АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело № А78-11269/2021 15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 15 декабря 2023 года
Арбитражный суд Забайкальского края
в составе судьи Л.В. Бочкарниковой
при ведении протокола судебного онлайн-заседания секретарем судебного заседания О.А.Салеевой
рассмотрел в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),
о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет казны в пользу акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири»:
- задолженности по выплате платы концедента на финансирование расходов на эксплуатацию объектов концессионного соглашения от 01.04.2020 за 3 и 4 кварталы 2020 года в размере 4 847 000 руб.,
- задолженности по выплате платы концедента на финансирование расходов на создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения от 01.04.2020 за 2021 год и 2022 год в размере 152 765 000 руб.,
- задолженности по выплате платы концедента в виде разницы между установленным Региональной службой по тарифам объемом валовой выручки, при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию и объемом валовой выручки, указанной в приложении 7 концессионного соглашения от 01.04.2020 за периоды 2020, 2021, 2022 года в размере 15 898 458,02 руб.
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),
2. общество с ограниченной ответственностью «Хевел Энергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
4. Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)
5. Правительство Забайкальского края в лице администрации Губернатора Забайкальского края (ОГРН 1087536008163, ИНН 7536095293)
6. Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)
6. Прокуратура Забайкальского края
по встречному исковому заявлению Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к акционерному обществу «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения от 01.04.2020, заключенного между Забайкальским краем в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и акционерным обществом «Энергосервисная компания Сибири» в отношении объектов дизельных электрических станций и электрических сетей, используемых при производстве, передаче и распределении электрической энергии потребителям, расположенным в селах Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, селе Кактолгинское Газимуро-Заводского района, селах Усть-Начинское и Верхне-Куларкинское Сретенского района, селе Энгорок Хилокского района, селе Средний Калар Каларского района, селах Надежный и Устье Кыринского района, селах Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края,
о применении последствия недействительности сделки к указанному концессионному соглашению от 01.04.2020 следующим образом:
о взыскании с акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» в казну Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края субсидии в сумме 416 242 389,52 руб., возмещенные убытки по решению Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-7492/2021 от 21 апреля 2022 года в сумме 7 023 506,75 руб., всего 423 265 896,27 руб.,
об обязании акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» возвратить Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края имущество (движимое и недвижимое), указанного в Акте приема передачи имущества, входящего в состав объекта соглашения от 1 июля 2020 года, а также документацию, указанную в Приложении 3 к Концессионному соглашению.
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии в судебном онлайн-заседании:
от акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (истец по первоначальному иску): ФИО1, генерального директора (онлайн), ФИО2, представителя по доверенности от 28.08.2023 (онлайн), ФИО3, представителя по доверенности от 01.01.2023 (онлайн), ФИО4, представителя по доверенности от 28.02.2023 (онлайн), ФИО5, представителя по доверенности от 28.02.2023
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края: Марковой Ю.В., представителя по доверенности от 14.03.2023,
от Министерства финансов Забайкальского края: ФИО7, представителя по доверенности от 01.03.2022, ФИО8, представителя по доверенности от 01.03.2022;
от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края: ФИО9, представителя по доверенности от 09.01.2023,
от общества с ограниченной ответственностью «Хевел Энергосервис»: ФИО10, представителя по доверенности от 11.07.2022 (онлайн); ФИО11, директора общества (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),
от Прокуратуры Забайкальского края: прокурор Арутюнов А.В. (представлено служебное удостоверение),
от администрации Губернатора Забайкальского края: представитель не явился, извещен,
от Забайкальского УФАС России: представитель не явился, извещен.
В судебном онлайн-заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы с 05.12.2023 до 10 час. 30 мин. 08.12.202023.
акционерное общество «Энергосервисная компания Сибири» (далее – истец, АО «ЭСК Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее – ответчик, Министерство ЖКХ Забайкальского края) о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет казны Забайкальского края задолженности в размере 39 348 500 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 200000 руб.
Исковое заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Бочкарниковой Л.В., и было принято судьей Гончарук Е.В. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения председателя Арбитражного суда Забайкальского края от 01.02.2021 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).
Определение суда от 19.11.2021 исковое заявление принято к производству.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, протокольным определением от 22.03.2023 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".
При рассмотрении спора, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) (определение суда от 22.12.2021).
Определением от 30.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),
исключив его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
20.06.2022 в суд от Министерства финансов Забайкальского края поступило встречное исковое заявление к акционерному обществу «Энергосервисная компания Сибири» и Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о признании концессионного соглашения недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделки (л.д.127-131 т.23).
Определением суда от 22.06.2022 встречное исковое заявление принято к рассмотрению.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство финансов Забайкальского края заявило об уточнении исковых требований, просило признать недействительным (ничтожным) концессионное соглашение от 01.04.2020, заключенное между Забайкальским краем в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и акционерным обществом «Энергосервисная компания Сибири» в отношении объектов дизельных электрических станций и электрических сетей, используемых при производстве, передаче и распределении электрической энергии потребителям, расположенным в селах Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, селе Кактолгинское Газимуро-Заводского района, селах Усть-Начинское и Верхне-Куларкинское Сретенского района, селе Энгорок Хилокского района, селе Средний Калар Каларского района, селах Надежный и Устье Кыринского района, селах Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края, применить последствия недействительности сделки к указанному концессионному соглашению от 01.04.2020 следующим образом:
- взыскать с акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» в казну Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края субсидии в сумме 416 242 389,52 руб., возмещенные убытки по решению Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-7492/2021 от 21 апреля 2022 года в сумме 7 023 506,75 руб., всего 423 265 896,27 руб.,
- обязать акционерное общество «Энергосервисная компания Сибири» возвратить Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края имущество (движимое и недвижимое), указанного в Акте приема передачи имущества, входящего в состав объекта соглашения от 1 июля 2020 года, а также документацию, указанную в Приложении 3 к Концессионному соглашению (л.д.94-94 т.42).
Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.
Определением от 18.07.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Хевел Энергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>).
26.12.2022 протокольным определением суд разрешил вопрос по заявлению АО «ЭСК Сибири» (указано в пункте 5 уточнения первоначальных исковых требований от 23.12.2022) об исключении из числа ответчиков по первоначальному иску - Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
От Прокуратуры Забайкальского края поступило ходатайство о вступлении в дело и заключение по настоящему делу от 13.03.2023.
Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно
предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
По делам, указанным в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из приведенных норм права, в целях обеспечения законности суд считает необходимым удовлетворить ходатайство прокурора.
22.03.2023 протокольным определением суд привлек Прокуратуру Забайкальского края в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением от 14.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Забайкальского края в лице администрации Губернатора Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>).
В ходе судебного разбирательства АО «ЭСК Сибири» неоднократно уточняло сумму первоначальных исковых требований, в окончательной редакции уточненного заявления просило взыскать с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет казны в пользу общества задолженность по выплате платы концедента на финансирование расходов на эксплуатацию объектов концессионного соглашения от 01.04.2020 за 3 и 4 кварталы 2020 года в размере 4 847 000 руб., по выплате платы концедента на финансирование расходов на создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения от 01.04.2020 за 2021 год и 2022 год в размере 152 765 000 руб., по выплате платы концедента в виде разницы между установленным Региональной службой по тарифам объемом валовой выручки, при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию и объемом валовой выручки, указанной в приложении 7 концессионного соглашения от 01.04.2020 за периоды 2020, 2021, 2022 года в размере 15 898 458,02 руб. (расчет суммы задолженности, л.д.4-22 т.39).
Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.
В судебном заседании представители сторон, третьи лица поддержали свои доводы, изложенные письменно.
До рассмотрения заявленных АО «ЭСК Сибири» (истец по первоначальному иску) и Министерством финансов Забайкальского края (истец по встречному иску) требований по существу спора, участвующий в деле прокурор представил заключение по делу от 30.11.2023 № 08-18-2023, которое приобщено к материалам дела, просил в удовлетворении иска АО «ЭКС» отказать. Прокурор, ссылаясь на часть 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом грубого характера выявленных нарушений, допущенных со стороны Министерства ЖКХ Забайкальского края при заключении концессионного соглашения, возможной угрозы их повторного совершения в будущем, с целью профилактического воздействия на полномочных должностных лиц профильных министерств публично-правого образования,
на которых возложены обязанности по подготовке и утверждению проектов концессионных соглашений, ходатайствовал о вынесении частного определения в отношении должностного лица - Министра ЖКХ Забайкальского края (л.д.154-157 т.42).
Согласно части 2 статьи 159 АПК РФ по результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения.
При этом определение выносится арбитражным судом в письменной форме в виде отдельного судебного акта или протокольного определения (часть 2 статьи 184 АПК РФ).
