заинтересованного лица – ФИО4. – главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 18.07.20255 № 07-47/42, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования,
от ФИО2 – ФИО2 лично, паспорт,
от АО «Электронный паспорт» - представитель не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Воронежской таможне (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным письма от 19.09.2025 № 12-04-17/10784 о направлении информации в АО «Электронный паспорт» в части ограничения регистрационных действий в отношении транспортного средства CHRYSLER 300S VIN – 2C3CCAGG8KH659217 года изготовления 2019.
Определением суда от 26.11.2025 указанное заявление принято судом к производству и возбуждено производство по делу № А14-19602/2025.
Определением от 09.12.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО5 и акционерное общество «Электронный паспорт».
Рассмотрение дела откладывалось.
АО «Электронный паспорт», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в предварительное судебное заседание 13.01.2026 не обеспечили.
Судом, в порядке статей 123, 136, 198 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие АО «Электронный паспорт».
Предварительное судебное заседание окончено 13.01.2026, в порядке статьи 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.
В судебном заседании 13.01.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 19.01.2026. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.
В порядке ст. 65, 66, 132, 159 АПК РФ, к материалам дела приобщен отзыв АО «Электронный паспорт», поступивший по системе электронной подачи документов «Мой Арбитр» 30.12.2025, а также возражения на отзыв, поступившие от заявителя 26.12.2025.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.11.2021 между ФИО6 (далее – Продавец) и ИП ФИО1 (далее – Покупатель) был заключен договор купли-продажи транспортного средства, по условиям которого Продавец передает в собственность, а Покупатель принимает и оплачивает транспортное средство CHRYSLER 300S VIN – 2C3CCAGG8KH659217 2019 года изготовления. На основании акта приема-передачи транспортного средства от 12.11.2021 Продавец передал, а покупатель принял транспортное средство CHRYSLER 300S. 17.11.2021 вышеназванный автомобиль зарегистрирован за ФИО7
Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 19.12.2024 по делу № 2а-1367/2024 с ФИО5 в доход федерального бюджета взыскана сумма утилизационного сбора в размере 3 519 600 руб. 00 коп., пени в размере 1 484 945 руб. 99 коп. Также с ФИО5 в доход федерального бюджета взысканы пени за период с 06.12.2024 по дату фактического исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора включительно, за каждое транспортное средство:
- за автомобиль «CHRYSLER PACIFICA», VIN № , от суммы 441600 руб. 00 коп.;
- за автомобиль «DODGE CHALLENGER», VIN № , от суммы 441600 руб. 00 коп.; - за автомобиль «FORD MUSTANG», VIN № , от суммы 441600 руб. 00 коп.;
- за автомобиль «DODGE CHARGER», VIN № от суммы 441600 руб. 00 коп.; - за автомобиль «CHRYSLER 300S», VIN № , от суммы 441600 руб. 00 коп.;
- за автомобиль «FORD MUSTANG», VIN № , от суммы 695000 руб. 00 коп.; - за автомобиль «DODGE CHARGER», VIN № , от суммы 441600 руб. 00 коп.;
- за автомобиль «LEXUS UX250H», VIN № , от суммы 175000 руб. 00 коп.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказано.
На основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области от 19.12.2024 по делу № 2а-1367/2024 Воронежской таможней в адрес АО «Электронный паспорт» было направлено письмо от 19.09.2025 № 12-04-17/10784 об аннулировании электронного паспорта транспортного средства, в связи с неуплатой утилизационного сбора, которое и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,
установленном настоящим Кодексом.
Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральным законном от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.
Согласно требованиям статьи 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:
- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;
- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;
- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.
Из анализа указанных положений следует, что в случае ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации субъектом, обязанным к уплате утилизационного сбора, выступает именно лицо, осуществившее ввоз соответствующих товаров. Последующее отчуждение ввезенных транспортных средств не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения неисполненной обязанности по уплате утилизационного сбора для лица, осуществившего ввоз.
Указание в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ о том, что плательщиками утилизационного сбора также признаются лица, которые приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора, не свидетельствует о прекращении обязанности по уплате утилизационного сбора у лица, осуществившего ввоз транспортных средств, в случае отчуждения транспортных средств транспортного средства.
Положениями постановления Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1291) утверждены:
- Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила).
- Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).
