АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело № А78-1597/2025
02 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года
Решение изготовлено в полном объёме 02 июня 2025 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Обуховой М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Мишиной, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательства по муниципальному контракту №ЕП 10 от 20.08.2023 в размере 1218272,02 руб., штрафа в размере 554681 руб.,
при участии в судебном заседании:
от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 28.04.2025.
19.02.2025 Администрация городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой» о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательства по муниципальному контракту №ЕП 10 от 20.08.2023 в размере 1218272,02 руб., штрафа в размере 554681 руб.
Определением суда 19.02.2025 исковое заявление принято судом к производству, определена дату и время предварительного судебного заседания и рассмотрение дела по существу на 18.03.2025.
Протокольным определением от 18.03.2025 предварительное судебное заседание было отложено на 06.05.2025 для представления истцом развернутого расчета начисленных санкций и представления ответчиком мотивированного отзыва по делу.
Протокольным определением от 06.05.2025 предварительное судебное заседание отложено на 28.05.2025, назначено дело к судебному разбирательству на 28.05.2025.
Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.
Представитель ответчика в предварительном судебном заседании представил в материалы дела отзыв по делу, указал на наличие оснований для списания неустойки, просил в иске отказать, против перехода к рассмотрению дела по существу не возражал.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечил.
Возражений от истца относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в материалы дела не поступило.
Учитывая отсутствие возражений со стороны истца и ответчика, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 №12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде».
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие истца.
Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
23.08.2023 между Администрацией городского поселения «Нерчинское» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № ЕП10 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги: «Реконструкция ул. ФИО2 в исторической части города Нерчинска» (л.д. 10-16).
Согласно пункту 1.3. контракта обязался выполнить работы по объекту в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ; обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с проектной документацией.
Место выполнения работ: Забайкальский край, г. Нерчинск, участок автомобильной дороги от ул. Им. 294 Минометного полка до ул. Журавлева, протяженностью 0,505 км (1 этап ПК22+25-ПК27+30).
Цена контракта определена в пункте 3.1 договора и составила 55468124,93 руб.
Сроки выполнения работ по контракту установлены до 30.09.2023 (пункт 5.1 контракта).
Прядок сдачи и приемки работ определен разделом 9 контракта.
В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 11.3 контракта).
В соответствии с пунктом 11.4 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (пункт 11.5 контракта).
В силу пункта 11.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 1 процент от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн.руб. до 100 млн.руб. (включительно).
Дополнительным соглашением №4 от 06.10.2023 стороны пришли к соглашению внести изменения в пункт 5.1 муниципального контракта от 23.08.2023 и изложить его в следующей редакции: «5.1 Сроки выполнения работ: начало выполнения работ: со следующего дня после заключения муниципального контракта. Окончание выполнения работ: 15.11.2023».
Соглашением от 01.08.2024 о расторжении муниципального контракта от 23.08.2023 №ЕП10 на «Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги: «Реконструкция ул. ФИО2 в исторической части города Нерчинска» стороны заключили соглашение о нижеследующем:
1. Расторгнуть муниципальный контракт №ЕП 10 от 23.08.2023 «Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги: «Реконструкция ул. ФИО2 в исторической части города Нерчинск»;
2. Оплата по контракту произведена в сумме 52669210,80 руб.;
3. Основание для расторжения муниципального контракта: обоюдное согласие сторон;
4. Обязательства сторон по муниципальному контракту №ЕП10 от 23.08.2023 прекращаются с момента подписания данного соглашения.
Как следует из материалов дела фактически обязательства по контракту со стороны подрядчика были исполнены 15.12.2023, то есть с нарушением установленного контрактом срока, в связи, с чем с ответчика подлежат взысканию пени за нарушение сроков исполнения контракта, штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта.
Общий размер пени за нарушение сроков исполнения контракта по расчетам истца составил 1218272,02 руб., штрафа – 554681,25 руб.
02.10.2024 истец в адрес ответчика направил требование об уплате пени (л.д. 43-44).
Претензия об оплате неустойки оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Между сторонами возникли правоотношения по договору подряда, которые регулируются общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре и обязательствах, нормами главы 37 ГК РФ о подряде, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Кодекса).
На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.
В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В силу статьи 331 Кодекса соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.
Соглашение сторон о размере и порядке начисления неустойки (штрафе), изложенное в пунктах 11.4, 11.6 контракта, соответствует требованиям гражданского законодательства.
Предметом иска по настоящему делу является требование заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту за просрочку выполнения работ.
Факт нарушения ответчиком спорных обязательств доказан, и им не оспорен.
Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона о контрактной системе).
Ответчиком не представлено доказательств нарушения им срока выполнения работ в результате непреодолимой силы (чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства).
Следовательно, требования истца о взыскание нестойки (пени, штрафа) за нарушение сроков исполнения обязательства по контракту заявлены правомерно.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Вместе с тем, как предусмотрено частью 42.1. статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В части 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, введенной Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ, установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила №783).
Согласно пункту 2 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:
а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;
б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783» пунктом 4 в наименовании и пункте 1 слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены, то есть сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №783 заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.
Согласно пункту 4 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 7 Правил №783).
По смыслу названных положений государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).
Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.
В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 № 303- ЭС17-1652 и от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455, от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 выражена правовая позиция о том, что наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее ее списанию. Возможность списания неустойки как антикризисная мера была установлена законодателем специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.
Поскольку обязательства сторон договора исполнены в полном объеме и без нареканий к качеству работ, истец должен был рассмотреть вопрос о списании обществу неустоек.
Как следует из обстоятельств дела, сумма начисленных штрафных санкций (пени) составила 1772953,02 руб., что не превышает 5% цены контракта 55468124,93 руб.
Редакцией Правил №783, действующей на момент рассмотрения спора, не предусмотрены ограничения для списания неустоек, связанных с годом неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту.
Обязательства по контракту исполнены в 2023 году, следовательно, неустойка подлежала списанию по Правилам №783.
Вопреки доводам истца о том, что контракт между ним и ответчиком не был исполнен, что исключает списание неустойки, из материалов дела следует, что данный контракт был расторгнут соглашением сторон от 01.08.2024, которым подведены итоги исполнения сторонами обязательств по контракту, указано, что контракт расторгнут по обоюдному согласию сторон по фактически выполненным обязательствам.
При расторжении контракта стороны не установили вины ответчика в неисполнении контракта.
Как установлено судом, частичное исполнение по контракту и последующее его расторжение вызвано объективной невозможностью исполнения обязательств по нему.
Статьей 450 ГК РФ закреплено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон.
Согласно пункту 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.
Воспользовавшись предоставленным правом стороны, по взаимному соглашению расторгли договор. В соглашении нет указаний на вины в расторжении договора какой-либо стороны.
Таким образом, подписанием соглашения о расторжении договора по обоюдному соглашению стороны фактически констатировали отсутствие необходимости дальнейшего выполнения работ по договору.
Правом на отказ от договора в порядке статьи 715 ГК РФ истец не воспользовался.
Поскольку заключение сторонами соглашения о расторжении 01.08.2024 не было обусловлено ненадлежащим поведением подрядчика, а заключено по причине достаточности фактически выполненных подрядчиком работ для обеспечения нужд заказчика и достижения результата, имеющего потребительскую ценность для истца, суд приходит к выводу, что подрядчиком исполнены обязательства в полном объеме (пункт 3 статьи 407 ГК РФ), в связи с чем, препятствия для списания неустойки отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца и не взыскиваются, поскольку истец освобожден от её уплаты в соответствии со статей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.
Судья М.И. Обухова