В данном случае факт рассмотрения данного ходатайства отражен судом в протоколе судебного заседания от 05.12.2023, что не противоречит требованиям действующего процессуального законодательства.
Протокольным определением от 05.12.2023 суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства о вынесении частного определения.
В соответствии с частью 1 статьи 184 АПК РФ арбитражный суд выносит определения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и в других случаях по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства.
Определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит во всех случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 184 АПК РФ).
Прокурор, заявляя ходатайство о вынесении частного определения в отношении должностного лица - Министра ЖКХ Забайкальского края указывает на выявленные нарушения, допущенные в 2020 году Министерством ЖКХ Забайкальского края при заключении концессионного соглашения, а именно, в подписании не уполномоченным должностным лицом Министерства и несогласовании концессионного соглашения в соответствии с требованиями Порядка подготовки и подписания договоров и соглашений, заключаемых от имени Забайкальского края и от имени Правительства Забайкальского края, утвержденного Постановлением Губернатора Забайкальского края № 50 от 13.08.2013г.
Представитель Министерства ЖКХ Забайкальского края с ходатайством прокурора не согласился, представил в письменном виде возражения, а также пояснил, что указанное нарушение было допущено в период полномочий министра ФИО12 в 2020 году, в настоящее время исполняющим обязанности министра является ФИО13 (распоряжения Губернатора Забайкальского края № 652-р от 26.10.2023 г.). С 2022 года Постановлением Правительства от 01.03.2022г. № 61 Министерством ЖКХ Забайкальского края был определен исполнительным органом Забайкальского края уполномоченный на организацию конкурсов и на право заключения концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры. Коммунальные инфраструктуры подразумевает под собой совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линии электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах муниципальных образований и предназначенных для нужд их потребителей. Таким образом, Министерство в настоящее время в рамках своих полномочий от имени Забайкальского края имеет право заключения концессионного соглашения в отношении электроснабжения, что не может привести к повторному совершению в будущем выявленного нарушения.
Представители АО «Энергосервисная компания Сибири», Министерства финансов Забайкальского края, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, общества с ограниченной ответственностью «Хевел Энергосервис» вопрос о рассмотрении ходатайства прокурора оставили на усмотрение суда.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.
Смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения - это право суда.
Поскольку частное определение непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц, в отношении которых оно вынесено, последние должны иметь возможность представить свои возражения.
Согласно пункту 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.
Из содержания данной нормы следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда.
Таким образом, с учетом положений данной статьи, правом на частное определение обладает суд, которое выноситься им в случае выявления нарушения специальным субъектом законодательства Российской Федерации.
Частное определение суд выносит по своей инициативе. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 28.07.2009 N 16-Г09-24, от 16.06.2009 N 47-Г09-12, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 по делу N А33-25492/2016 (оставлено в силе постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.05.2018 N Ф02- 1891/2018).
На основании вышеизложенного, суд считает, что вынесение частного определения в отношении министра ЖКХ Забайкальского края в ходе судебного разбирательства в рамках рассматриваемых требований (первоначального и встречного) может преждевременно повлиять на исход дела.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства прокурора исходя из положений статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении определения, обжалование которого не предусмотрено настоящим Кодексом, а также в отношении протокольного определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, пояснения третьих лиц, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Стороны неоднократно предпринимали попытки по мирному урегулированию спора, однако условия мирового соглашения так и не были согласованы. Стороны признали, что меры по мирному урегулированию спора положительных результатов не принесли.
Суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде.
Как следует из искового заявления и материалов дела, 08.11.2019 АО «Энергосервисная компания Сибири» обратилось в Правительство Забайкальского края с предложением заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, с указанием пакета документов, соответствующего перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».
Администрацией Губернатора Забайкальского края предложение АО «Энергосервисная компания Сибири» принято 14.11.2019 за регистрации № 3-6463.
Сообщения о предложении инвестора опубликованы на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 24.01.2020. В сообщении указан период подачи заявок о готовности участия в конкурсе с 25.01.2020 по 09.03.2020.
01.04.2020 между Забайкальским краем, в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (Концедент), в лице ФИО12, действующей на основании Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 года № 198, именуемый в дальнейшем «Концедентом», с одной стороны, и акционерным обществом «Энергосервисная компания Сибири» в лице генерального директора ФИО14, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Концессионер», далее совместно именуемые «Стороны», а по отдельности - «Сторона», в соответствии с решением Концедента о заключении настоящего Соглашения без проведения конкурса от 16 марта 2020 года № 22-р заключено Концессионное соглашение в отношении объектов дизельных электрических станций и электрических сетей, используемых при производстве, передачи и распределения электрической энергии потребителям расположенным в селах Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, селе Кактолгинское Газимуро-Заводского района, селах Усть-Начинское и Верхне-Куларкинское Сретенского района, селе Энгорок Хилокского района, селе Средний Калар Каларского района, селах Надежный и Устье Кыринского района, селах Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края.
По условиям концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет или за счет привлеченных средств по финансовым соглашениям создать, реконструировать Объекты соглашения и осуществлять деятельность во производству, передаче и распределению электрической энергии потребителям расположенным на Технологически изолированных территориях с использованием Объектов соглашения, по тарифам, утвержденными РСТ, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектами
соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 2.1. концессионного соглашения).
Концессионер обязуется осуществлять надежное электроснабжение потребителей электроэнергии, технологически присоединенных к Объектам соглашения в круглосуточном режиме после ввода в эксплуатацию АГЭУ на соответствующей Технологически изолированной территории (пункт 2.2. концессионного соглашения).
В соответствии с пунктом 1.4. концессионного соглашения объектом Соглашения является движимое и недвижимое имущество, которое принадлежит Концеденту на праве собственности, с помощью которого производится, передается и распределяется электрическая энергия потребителям, расположенным на Технологически изолированных территориях. К объектам Соглашения также относятся Создаваемые объекты соглашения и Реконструируемые объекты соглашения, а именно: АГЭУ, ДЭС, ДГУ и Электрические сети.
Согласно пунктам 3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. концессионного соглашения, Объекты соглашения, состав, описание, технико-экономические показатели которых указаны в Приложении 1, и иное имущество, состав, описание и технико-экономические показатели которого указаны в Приложении 2, передаются Концедентом Концессионеру для реконструкции, модернизации и осуществления деятельности по производствуу, передачи и распределению электрической энергии потребителям расположенным в Технологически изолированных территориях.
Объекты соглашения, указанные в Приложении 1, принадлежат Концеденту на праве собственности на основании документов, указанных в Приложении 1.
Концедент гарантирует, что Объекты соглашения передаются Концессионеру свободными от прав третьих лиц я иных ограничений прав собственности Концедента на соответствующий объект.
Концедент вместе с Объектами соглашения, передает или предоставляет право Концессионеру пользоваться иным имуществом указанным в Приложении 2, без которого Концессионер не сможет осуществлять деятельность по производству, передачи и распределению электрической энергии потребителям расположенным в Технологически изолированных территориях.
Концедент обязуется передать, а Концессионер обязуется принять Объекты соглашения по Акту приема-передачи в течение 5 рабочих дней с момента подписания Соглашения.
Концедент обязуется передать, а Концессионер обязуется принять иные объекты по Акту приема-передачи в течение 5 рабочих дней с момента подписания Соглашения.
Концессионер обязуется зарегистрировать право владения и пользования на Объекты соглашения в качестве обременения права собственности Концедента не позднее 60 календарных дней с даты подписания акта приема-передачи Объектов соглашения.
Согласно пункту 4.10. концессионного соглашения Концедент обязан направлять Концессионеру средства на финансирование расходов на создание и реконструкцию Объектов соглашения в случаях, объемах и формах, указанных в разделе 10 Соглашения.
Согласно пункту 4.11. концессионного соглашения Концедент обязан направлять Концессионеру средства на финансирование расходов на содержание, использование (эксплуатацию) объекта Соглашения в порядке, случаях, размере и в срок в соответствии с разделом 8 и 10 Соглашения.
В соответствии с пунктом 8.12 концессионного соглашения, если РСТ установило на будущий регулируемый период необходимый объем валовой выручки менее указанного в Приложении № 7, то Концедент в течение 90 календарных дней обязан внести изменения в Закон о бюджете Забайкальского края, позволяющие осуществить выплаты Концессионеру разницы между установленным РСТ объемом валовой выручки, при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, и объемом валовой выручки
указанной в Приложении № 7, в виде платы Концедента на эксплуатацию Объектов соглашения и скорректировать настоящее Соглашение.
Концессионное соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 16 лет (пункт 9.1. концессионного соглашения).