Пунктом 7 Постановления N 1291 закреплено, что в электронный паспорт транспортного средства (электронный паспорт шасси транспортного средства) (далее - электронный паспорт) вносится информация об уплате утилизационного сбора плательщиками, указанными в пункте 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая сведения о ввозе колесного транспортного средства для личного пользования в Российскую Федерацию, или информация об основании неуплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси), указанных в пункте 6 статьи 24(1) Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
Информация об уплате утилизационного сбора, включая сведения о ввозе колесного транспортного средства для личного пользования в Российскую Федерацию, вносится в электронный паспорт на основании сведений Федеральной таможенной службы или Федеральной налоговой службы в соответствии с Порядком функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. N 122 "Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники". Информация об основаниях неуплаты утилизационного сбора вносится в электронный паспорт транспортного средства (электронный паспорт шасси транспортного средства) в соответствии с указанным Порядком на основании сведений Федеральной таможенной службы.
Согласно пункту 3 Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, утвержденного решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 22.09.2015 N 122 (далее - Порядок N 122) на ввозимые в Российскую Федерацию (ЕАЭС) транспортные средства, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, подлежащие государственной регистрации, оформляются электронные паспорта.
Администратором системы электронных паспортов в Российской Федерации определено АО "Электронный паспорт" (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 N 59 "Об организации работ по подготовке документов и проведению мероприятий, необходимых для введения единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов, и об определении администратора систем электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники").
В соответствии с положениями межправительственного Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем
электронных паспортов (г. Москва, 15 августа 2014 г.) на Администратора возложены функции, включающие координацию действий "по проектированию систем электронных паспортов транспортных средств, электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, включая ввод в эксплуатацию, обеспечение и контроль доступа, обеспечение безопасности, отслеживание вопросов технического обеспечения этих систем, взаимодействие с участниками систем и органами власти".
Таким образом, АО "Электронный паспорт", как Администратор, осуществляет деятельность по обеспечению функционирования (администрирования) Систем электронных паспортов, посредством использования которых организациями-изготовителями или уполномоченными организациями могут быть оформлены электронные паспорта, а органами (организациями) также представлены основания (сведения) для присвоения электронным паспортам статусов.
Все действия в Системах электронных паспортов (далее - Системы), связанные с изменением статуса электронного паспорта, осуществляются исключительно на основании сведений, поступающих от компетентных органов (организаций), определенных законодательством.
Согласно пункту 5 Порядка N 122 электронные паспорта оформляются в системах электронных паспортов:
а) организацией-изготовителем - в отношении транспортных средств (шасси, машин), изготовленных этой организацией-изготовителем с даты начала применения электронных паспортов;
б) уполномоченным органом (организацией) - в отношении: - единичных транспортных средств;
- транспортных средств (шасси, машин), ввозимых на таможенную территорию Союза физическим или юридическим лицом на срок более 12 месяцев подряд;
- транспортных средств (шасси, машин), обращенных в собственность государства-члена в порядке, установленном законодательством государства - члена;
- транспортных средств (шасси, машин), ввозимых на таможенную территорию Союза, на которые обращено взыскание;
- транспортных средств (шасси, машин), изготовленных на таможенной территории Союза организацией-изготовителем, не включенной в единый реестр, - в случаях, установленных законодательством государства-члена;
- транспортных средств (шасси, машин), выпущенных в обращение до даты начала применения электронных паспортов.
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в соответствии с требованиями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2017 г. N 1212 "О некоторых вопросах, связанных с введением в Российской Федерации электронного паспорта транспортного средства и электронного паспорта шасси транспортного средства", утвержден порядок и условия предоставления организациям полномочий по оформлению электронных паспортов (Приказ Минпромторга России от 30 ноября 2017 года N 4178), а также осуществляется включение органов (организаций) в Единый реестр уполномоченных органов (организаций) Союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники.
Реестр уполномоченных на оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси, машин) органов (организаций) Российской Федерации размещен на официальном сайте Евразийской экономической комиссии по адресу: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/2a4/perech_org_rus.pdf, среди которых также содержатся сведения о Воронежской таможне.
Согласно пункту 6 Порядка N 122 электронному паспорту транспортного средства
(шасси транспортного средства) в процессе его оформления, заполнения и внесения в него изменений присваивается в системе электронных паспортов один из статусов, в том числе статус "незавершенный" электронному паспорту присваивается автоматически после присвоения уникального номера электронного паспорта и предусматривает заполнение уполномоченным органом (организацией) или организацией-изготовителем всех полей, предложенных для заполнения, с учетом особенностей объекта оформления электронного паспорта в соответствии с разделом II Порядка.
