Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
22 января 2026 года
Дело №А40-255258/25-144-1830
Полный текст решения изготовлен 22 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.
при ведении протокола помощником судьи Фёдоровой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Винарт-Новороссийск»
к заинтересованному лицу: Росалкогольтабакконтролю
о признании незаконными и отмене решения от 14.05.2025 №РК-опт/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, решения от 14.05.2025 №РК-опт/3 о приостановлении действия лицензии,
при участии:
от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 12.01.2026 №01, диплом)
от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 10.12.2025 №32, диплом)
УСТАНОВИЛ
Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об аннулировании лицензии на закупку, хранение, поставки алкогольной продукции №23ЗАП0010206, выданной ООО «ВИНАРТ-НОВОРОССИЙСК» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>) сроком действия до 04.06.2026.
Указанное заявление было зарегистрировано за номером дела №А32-29726/25.
04.06.2025 от ООО «Винарт-Новороссийск» в материалы дела №А32-29726/25 поступило встречное исковое заявление о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 14.05.2025 №РК-опт/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.04.2021 №23ЗАП0010206; о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 14.05.2025 №РК-опт/3 о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.04.2021 №23ЗАП0010206.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2025 дело №А32-43247/2025, возбужденное по заявлению ООО «Винарт-Новороссийск» (далее – Заявитель, Общество) о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Ответчик, Росалкогольтабакконтроль) от 14.05.2025 №РК-опт/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.04.2021 №23ЗАП0010206; о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 14.05.2025 №РК-опт/3 о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.04.2021 №23ЗАП0010206, передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.
Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из заявления и материалов дела, 27.04.2021 Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками ООО «Винарт-Новороссийск» выдана лицензия на закупку, хранение, поставки алкогольной продукции за №233АП0010206 сроком действия до 04.06.2026.
Условием осуществления деятельности согласно выданной лицензии является соблюдение действующего законодательства Российской Федерации.
В последующем лицензия была переоформлена на лицензию от 05.11.2025 №233АП0014896 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции в связи с поступлением заявления организации о переоформлении лицензии по причине исключения помещения по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
По информации, представленной письмом ОМВД России по г. Геленджик от 23.07.2024 №55/76-26796 в Межрегиональное управление Росалкогольтабакконтроля по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО) (с приложением соответствующих материалов), 18.07.2024 был установлен факт перевозки алкогольной продукции в количестве 26 ед. по ТТН от 09.07.2024 №1114487, со статусом «Принята» - 09.07.2024 ее получателем ООО «АДМИН».
МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО письмом от 25.04.2025 №у3-6238/09-09 представило в Службу материалы проверки в отношении ООО «Винарт-Новороссийск».
Согласно представленным материалам (заключение по результатам проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 14.10.2024 №у3-зк1209/09; акт документарной проверки 08.11.2024 №у3-а951/09) ООО «Винарт-Новороссийск» осуществило перевозку алкогольной продукции в отсутствии достоверных сведений о фиксации сведений об обороте ее в ЕГАИС.
ООО «Админ» зафиксировало принятие указанной продукции в ЕГАИС -10.07.2024 (дата отгрузки в ТТН 09.07.2024, фактически 18.07.2024), что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, в виду того, что ООО «Винарт-Новороссийск» перед фактической отгрузкой алкогольной продукции не убедилось в надлежащей фиксации информации в ЕГАИС со стороны ООО «Админ», что явилось нарушением порядка учета алкогольной продукции в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ.
По результатам проведенной документарной проверки установлены признаки нарушения ООО «Винарт-Новороссийск» обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:
- пункта 1 статьи 14, абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ;
- пункта 18 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Постановлением Мирового судьи судебного участка №13 города Геленджик по делу об административном правонарушении от 20.02.2025 №13/5-49/2025 ООО «Винарт-Новороссийск» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ на основании представленных материалов Росалкогольтабакконтролем приняты решения:
от 14.05.2025 №РК-опт/2 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.04.2021 №23ЗАП0010206;
от 14.05.2025 №РК-опт/3 о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 27.04.2021 №23ЗАП0010206.
Не согласившись с указанными решениями, ООО «Винарт-Новороссийск» обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными.
В обоснование своей позиции заявитель указывает, что нарушений со стороны ООО «Винарт-Новороссийск» являются малозначительными и не могут служить основанием для применения к Обществу меры ответственности в виде приостановления (и последующего аннулирования) лицензии.
Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Винарт-Новороссийск» требований, суд исходит из следующего.
Нормы, характеризующие и конкретизирующие характер правового регулирования отношений, связанных с приостановлением, возобновлением, прекращением действия лицензии, а также ее аннулированием, содержатся в статье 20 Федерального закона №171-ФЗ.
Исчерпывающий перечень нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке, содержится в пункте 3.1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ.
Пункт 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает прямую обязанность принятия Росалкогольтабакконтролем решения о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
В этой связи выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, влечет за собой безусловную обязанность принятия Росалкогольтабакконтролем решения о приостановлении действия такой лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Решение о приостановлении действия лицензии принимается лицензирующим органом в рамках реализации предоставленных ей полномочий и при наличии правовых оснований для приостановления действия лицензии.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2015 №1781-0, правовое регулирование, предусмотренное статьей 20 Федерального закона №171-ФЗ, позволяет приостанавливать действие лицензии при наличии достаточных оснований полагать, что лицензиатом допущено нарушение требований законодательства, которое является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.
Помимо указанного, пункт 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает прямую обязанность принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, не наделяя при этом лицензирующий орган полномочиями определения достаточности применения к лицу такой меры юридической ответственности как аннулирование лицензии.
Кроме того, приостановление действия лицензии по такому основанию как выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, является мерой государственного реагирования, позволяющей своевременно пресечь в необходимых случаях деятельность организаций-лицензиатов и которая направлена на противодействие грубым нарушениям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Лицензирующий орган не вправе осуществлять беспрерывный контроль за лицензионной деятельностью организации, допустившей указанные нарушения. Поэтому приостановление действия лицензии является мерой, обеспечивающей недопущение продолжения совершения выявленных нарушений.
Таким образом, выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, влечет за собой безусловную обязанность принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия такой лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
В настоящем случае факт совершения ООО «Винарт-Новороссийск» нарушения обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющийся основанием для аннулирования лицензии, установлен вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №13 города Геленджика от 20.02.2025 по делу №13/5-49/2025.
В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Указанное возлагает на Ответчика обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, а также принять решение о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными оспариваемых решений отсутствуют, оспариваемые решения являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).
Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ООО «Винарт-Новороссийск» - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Г.Н. Папелишвили