В соответствии с пунктом 10.2. концессионного соглашения плата Концедента на создание и реконструкцию Объектов соглашения/на эксплуатацию Объектов соглашения, согласно Приложения 7 оплачивается равными долями, составляющие 1/4 годовой суммы, указанной в Приложении 7 в течение первого месяца каждого квартала.
Согласно пункту 10.3 концессионного соглашения плата Концедента на содержание (эксплуатацию) объектов Соглашения, если РСТ приняло решение, в котором учтенная необходимая валовая выручка (НВВ) ниже валовой выручки, указанной в Приложении № 7, оплачивается единым платежом в срок, указанный пунктом 10.4 Соглашения.
Согласно Приложению № 7 Концессионного соглашения истец указывает, что плата Концедента в 2020 году на эксплуатацию Объектов соглашения составляет 9 694 тыс.руб., в 2021 году плата Концедента на создание и реконструкцию объектов соглашения составляет 69 003 тыс. руб. (л.д.31 т.1).
Фактически АО «ЭСК Сибири» приступило к эксплуатации объектов, переданных по акту приема передачи имущества, входящего в состав соглашения от 01.07.2020 для осуществления деятельности по электроснабжению технологически изолированных территорий Забайкальского края с 01.07.2020 (л.д.41-46 т.1).
Таким образом, задолженность Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края по плате Концедента за третий и четвертый кварталы 2020 года составляет 4 847 000 руб.
За первый и второй кварталы 2021 года задолженность Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края по плате Концедента составляет 34 501 500 руб.
До настоящего времени оплата по Концессионному соглашению Концессионеру за 2020 год, за 2 квартала 2021 года не произведена.
В целях исполнения своих обязательств по Концессионному соглашению, АО «ЭСК Сибири» был заключен договор с филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» (в настоящее время - филиал ПАО «Россети Сибирь» -«Читаэнерго») № 14.7500.1736.20 от 17.07.2020 на осуществление проектно-изыскательских работ по «Электроснабжению технологически изолированных территорий Забайкальского края».
Проектно-изыскательские работы по реконструкции электросетевых комплексов в с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима, с. Горбица, с. Энгорок, с. Надежный, с. Устье, с. Кактолга, с. Будюмкан Забайкальского края были выполнены, что подтверждается за 2020 год - актами приемки выполненных работ №№ 1-8 от 30.12.2020, счетами-фактурами от 30.12.2020 на общую сумму 10 379 592,55 руб., за 2021 год - актами приемки выполненных работ №№ 9-12 от 30.06.2021, счетами-фактурами от 30.06.2021 на общую сумму 3 075 434,84 руб.
АО «ЭСК Сибири» был заключен энергосервисный договор с ООО «Хевел Энергосервис» № 01-Э/2021 от 20.02.2021 (л.д.103-135 т.1).
В соответствии с пунктом 2.1. энергосервисного договора, в рамках договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить Энергосервисные мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности использования Заказчиком Энергетического ресурса на Объектах Заказчика, а именно на снижение удельного расхода Энергетического ресурса при производстве 1 (одного) киловатт-часа электроэнергии, включающие в себя Работы, а Заказчик обязуется принять Энергосервисные мероприятия, в том числе и Работы, и оплатить их согласно положениям Договора за счет средств, получаемых Заказчиком в рамках исполнения обязательств по Концессионному соглашению.
Согласно пункту 1.1.31. энергосервисного договора, под работами понимается часть Энергосервисных мероприятий, включающие в себя: проведение инженерных изысканий, разработка Проектно-сметной документации, разработка Рабочей документации, получение положительного заключения негосударственной экспертизы на проектную документацию, весь объем работ, услуг и поставок, необходимых для ввода конкретной АГЭУ в эксплуатацию в соответствии с Договором, включая выполнение общестроительных и строительно-монтажные работ, пусконаладочные работы, работы по режимной наладке, поставке Материалов и Оборудования, а также непосредственно сам ввод АГЭУ в эксплуатацию в соответствии порядком установленном действующим законодательством и настоящим Договором.
Согласно пункту 1.1.15 энергосервисного договора предусмотрен термин «Концессионное соглашение», имеющее следующее значение: концессионное соглашение от 01.04.2020, заключенное между Забайкальским краем и Заказчиком и предусматривающее, в числе прочего, строительство АГЭУ в населенных пунктах Забайкальского края.
Энергосервисные мероприятия, в том числе работы проводятся в отношении Объектов заказчика электроэнергии, передаваемые по концессионному соглашению Заказчику с целью создания АГЭУ и последующей эксплуатации АГЭУ в период действия концессионного соглашения (пункт 2.2. энергосервисного договора).
В настоящее время, ООО «Хевел Энергосервис» выполняются работы по созданию АГЭУ, которые являются предметом концессионного соглашения.
В 3 квартале 2021 года АО «ЭСК Сибири» приступило к выполнению работ в части модернизации приборов учета электроэнергии, для выполнения которых, были заключены следующие договоры:
договор поставки № 45-П/2020 от 30.09.2020 (Приложение № 30 к иску); договор подряда № 10.7500.566.21 от 11.03.2021 (Приложение № 31 к иску).
В установленном на территории Забайкальского края на 2021 год тарифе не включена инвестиционная составляющая, компенсация стоимости работ по реконструкции и модернизации сетей. В соответствии с условиями Концессионного соглашения, она должна быть произведена за счет Концедента.
Существующая на сегодняшний день задолженность по плате Концедента не позволяет АО «ЭСК Сибири» исполнить свои обязательства по оплате выполненных работ перед подрядчиками и поставщиками в рамках деятельности по производству, передаче и распределению электрической энергии потребителям, расположенным на технологически изолированных территориях, с использованием объектов Концессионного соглашения.
До настоящего времени, АО «ЭСК Сибири» не погашена задолженность по договору № 14.7500.1736.20 от 17.07.2020 в размере 13 455 027,39 руб.
По указанному договору за просрочку исполнения обязательств, наступивших в 2020 году, истцу начислены пени в размере 141 162,46 руб. (претензия филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Читаэнерго» № 1.8/4-дзо от 08.04.2021 - направлена посредством системы связи «СКИП -1С Предприятие», используемой для направления документации в группе компаний «Россети» - Приложение № 28 к иску).
В связи с неисполнением Концедентом обязательств по выплате денежных средств, в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края направлена претензия от 28.06.2021 исх. № 438 (Приложение № 32 к иску) и согласно отчету об отслеживании отправления (Приложение № 33 к иску) получена адресатом 06.07.2021, которая осталась без удовлетворения.
Неисполнение Концедентом своих обязательств по выплате Концессионеру платы Концедента, явилось основанием для обращения АО «ЭСК Сибири» в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет
казны в пользу АО «ЭСК Сибири» задолженности по выплате платы концедента на финансирование расходов на эксплуатацию объектов концессионного соглашения от 01.04.2020 за 3 и 4 кварталы 2020 года в размере 4 847 000 руб., по выплате платы концедента на финансирование расходов на создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения от 01.04.2020 за 2021 год и 2022 год в размере 152 765 000 руб., по выплате платы концедента в виде разницы между установленным Региональной службой по тарифам объемом валовой выручки, при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию и объемом валовой выручки, указанной в приложении 7 концессионного соглашения от 01.04.2020 за периоды 2020, 2021, 2022 года в размере 15 898 458,02 руб. (расчет суммы задолженности, л.д.4-22 т.39).
С учетом уточнения исковых требований от 04.07.2023 (л.д.4-21 т.39) истец указывает, что объем валовой выручки, при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, согласно пункту 2.1 графика, содержащегося в Приложении № 7 Концессионного соглашения, с исключением показателей по с.Средний Калар Забайкальского края составил:
- в 2020 году - 37 512 325,33 руб.; за 2021 год - 162682101,50 руб., в 2022 год -190 779 000,00 руб.
В соответствии с Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (РСТ) от 20.12.2019 г. № 594-НПА объем необходимой валовой выручки на 2020 год по расчету РСТ составляет 25 940 108,64руб., что ниже плановых значений НВВ, установленных в Приложении № 7 Концессионного соглашения без показателей по с.Средний Калар (37 512 325,33руб.). С учетом полученной субсидии за 2020год (21 334 865,31руб.) и полученных концессионером доходов (выручки) за 2020 год (4 605 243,33 руб.) разница между установленным РСТ объёмом валовой выручки при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию и объемом валовой выручки, указанной в Концессионном соглашении Приложение № 7 без показателей по с.Средний Калар составила 6 725 216,69 руб.
Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (РСТ) от 15.12.2020г. № 572-НПА объем необходимой валовой выручки на 2021 год по расчету РСТ был установлен в объеме 88 238 107,98 руб., что ниже плановых значений НВВ, установленных в Приложении № 7 Концессионного соглашения без показателей по с.Средний Калар (162 682 101,50 руб.). С учетом полученной субсидии в 2021году (75 333 650,63 руб.) и полученных концессионером доходов (выручки) за 2021 год (12 904 457,35 руб.) разница между установленным РСТ объёмом валовой выручки при установлении цен(тарифов) на электрическую энергию и объемом валовой выручки, указанной в Концессионном соглашении Приложение № 7 без показателей по с.Средний Калар составила 5 440 993,52 руб.
На основании Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (РСТ) от 15.12.2021г. № 677-НПА объем необходимой валовой выручки на 2022 год по расчету РСТ был установлен в объеме 95 260 403,69 руб., что ниже плановых значений НВВ, установленных в Приложении № 7 Концессионного соглашения без показателей по с.Средний Калар (182 754 651,50 руб.). С учетом полученной субсидии в 2022году (81 565429,74 руб.) и полученных концессионером доходов (выручки) в 2022 году (13 694 973,95 руб.) разница между установленным РСТ объёмом валовой выручки при установлении цен(тарифов) на электрическую энергию и объемом валовой выручки, указанной в Концессионном соглашении Приложение № 7 без показателей по с.Средний Калар составила 3 732 247,81 руб.
Общая сумма долга по выплате Концессионеру разницы между установленным РСТ объемом валовой выручки, при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, и объемом валовой выручки, указанной в Приложении № 7, в виде платы Концедента на эксплуатацию Объектов соглашения за 2020-2022г.г. составляет 15 898 458,02 руб.
Концедент, обязательства по внесению изменений в Закон о бюджете Забайкальского края, позволяющий осуществить выплату концессионеру разницы между установленным РСТ объемом валовой выручки при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, и объемом валовой выручки, указанной в Приложении № 7 за 2020, 2021, 2022 годы в виде платы концедента на эксплуатацию Объектов соглашения и корректировке КС в течение 90 календарных дней, не исполнил. Изменения в Закон о бюджете Забайкальского края концедентом не вносились. Разница между объемами НВВ за 2020-2022года в виде платы концедента в сумме 15 898 458,02 руб. концессионеру не выплачивалась.
Истец считает, что концедентом в 2020-2022 г.г. должна быть выплачена Концессионеру плата Концедента в следующем размере:
1 Финансирование расходов по эксплуатации объектов концессионного соглашения за 2020 год в сумме 4 847000,00 руб.
2. В соответствии с пунктом 4.10 Концессионного соглашения, финансирование расходов на создание, реконструкцию объектов Концессионного соглашения за 20212022г.г. в сумме 157 612 000,00 руб.
3. Разница между установленным РСТ объемом валовой выручки, при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, и объемом валовой выручки, установленной сторонами в Концессионном соглашении от 01.04.2020, Приложение № 7 за период 2020-2022 г.г. с учетом фактически выплаченных субсидий и полученных концессионером доходов в сумме 15 898 458,02 руб.
Истец указывает, что в подтверждение обоснованности параметров реализации энергоресурсов потребителям, расположенным в селах Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, селе Кактолгинское Газимуро-Заводского района, селах Усть-Начинское и Горбица (Верхне-Куларкинское) Сретенского района, селе Энгорок Хилокского района, селах Надежный и Устье Кыринского района, селах Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края, в 2022 году представлены доказательства, подтверждающие реализацию энергоресурса, показатели выручки финансово-хозяйственной деятельности, обоснованности его исковых требований:
- Ведомости снятия показаний приборов учета электрической энергии с декабря 2020 года по декабрь 2022 год, акты снятия показаний приборов учета электрической энергии, отчет по полезному отпуску электроэнергии по населению (обеспечение хозпостроек), справки о расчетных объемах отпуска электроэнергии по потребителям в каждом населенном пункте, акты реализации электроэнергии, счета-фактуры, накладные, УПД за 2022г. ежемесячно, справка «Обороты счета 62 за 2022г.», Проект по повышению энергетической эффективности электроснабжения населенных пунктов Забайкальского края, не обеспеченных централизованным энергоснабжением за счет модернизации генерирующего и сетевого оборудования, а также применения возобновляемых источников энергии является социально-значимым для Забайкальского края.
Тем не менее, Концедент свои обязательства по выплате платы Концедента не исполняет, что не позволяет Концессионеру реализовать этот проект в полной мере.
Концессионер при заключении концессионного соглашения рассчитывал на соблюдение Концедентом гарантий осуществления им деятельности по Концессионному соглашению, а именно, на финансирование Концедентом создания, реконструкции и эксплуатации объектов Концессионного соглашения.
В связи с неисполнением Концедентом соглашения Концессионер лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении Концессионного соглашения, что не отвечает экономическим интересам Истца (Концессионера).
В свою очередь, Министерство финансов Забайкальского края, обращаясь в суд со встречными исковыми требованиями о признании недействительным (ничтожным)
концессионого соглашения и применении последствия недействительности сделки, считает концессионное соглашение незаконным, поскольку подписано неуполномоченным лицом – Министром ЖКХ Забайкальского края; в целом нарушена процедура заключения соглашений от имени Забайкальского края, установленной Порядком заключения соглашений от имени Забайкальского края, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 13 августа 2013 года № 50 (далее - Порядок), незаконное возложение обязанности по финансированию расходов за счет средств бюджета Забайкальского края нарушает права публично-правового образования, а именно Забайкальского края; кроме того, полагает, что данное концессионное соглашение одновременно нарушает и требования закона и посягает на публичные интересы, являющиеся государственными.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования АО «СЭК Сибири» к Министерству ЖКХ Забайкальского края не подлежащими удовлетворению, а исковые требования Министерства финансов Забайкальского края к АО «СЭК Сибири» подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.
В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Обязательства АО «ЭСК Сибири» и Забайкальский краем – субъекта Российской Федерации, от имени которой действует Министерство ЖКХ Забайкальского края возникли из концессионного соглашения в отношении финансирования, создания, реконструкции объектов соглашения и осуществлении деятельности по производству,
передаче и распределению электрической энергии потребителям расположенном на Технологически изолированных территориях с использованием объектов соглашения.
Правоотношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (в редакции, действующей в период заключения концессионного соглашения) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ).
Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ в числе объектов концессионного соглашения могут быть объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии.
Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.04.2020 между Забайкальским краем, в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (Концедент), в лице ФИО12, действующей на основании Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 года № 198, именуемый в дальнейшем «Концедентом», с одной стороны, и акционерным обществом «Энергосервисная компания Сибири» в лице генерального директора ФИО14, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Концессионер», далее совместно именуемые «Стороны», а по отдельности - «Сторона», в соответствии с решением Концедента о заключении настоящего Соглашения без проведения конкурса от 16 марта 2020 года № 22-р заключено Концессионное соглашение в отношении объектов дизельных электрических станций и электрических сетей, используемых при производстве, передачи и распределения электрической энергии потребителям расположенным в селах Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, селе Кактолгинское Газимуро-Заводского района, селах Усть- Начинское и Верхне-Куларкинское Сретенского района, селе Энгорок Хилокского района, селе Средний Калар Каларского района, селах Надежный и Устье Кыринского района, селах Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 16.03.2020 № 22-р о заключении концессионного соглашения с АО «Энергосервисная компания Сибири» принято в соответствии с пунктом 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115- ФЗ «О концессионных соглашения» с учетом отсутствия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в сложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении АО «Энергосервисная компания Сибири» о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 31 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключено без проведения конкурса с АО «Энергосервисная компания Сибири» концессионное соглашение в отношении объектов недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности производству, передаче и распределению электрической энергии потребителям, расположенным на технологически изолированных территориях (села Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, Кактолгинское Газимуро-Заводского района, Усть-Начинское и Верхне-Куларкинское Сретенского района, Энгорок Хилокского района, Средний Калар Каларского района, Надежный и Устье Кыринского района, Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края), на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения.
Пунктом 2 распоряжения предусмотрено о направлении в адрес АО «Энергосервисная компания Сибири» концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней с даты принятия настоящего распоряжения.
Пунктом 3 распоряжения установлен срок для подписания концессионного соглашения - 1 апреля 2020 года.
Пунктом 4 распоряжения предусмотрено размещение настоящего распоряжения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.
Как указывает истец по первоначальному иску, Концессионером исполнены обязательства по концессионному соглашению, АО «ЭСК Сибири» добросовестно исполняло концессионное соглашение, осуществляя поставку электрической энергии и эксплуатируя электроэнергетическое оборудование, а Правительство Забайкальского края, в лице уполномоченных учреждений, осуществляло контроль исполнения соглашения, утверждало тарифы и предоставляло субсидии Концессионеру.