Статус "действующий" присваивается электронному паспорту автоматически после присвоения уникального номера электронного паспорта и поступления сведений о выпуске товара (в случае ввоза) и об уплате утилизационного или иного аналогичного сбора в соответствии с законодательством государства-члена в случае, предусмотренном законодательством этого государства-члена.
Статус "аннулированный" присваивается электронному паспорту, в отношении которого администратором проведено аннулирование на основании, в том числе сведений органов (организаций) государств-членов, уполномоченных на взимание утилизационного сбора, в соответствии с которыми не выполняются условия статуса "действующий".
Изменение статуса "аннулированный" на иной осуществляется в случае устранения причин, послуживших основанием для присвоения электронному паспорту статуса "аннулированный".
Учитывая системное толкование положений пункта 8 Постановления N 1291, а также пункта 6 Порядка N 122 после вступления в законную силу судебного акта о взыскании с плательщика сумм доначисленного утилизационного сбора, соответствующая информация направляется таможенным органом администратору систем электронных паспортов в целях изменения статуса паспорта транспортного средства.
В связи с чем, 22 сентября 2025 г. (вх. № 6322 от 22.09.2025) в АО «Электронный паспорт» поступило уведомление государственного органа - письмо Воронежской таможни (исх. № 12-04-17/10784 от 19.09.2025) «О направлении информации в АО «Электронный паспорт» об установлении таможенными органами факта неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора в соответствии с пунктом 15(1) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 после принятия судебного решения о его взыскании (судебное решение по делу № 2а-1367/2024 от 19.12.2024 с датой корректировки ТПО 26.07.2023, доначисленный утилизационный сбор в сумме 441600 руб.), которое указывает на невыполнение условий присвоения электронному паспорту статуса «действующий» и необходимости присвоения статуса «аннулированный».
На основании вышеуказанных поступивших сведений от Воронежской таможни электронному паспорту № 164302033554296 23 сентября 2025 г. присвоен статус «аннулированный» (заявление № RU055250002027180).
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта
недействительным, суд должен установить одновременно наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы.
Частью 5 той же статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, при проверке заявления об оспаривании ненормативных правовых актов суд не связан доводами только заявления лица, обратившегося в суд, поскольку должен в силу закона проверить обстоятельства вынесения оспариваемого акта, а также доводы лица, принявшего оспариваемый акт.
Заявление ИП ФИО1 не содержит указания на нормы законодательства Российской Федерации, которые были нарушены должностным Воронежской таможни, как и не содержит указания на права и интересы заявителя, которые были нарушены оспариваемым письмом должностного лица Воронежской таможни.
При таких обстоятельствах, обращение заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением является преждевременным, оспариваемое письмо соответствует положениям действующего законодательства и прав заявителя не нарушают.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к использованию транспортного средства заявителем не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Также суд учитывает, что Предприниматель не лишен права самостоятельно уплатить утилизационный сбор, для последующего изменения статуса электронного паспорта транспортного средства «аннулированный» на статус «действующий».
В абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления имеется указание о том, что плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.
Однако смысл данной нормы состоит не в прекращении обязанности по уплате утилизационного сбора у лица, осуществившего ввоз транспортных средств, а в обеспечении возможности взыскания рассматриваемого обязательного платежа за счет средств покупателя, который знал или должен был знать о неисполнении обязанности по уплате данного фискального сбора лицом, осуществившим ввоз транспортного средства, то есть по существу речь идет об установлении наряду с обязанностью лица, осуществившего ввоз товаров в Российскую Федерацию, солидарной обязанности лиц, ставших собственниками транспортных средств после их выпуска в оборот (Определение ВС РФ от 6 сентября 2019 г. N 310-ЭС19-8382).
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с вышеизложенным, суд находит письмо заинтересованного лица законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
При обращении в суд с иском заявителем уплачена государственная пошлина в размере 10 000 руб. (платежное поручение от 18.11.2025 № 660).
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, Липецкая обл., г. Усмань, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным письма Воронежской таможни, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) от 19.09.2025 № 12-04-17/10784 о направлении информации в АО «Электронный паспорт» в части ограничения регистрационных действий в отношении транспортного средства CHRYSLER 300S VIN – 2C3CCAGG8KH659217 года изготовления 2019, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья Д.В. Ливенцева