Истец считает, что поведение ответчика по первоначальному иску и третьего лица Министерства финансов Забайкальского края давало основание истцу считать сделку действительной, поскольку сделка исполнялась. АО «ЭСК Сибири», получая бюджетные субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных со снабжением электрической энергией и в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных со снабжением электрической энергией поселений Забайкальского края использовало получаемые средства исключительно по их целевому назначению и являлся добросовестным исполнителем обязательств по Концессионному соглашению от 01.04.2020. Факты использования предоставляемых Концессионеру средств на цели, предусмотренные соглашениями, подтверждаются заключениями контролирующих органов и мониторингом исполнения государственных (бюджетных) обязательств.
Фактическое исполнение обязательств по энергообеспечению граждан, юридических лиц и социально значимых объектов в технологически отдаленных
поселениях Забайкальского края, определенных Концессионным соглашением, доказано материалами дела, субсидирование затрат так же подтверждено представленными в дело сторонами доказательствами.
Оспариваемый договор исполнялся сторонами на протяжении длительного времени, каждая из сторон исполняла по нему принятые на себя обязательства
Истец указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии иных контрагентов, желающих приступить к исполнению обязательств по энергоснабжению в указанных поселениях Забайкальского края, у истца по встречному иску нет сведений об организациях и индивидуальных предпринимателях, имеющих возможность оказывать услугу по электроснабжению населения в технологически отдаленных поселках Забайкальского края. Таким образом, при применении последствий недействительности сделки, ни истец по встречному иску, ни какая-либо другая организация не сможет осуществлять электроснабжение указанных в Концессионном соглашении населенных пунктов, необходимо время для проведения торгов, утверждение нового тарифа, при этом абоненты - население технологически отдаленных поселков, не будут получать электроэнергию. Истцом по встречному иску не представлено доказательств сохранения бесперебойного электроснабжения населения в случае применения судом реституции, прекращения обслуживания объектов концессионного соглашения АО «ЭСК Сибири». Произведение действия по применению последствий недействительности сделок в сформулированном истцом виде повлекут негативные экономические и социальные последствия, что будет противоречить основам правопорядка и нравственности, поскольку приведет к нарушению норм действующего законодательства об энергоснабжении, а также прав и законных интересов жителей технологически отдаленных поселений Забайкальского края, которые являются абонентами, потребителями электроэнергии, поставляемой АО «ЭСК Сибири» с использованием объектов концессионного соглашения. Исходя из фактических обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, АО «ЭСК Сибири» считает, что в данном случае, следует применить принцип «эстоппель», и отказать в требовании о признании концессионного соглашения недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделки Министерству финансов Забайкальского края.
Пунктом 10.2 концессионного соглашения, плата Концедента на создание и реконструкцию Объектов соглашения / на эксплуатацию Объектов соглашения, согласно Приложению 7 оплачивается равными долями, составляющие 1/4 годовой суммы, указанной в Приложении 7 в течение первого месяца каждого квартала.
Пунктом 10.3 концессионного соглашения, плата Концедента на содержание (эксплуатацию) Объектов соглашения, в случае если РСТ приняло решение, в котором учтенная необходимая валовая выручка ниже валовой выручки (HUB), указанной в Приложении 7, оплачивается единым платежом в срок указанный в пункте 10.4.
Согласно пункту 10.4 концессионного соглашения, плата Концедента по пункту 10.3 оплачивается Концедентом Концессионеру после принятия изменений в Закон о бюджете Забайкальского края, в срок указанный в пункте 8.12 в течение 60 дней с момента принятия изменений в Закон о бюджете Забайкальского края
В то же время, обязательства Концедента по выплате концессионеру денежных средств в виде платы концедента на финансирование расходов на эксплуатацию объектов концессионного соглашения от 01.04.2020 за 3 и 4 кварталы 2020 года в размере 4 847 000 руб., на финансирование расходов на создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения от 01.04.2020 за 2021 год и 2022 год в размере 152 765 000 руб., в виде разницы между установленным Региональной службой по тарифам объемом валовой выручки, при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию и объемом валовой выручки, указанной в приложении 7 концессионного соглашения от 01.04.2020 за периоды 2020, 2021, 2022 года в размере 15 898 458,02 руб. не выполнены. Возражая против удовлетворения первоначального иска, Министерство финансов Забайкальского
края указало, что условия концессионного соглашения, предусматривающие плату концедента концессионеру в течение всего срока действия соглашения, являются ничтожными, поскольку нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы.
Оценив представленные по делу доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает приведенные доводы Министерства финансов Забайкальского края, а также третьих лиц (Прокуратуры Забайкальского края, РСТ Забайкальского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю) обоснованными, при этом суд исходил из следующего.
В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ предусмотрены существенные условия, которые должны включать в себя концессионное соглашение. Приведенный перечень существенных условий не является исчерпывающим. Концессионным соглашением могут быть предусмотрены и иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.
В соответствии с разделом 2 Концессионного соглашения предметом Концессионного соглашения является создание или реконструкция Концессионером за свой счет или за счет привлеченных средств по финансовым соглашениям объектов соглашения и осуществление деятельности по производству, передаче и распределению электрической энергии потребителям, расположенным на технологически изолированных территориях с использованием объектов соглашения, по тарифам, утвержденными Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края. Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности. Кроме того, Концессионер обязался осуществлять надежное электроснабжение потребителей электроэнергии, технологически присоединенных к объектам соглашения в круглосуточном режиме после ввода в эксплуатацию автономной гибридной энергетической установки на соответствующей технологически изолированной территории.
Согласно преамбуле Концессионное соглашение заключено между акционерным обществом «Энергосервисная компания Сибири» и Забайкальским краем, от имени которого выступает Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в лице министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в лице ФИО12, действующей на основании Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 года № 198, в соответствии с решением Концедента о заключении соглашения без проведения конкурса от 16 марта 2020 года № 22-р.
От имени Забайкальского края Концессионное соглашение заключено и подписано министром жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края на основании распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 16 марта 2020 года № 22-р «О заключении концессионного соглашения с АО «Энергосервисная компания Сибири».
Министерство финансов Забайкальского края считает Концессионное соглашение незаконным, соответственно, поддерживает встречное требование к акционерному обществу «Энергосервисная компания Сибири», Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о признании
Концессионного соглашения недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделки по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, в целях совершенствования организации работы с договорами (соглашениями) постановлением Губернатора Забайкальского края от 13 августа 2013 года № 50 утвержден Порядок подготовки и подписания договоров и соглашений, заключаемых от имени Забайкальского края и от имени Правительства Забайкальского края (далее – Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает процедуру подготовки проектов договоров и соглашений, представляемых для подписания Губернатором Забайкальского края от имени Забайкальского края и от имени Правительства Забайкальского края (далее - проекты договоров (соглашений)), включающую подготовку, рассмотрение, согласование, подписание, регистрацию, исполнение, контроль и хранение договоров (соглашений).
В соответствии с пунктом 4 Порядка заключение договоров (соглашений), внесение изменений в них включает следующие этапы:
1) подготовка договорной документации, включающая: проверку деловой репутации и финансовой надежности другой договаривающейся стороны; подготовку проекта договора (соглашения) и приложений к нему; подготовку проекта распоряжения о согласовании проекта договора (соглашения), заключаемого от имени Правительства Забайкальского края, либо проекта закона Забайкальского края об утверждении заключения договора (соглашения) от имени Забайкальского края;
2) согласование проекта договора (соглашения) с заинтересованными органами государственной власти;
3) подписание договора (соглашения) Губернатором Забайкальского края; 4) регистрация договора (соглашения);
5) направление оригинала договора (соглашения), заключаемого от имени Забайкальского края, в Законодательное Собрание Забайкальского края для утверждения.
Подготовку договорной документации, а также согласование проекта договора (соглашения) осуществляют исполнительные органы государственной власти Забайкальского края в соответствии с их полномочиями (пункт 5 Порядка).
Проект договора (соглашения) должен быть согласован с первым заместителем председателя Правительства Забайкальского края или заместителем председателя Правительства Забайкальского края, в полномочия которого входят вопросы, указанные в договоре (соглашении), а также с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Забайкальского края. Проекты договоров (соглашений) имущественного характера должны быть согласованы с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, проекты договоров (соглашений), предусматривающих финансовые обязательства, - с Министерством финансов Забайкальского края (пункт 6 Порядка).
Согласно разделу 3 Порядка подписание договора (соглашения), заключаемого от имени Забайкальского края, осуществляется Губернатором Забайкальского края и утверждается законом Забайкальского края.
Проект договора (соглашения), заключаемого от имени Забайкальского края, после подписания Губернатором Забайкальского края передается в отдел по работе с распорядительными документами для направления в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, который является ответственным за подготовку проекта договора (соглашения). Исполнительный орган государственной власти Забайкальского края организует подписание другой стороной (сторонами) договора (соглашения). После подписания каждой из сторон отдел по работе с распорядительными документами присваивает регистрационный номер договору (соглашению), проставляет дату его заключения сторонами и дату поступления в отдел по работе с распорядительными документами (пункты 17, 18 Порядка).
Исполнительный орган государственной власти Забайкальского края в установленном порядке разрабатывает проект закона Забайкальского края об утверждении заключения договора (соглашения) от имени Забайкальского края и представляет его для регистрации в отдел по работе с распорядительными документами (пункт 19 Порядка).
После положительного рассмотрения проекта закона края Губернатором Забайкальского края отдел по работе с распорядительными документами направляет проект закона края в Законодательное Собрание Забайкальского края (пункт 22 Порядка).
Таким образом, указанный Порядок по подготовке и заключению Концессионного соглашения, заключаемого от имени Забайкальского края, не был соблюден. Концессионное соглашение подписано не уполномоченным лицом, не согласовано, не утверждено и не зарегистрировано в установленном порядке, следовательно, является незаконным и не порождает прав и обязанностей сторон.
Кроме того, постановлением Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2020 года № 632 (за рамками принятого Концессионного соглашения) утвержден Порядок принятия решений о заключении от имени Забайкальского края соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, которым установлена процедура заключения концессионных соглашений - решение Правительства Забайкальского края о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, принимаются в форме распоряжений Правительства Забайкальского края, которые должны содержать указание на предельный объем средств краевого бюджета, планируемый к предоставлению в рамках указанного решения, с разбивкой по годам, перечень объектов, планируемых к созданию и (или) реконструкции в рамках заключаемых соглашений, наименование главного распорядителя средств краевого бюджета, а также иные положения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, осуществляется согласование с Министерством финансов Забайкальского края, Министерством экономического развития Забайкальского края.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.
Частью 9 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета юридическим лицам, указанным в пунктах 1, 7 - 8.1 настоящей статьи, осуществляются в случаях, предусмотренных
соответственно решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в определяемом ими порядке.
Указанные нормы Бюджетного кодекса РФ определяют порядок заключения соглашений о предоставлении субсидий, но не предусматривают обязательности их заключения.
Таким образом, заключение соглашений от имени Забайкальского края должно быть регламентировано нормами действующего законодательства.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие правомерность (законность) заключения концессионного соглашения от имени Забайкальского края.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон Концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.
В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.
Часть 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ устанавливает в качестве существенных обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.
Изложенное означает, что законодателем императивно закреплено две возможных модели финансирования создания и реконструкции имущества, являющегося объектом концессионного соглашения: полностью за счет концессионера или за счет концессионера при частичном финансировании концедентом. Право концедента принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и обязанность предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии, а не брать полностью все финансовые расходы на себя.
Вместе с тем положения пунктов 10.1-10.4 оспариваемого концессионного соглашения сконструированы таким образом, что фактически большая часть финансовых расходов на создание и реконструкцию объекта концессии возложена на концедента, что противоречит вышеприведенным положениям Закона № 115-ФЗ.
Таким образом, оспариваемое концессионное соглашение фактически прикрывает обычный договор подряда, заключение которого возможно лишь в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения должны обладать денежными средствами или реальной возможностью их получения размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.
Вместе с тем, АО «ЭСК Сибири» не представлено суду доказательств того, что на момент заключения концессионного соглашения он располагал необходимым объемом денежных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Нарушение процедуры заключения соглашений от имени Забайкальского края, установленной Порядком, незаконное возложение обязанности по финансированию расходов за счет средств бюджета Забайкальского края нарушает права публично-правового образования - Забайкальского края.
Министерство финансов Забайкальского края, действующее на основании постановления Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, как финансовый орган Забайкальского края, защищая интересы казны Забайкальского края, считает, что концессионное соглашение заключено незаконно, что влечет недействительность (ничтожность) сделки, как противоречащий приведенным нормам права.
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Указанные выше условия в совокупности подтверждают ничтожность концессионного соглашения, заключенного 01 апреля 2020 года между Забайкальским краем, в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и акционерным обществом «Энергосервисная компания Сибири» в отношении объектов дизельных электрических станций и электрических сетей, используемых при производстве, передачи и распределения электрической энергии потребителям, расположенным в селах Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, селе Кактолгинское Газимуро-Заводского района, селах Усть-Начинское и Верхне-Куларкинское Сретенского района, селе Энгорок Хилокского района, селе Средний Калар Канарского района, селах Надежный и Устье Кыринского района, селах Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края.
Данное концессионное соглашение одновременно нарушает требования закона и посягает на публичные интересы, являющиеся государственными. Публичным интересом применительно к спорному концессионному соглашению является законный интерес казны субъекта Российской Федерации, а также неблагоприятные последствия для бюджета Забайкальского края, которые повлечет дальнейшее исполнение концессионного соглашения.
Также данные выводы подтверждаются заключением Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 29 сентября 2023 года № МГ/4421/23, а именно в том, что требования о включении в состав оплаты концессионеру платы концедента противоречит иным условиям концессионного соглашения.
Кроме того, о ничтожности сделок, совершенных органами публично-правовых образований с превышением полномочий, указывается в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 октября 2000 года «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации».
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации", при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку. В связи с этим при рассмотрении арбитражными судами исков к представляемому (в частности, об исполнении обязательства, о применении ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства), основанных на сделке, заключенной неуполномоченным лицом, следует принимать во внимание, что установление в судебном заседании факта заключения упомянутой сделки представителем без полномочий или с превышением таковых служит основанием для отказа в иске к представляемому, если только не будет доказано, что последний одобрил данную сделку (часть 2 статьи 183 ГК РФ).
Исходя из пункта 3 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае заключения сделки от имени публично - правового образования его органом с превышением компетенции, такая сделка признается ничтожной (статья 168 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 124, пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органов государственной власти как участников гражданских правоотношений вытекают из нормативно-правовых актов, определяющих статус этих органов.
Сделка, заключенная от имени публично-правового образования его органами с превышением их полномочий, является в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной.
На основании пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Применительно к спорному Концессионному соглашению предполагается возврат полученного имущества по сделке только одной из сторон.
Так, согласно ответу на запрос Министерства финансов Забайкальского края от 27 октября 2023 года № 05/1-1207 Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края указало, что в рамках данного
Концессионного соглашения акционерному обществу «Энергосервисная компания Сибири» было передано имущество (движимое и недвижимое).
Суд считает, что имущество переданное Министерством ЖКХ Забайкальского края АО «ЭСК Сибири» по акту приема передачи имущества, входящего в состав объекта соглашения от 01 июля 2020 года (л.д.41-46 т.1), а также документация, указанная в Приложении № 3 к концессионному соглашению, подлежат возврату Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.
Признавая концессионное соглашение недействительным, суд соглашается с доводами Министерства финансов Забайкальского края.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что концессионное соглашение заключено сторонами с нарушениями процедуры, изложенной в Порядке подготовки и подписания договоров и соглашений, заключаемых от имени Забайкальского края и от имени Правительства Забайкальского края, утвержденного постановлением Губернатора края от 13.08.2013 № 50.
Возражая против удовлетворения встречного иска, АО «ЭСК Сибири» заявило о недобросовестном поведении и злоупотреблении правом концедентом.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).
В соответствии с абзацем 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов другой стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).
Непосредственной целью санкции, содержащейся в статье 10 ГК РФ, а именно отказа в защите права лицу, злоупотребившему правом, является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления.
Следовательно, для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, ссылающегося на соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.
Поэтому упомянутая норма закона может применяться как в отношении истца, так и в отношении ответчика (пункт 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации»). Между тем, в случае, если будет установлено, что обе стороны сделки действовали недобросовестно (в том числе, при проведении публичных процедур), подобную сделку возможно признать недействительной, при наличии на то законных оснований, по иску обратившейся стороны.
В настоящем споре суд полагает, что установленные признаки ничтожности отдельных положений концессионного соглашения должны были быть известны АО «ЭСК Сибири» как профессиональному участнику правоотношений в сфере электроэнергетики на стадии участия и обращением с предложением о заключении концессионного соглашения, между тем, какие-либо изменения в концессионное соглашение инициированы не были.
Поскольку иск заявлен в защиту публичных интересов, имеются основания для признания соглашения недействительным.
Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 74-75 постановления Пленума Суда РФ от 23.06.2015 № 25 « О применении судами некоторых положений раздела части первой ГК РФ» следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Поскольку при заключении концессионного соглашения были грубо нарушены императивные требования действующего федерального законодательства о концессионных соглашениях и нормативного правового акта Губернатора Забайкальского края, оспариваемая сделка является ничтожной, не создающей правовых последствий.
Министерство финансов Забайкальского края заявило ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор в заключение по делу от 20.11.2023 № 08-18-2023 выразил аналогичное мнение и поддержал ходатайство Минфина края.
В соответствии со статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд вправе отсрочить исполнение решения суда.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» ответчик, полагающий, что не сможет по уважительным причинам исполнить судебный акт в установленный срок, вправе ходатайствовать в суде о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.
Такое ходатайство может быть заявлено на любой стадии процесса, в том числе до принятия судебного решения.
Оценив собранные по делу доказательства, учитывая, что объектами концессионного соглашения являются движимое и недвижимое имущество, непосредственно связано с передачей и распределением электрической энергии, а также с целью защиты интересов неопределенного круга лиц, а это население 19 (девятнадцати) отдаленных населенных пунктов Забайкальского края и обеспечения их бесперебойного энергоснабжения в зимний период, суд считает заявленное ходатайство об отсрочке исполнения решения суда обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Ответчик по встречному иску (АО «ЭСК Сибири») и третье лицо (ООО «Хевел Энергосервис») заявили о пропуске истцом по встречному иску (Министерство финансов Забайкальского края) срока исковой давности по предъявленным требованиям.
Судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. Общий срок исковой давности, распространяющийся, в том числе на иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, составляет три года (статьи 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" содержит разъяснения о том, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда это образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43) разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
Применение судом исковой давности по заявлению стороны в споре направлено на сохранение стабильности гражданского оборота и защищает его участников от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.
В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено в пункте 5 Постановления N 43, по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Согласно разъяснениям, изложенным выше, в пункте 6 Постановления N 43, по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В рассматриваемом случае спор возник относительно действительности концессионного соглашения, заключенного в отношении движимого и недвижимого имущества (объектов) электроснабжения, посредством которых оказываются услуги электроснабжения населению (потребителям), то есть, фактически, указанное соглашение было направлено на обеспечение публичных интересов, интересов неограниченного круга лиц, проживающих на соответствующей территории, в целях обеспечения полномочий соответствующего субъекта публичной собственности по обеспечению граждан электрической энергией, надлежащими и безопасными условиями пользования ими.
Кроме того, срок исковой давности по требованию о возврате индивидуально-определенной вещи (в данном случае возврате объектов электроснабжения), предоставленной по недействительной сделке, начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от его добровольного возврата (абзац второй пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В рассматриваемом случае концессионное соглашение заключено 01.04.2020, имущество Министерства ЖКХ Забайкальского края передано АО «ЭСК Сибири» 01.07.2020, Министерство финансов Забайкальского края, оспаривающее сделку в интересах Забайкальского края, обратилось в суд 22.06.2022, следовательно, срок исковой давности по встречному иску, заявленному Министерством финансов Забайкальского края, не пропущен.
Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в первоначальных исковых требованиях АО «ЭСК Сибири» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, следует отказать, встречные исковые требования Министерства финансов Забайкальского края к АО «ЭСК Сибири» удовлетворить частично. Поскольку в ходе рассмотрения дела истцом по встречному иску не представлено доказательств использования концессионером (АО «ЭСК Сибири») бюджетных субсидий не по целевому назначению, требования Министерства финансов Забайкальского края о возврате субсидий и убытков, взысканных по решению Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А787492/2021 от 21 апреля 2022 года, в казну Забайкальского края удовлетворению не подлежат.
В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении, в том числе иска неимущественного характера.
Учитывая, что в рассматриваемом случае спор по встречному иску носит неимущественный характер, правила о пропорциональном распределении расходов не применяются.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина
при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплачивается в размере 6000 руб.
Таким образом, государственная пошлина по встречному иску составляет 12000 руб.
С учетом результата рассмотрения дела по первоначальному иску государственная пошлина остается на истце, по встречному иску с АО «ЭСК Сибири» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 12000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении первоначальных исковых требований акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.
Встречные исковые требования удовлетворить частично.
Признать недействительным концессионное соглашение от 01 апреля 2020 года, заключенное между Забайкальским краем в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и акционерным обществом «Энергосервисная компания Сибири» в отношении объектов дизельных электрических станций и электрических сетей, используемых при производстве, передаче и распределении электрической энергии потребителям, расположенным в селах Тунгокочен, Кыкер, Акима, Зеленое озеро, Красный Яр, Юмурчен, Усть-Каренга Тунгокоченского района, селе Семиозерье Красночикойского района, селе Кактолгинское Газимуро-Заводского района, селах Усть-Начинское и Верхне-Куларкинское Сретенского района, селе Энгорок Хилокского района, селе Средний Калар Каларского района, селах Надежный и Устье Кыринского района, селах Гуля, Средняя Олекма и Моклакан Тунгиро- Олёкминского района Забайкальского края.
Применить последствия недействительности сделки.
Обязать акционерное общество «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в силу решения суда по делу возвратить Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края переданное по концессионному соглашению имущество, указанного в акте приема передачи имущества (движимое и недвижимое), входящего в состав объекта соглашения от 01 апреля 2020 года, а также документацию, указанную в Приложении № 3 к концессионному соглашению:
№
Наименование объекта
Адрес
расположения (местонахожде ние объекта)
Кол ичес тво, ед./о бщ. пло щад ь
(кв. м.)/ прот яжен ност ь (м)
Инвентарный номер*/кадаст ровый номер
Год
постро йки/вы пуска
Срок
полезн ого
исполь зовани я, лет
Вид
имущества
(движимое/н едвижимое)
Балансовая стоимость, руб.
Примечание
1
Электроагрегат дизельный ПСМ АД200С-Т400- 1РГТ
с. Тунгокочен
1
-
2018
-
движимое
1742 112,88
собственность
Забайкальского края
2
Электроагрегат дизельный ПСМ АД200С-Т400- 1РГТ
с. Тунгокочен
1
-
2018
-
движимое
1742 112,88
собственность
Забайкальского края
3
Электроагрегат дизельный ПСМ
с. Тунгокочен
1
-
2018
-
движимое
1742 112,88
собственность
Забайкальского края
АД200С-Т400-1РГТ
4
Дизельная электростанция в
составе 2-х дизель-генераторных агрегатов (ДГА) мощностью по
150 кВт с системой параллельной
работы и шкафом общих
шин MW- PowerAfll50-
Т400-2РХ
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Кыкер
1
-
2019
-
движимое
2503 999,98
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № б074/р (гос.контракт от 11.10.2019 № ЖЭС.2019.2)
5
Дизельная
электростанция мощностью 60
кВт MW-Power АД60-Т400-2РХ
с. Акима
1
-
2019
-
движимое
960000,00
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № 6074/р (гос.контракт от 11.10.2019 № ЖЭС.2019.2)
6
Дизельная электростанция MW-Power AD 60С-Т400-2Р
с. Юмурчен
1
-
2018
-
движимое
793989,28
распоряжение Департамента государственного
имущества и земельных отношений Забайкальского
края от 27.12.2018 № 5376/р (гос.контракт от
30.10.2018 № Ф.2018.511796)я
7
Дизельная электростанция MW-Power AD 100С-Т400-2Р
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Усть-Каренга
1
-
2018
-
движимое
889403,54
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 27.12.2018 № 5376/р (гос.контракт от 30.10.2018 № Ф.2018.511796)
8
Электростанция дизельная Исток АД15С-Т400-
2РМ15
Забайкальский край, Тунго
коченский район, с.
Зеленое Озеро
1
-
2019
-
движимое
467800,00
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № 6074/р (гос.контракт от
11.10.2019 № ЖЭС.2019.1)
9
Дизельная электростанция MW-Power AD 60С-Т400-2Р
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Красный Яр
1
-
2018
-
движимое
793989,28
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 27.12.2018 № 5376/р
(гос.контракт от 30.10.2018 № Ф.2018.511796)
10
Дизельная
электростанция
MW-PowerAD 100С-Т400-2Р
Забайкальский
край, Газимуро-
Заводский район, с.
Будюмкан
1
-
2018
-
движимое
889403,54
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 27.12.2018 № 5376/р
(гос.контракт от 30.10.2018 № Ф.2018.511796)
11
Дизельная
электростанция MW-Power AD 200С-Т400-2Р
Забайкальский
край, Газимуро-Заводский
район, с. Кактолга
1
-
2018
движимое
1217 321,55
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 27.12.2018 № 5376/р
(гос.контракт от 30.10.2018 № Ф.2018.511796)
12
Дизельная
электростанция мощностью 60
кВт марки MW- Power AD60-
T400-2P, Россия
с.Усть-Начинское
1
-
2019
-
движимое
960000,00
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № 6074/р
(гос.контракт от И. 10.2019 № ЖЭС.2019.2)
13
Дизельная
электростанция MW-Power AD
60С-Т400-2Р
(MW 11.18/376)
Забайкальский
край, Сретенский
район, с. Горбица
1
-
2018
-
движимое
793898,28
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 27.12.2018 № 5376/р
(гос.контракт от 30.10.2018 № Ф.2018.511796)
14
Дизельная
электростанция MW-
PowerAD16C- T400-lP
Забайкальский край,
Красночикойск ий район, с.
Семиозерье
2
-
2019
-
движимое
1138100,0
В собственности
Забайкальского края
находятся 2 Дизельные электростанция MW-Power
AD16C-T400-1P
стоимостью 569050 руб каждая на общую сумму
1138100 руб.
15
Электростанция дизельная Исток АД30С-Т400-
2РМ25
Забайкальский край,
Кыринский район, с. Надежный
1
-
2019
-
движимое
535 972,00
распоряжение
Департамента государстве иного имущества и
земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № 6074/р (гос.контракт от 11.10.2019 № ЖЭС.2019.1)
16
Электростанция дизельная Исток АД15С-Т400-
2РМ15
Забайкальский край,
Кыринский
район, с. Устье
1
-
2019
-
движимое
467800,00
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № 6074/р
(гос.контракт от 11.10.2019 № ЖЭС.2019.1)
17
Электростанция дизельная Исток АД20С-Т400-
2РМ25
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский район, с. Гуля
1
-
2019
-
движимое
489838,11
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № 6074/р (гос.контракт от
11.10.2019 № ЖЭС.2019.1)
18
Электростанция дизельная Исток АД20С-Т400-
2РМ25
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский
район, с. Средняя Олекма
1
-
2019
-
движимое
489838,11
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № 6074/р (гос.контракт от 11.10.2019 № ЖЭС.2019.1)
19
Электростанция дизельная Исток АД20С-Т400-
2РМ25
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский
район, с.
Моклакан
1
-
2019
-
движимое
489838,11
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.12.2019 № 6074/р (гос.контракт от 11.10.2019 № ЖЭС.2019.1)
20
Дизельная
электростанция MW-Power АД 100С-Т400-2Р
Забайкальский
край,
Хилокский
район, с. Энгорок
1
-
2018
-
движимое
889403,54
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 27.12.2018 № 5376/р (гос.контракт от 30.10.2018 № Ф.2018.511796)
21
Сооружение
электроэнергети ки Линия
электропередач
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Кыкер
/10772
75:27:00000 0:189
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 14.11.2018 № 4644/р
(передача из мун. собственности сп "Кыкерское")
22
Сооружение энергетики - трансформаторн
ая подстанция № 1
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Кыкер
18,9
75:27:06010 1:331
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 07.03.2019 № 880/р
(передача из мун.
собственности сп "Кыкерское")
23
Сооружение энергетики - трансформаторн
ая подстанция № 2
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Кыкер
34,7
75:27:06010 1:323
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 07.03.2019 № 880/р
(передача из мун. собственности сп "Кыкерское")
24
Сооружение энергетики - трансформаторн
ая подстанция № 3
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Кыкер
35,9
75:27:06010 1:324
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 07.03.2019 № 880/р
(передача из мун. собственности сп "Кыкерское")
25
Сооружение электроэнергети ки ЛЭП
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Акима
/4674
75:27:00000 0:190
-
*
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 14.11.2018 № 4644/р
(передача из мун. собственности сп "Кыкерское")
26
Нежилое здание Дизельная
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Акима
664
75:27:07010 1:106
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 14.11.2018 № 4644/р (передача из мун.
собственности сп "Кыкерское")
27
Нежилое здание -дизельная
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Красный Яр
/36
75:27:22080 1:2
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 06.02.2019 № 481/р
(передача из мун. собственности мр "Тунгокоченский район")
28
Сооружение
электроэнергети ки -Линия
электропередач
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Красный Яр
/1230
75:27:00000 0:215
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 06.02.2019 № 481/р
(передача из мун. собственности мр "Тунгокоченский район")
29
Сооружение электроэнергети
ки
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Юмурчен
/2770
75:27:00000 0:205
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 14.11.2018 № 4650/р
(передача из мун. собственности мр "Тунгокоченский район")
30
Сооружение
электроэнергети ки Линия
электропередач
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Усть-Каренга
/3688
75:27:01010 1:131
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 14.11.2018 № 4643/р (передача из мун.
собственности сп "Усть- Каренгинское")
31
Здание дизельной
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Усть-Каренга
54
75:27:01010 1:142
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 14.11.2018 № 4643/р (передача из мун.
собственности сп "Усть- Каренгинское")
32
Сооружение электроэнергети
ки -ЛЭП
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Зеленое Озеро
/2016
75:27:00000 0:204
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 14.11.2018 № 4650/р
(передача из мун. собственности мр "Тунгокоченский район")
33
Нежилое здание -дизельная
Забайкальский край,
Тунгокоченски й район, с.
Зеленое Озеро
105
75:27:22030 1:2
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 07.03.2019 № 878/р
(передача из мун. собственности мр "Тунгокоченский район")
34
Линии
электропередачи
Забайкальский
край, Хилокский
район, с. Энгорок
/5315
75:20:00000 0:346
-
-
недвижимое
100000,00
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 06.02.2019 № 480/р
(передача из мун. собственности сп "Энгорокское")
35
Сооружение (воздушные электросети 0,4
кВ)
Забайкальский край,
Красночикойск ий район, с.
Семиозерье
/300
-
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 31.12.2014 № 7531/р
(передача из мун. собственности мр "Красночикойский район")
36
Нежилое здание (дизельная)
Забайкальский
край, Газимуро-Заводский
район, с. Кактолга
280
-
-
-
недвижимое
124157,00
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 31.12.2014 № 7531/р
(передача из мун. собственности СП
"Кактолгинское")
37
Линия электропередач
ВЛ-10
Забайкальский
край, Газимуро-Заводский
район, с. Кактолга
/2600
-
-
-
недвижимое
25000,00
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 31.12.2014 № 7531/р
(передача из мун. собственности сп "Кактолгинское")
38
Линия электропередач
ВЛ-0,4
Забайкальский
край, Газимуро-Заводский
район, с. Кактолга
/9800
-
-
-
недвижимое
25000,00
распоряжение
Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 31.12.2014 № 7531/р
(передача из мун. собственности сп "Кактолгинское")
39
Нежилое здание (дизельная)
Забайкальский
край, Газимуро-
Заводский район, с.
Будюмкан
60
-
-
-
недвижимое
32400,00
распоряжение Департамента государственного
имущества и земельных отношений Забайкальского
края от 31.12.2014X2 7531/р
40
Линия электропередач
ВЛ-0,4
Забайкальский
край, Газимуро-
Заводский район, с.
Будюмкан
/4800
-
-
-
недвижимое
99000,00
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 31.12.2014 № 7531/р
41
Здание
электростанции
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский район, с. Гуля
70
-
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества И земельных
отношений Забайкальского края от 30.03.2015 № 2347/р (передача из мун.
собственности мр "Тунгиро- Олекминский район")
42
Низковольтные электросети
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский район, с. Гуля
/4000
-
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.03.2015 № 2347/р (передача из мун.
собственности мр "Тунгиро- Олекминский район")
43
Здание
электростанции
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский
район, с. Средняя Олекма
62
-
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.03.2015 № 2347/р (передача из мун.
собственности мр "Тунгиро- Олекминский район")
44
Низковольтные электросети
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский
район, с. Средняя Олекма
/10000
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных
отношений Забайкальского края от 30.03.2015 № 2347/р (передача из мун.
собственности мр "Тунгиро- Олекминский район")
45
Здание
электростанции
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский
район, с.
Моклакан
63
-
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных отношений Забайкальского
края от 30.03.2015 № 2347/р (передача из мун.
собственности мр "Тунгиро- Олекминский район")
46
Низковольтные электросети
Забайкальский край, Тунгиро- Олекминский
район, с.
Моклакан
/12000
*
-
-
недвижимое
1,0
распоряжение
Департамента государственного
имущества и земельных отношений Забайкальского
края от 30.03.2015 № 2347/р (передача из мун.
собственности мр "Тунгиро- Олекминский район")
Перечень документации
1. Свидетельства о регистрации 2. Паспорта на оборудование 3. Схемы электрических сетей 4. Перечень абонентов с указанием: a. ФИО с кем был заключен договор электроснабжения b.Адрес объекта электроснабжения c. Последнее снятое показание на момент передачи & Справку от администрации о количестве прописанных граждан и площади объекта электроснабжения.
В удовлетворении остальной части встречных исковых требований Министерства
финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.
Взыскать с акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН
<***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12000 руб.
государственной пошлины.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
Судья Л.В. Бочкарникова