Решение по делу № А14-22402/2024 от 07.10.2025 | АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-22402/2024 «07» октября 2025 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 01.10.2025. Дата изготовления текста решения в полном объеме – 07.10.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2024 по делу № 3-523/2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ч.1 ст.7.23 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен

от ГЖИ ВО: ФИО1 – представитель по доверенности от б/н от 18.08.2025 (сроком на 1 год), диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт,

установил:

акционерное общество «Экотехнологии» (далее – заявитель, АО «Экотехнологии») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее- ГЖИ ВО, Инспекция, административный орган) от 02.12.2024 по делу № 3-523/2024 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ч.1 ст.7.23 КоАП РФ

Определением суда от 24.12.2024 дело принято в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 28.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам.

В судебное заседание 24.09.2025 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Заслушана позиция административного органа, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что по результатам конкурсного отбора АО «Экотехнологии» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО на основании соглашения от 30.06.2017, заключенного между АО «Экотехнологии» и Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области.

Между АО «Экотехнологии» и ИП ФИО2 ООО «Союз», ФИО3, ООО «Континент», АО «УК Ленинского района», МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 39», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Альфа Рязань», ООО УК «Мастер», ООО УК «Северная корона», Ано ДО «Интерлингла», МАУ ЦДО «Перемена», МБУ ДО ЦДО «Созвездие», ФГУП «Почта России», ООО «УК Зеленый Квартал», АО «УК Коминтерновского района», ООО УК «РЭП-101», ОООУК «Инвест-сити», ФИО6, ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15 заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договорами предусмотрено, что АО «Экотехнологии» принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Следовательно, Общество обязано соблюдать нормативные требования и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

В связи с обращениями граждан № 19651 от 07.08.2024, № 20308 от 16.08.2024, № 20354 от 19.08.2024, № 17583н от 21.08.2024, № 17060н от 08.08.2024, № 17838н от 21.08.2024, № 17628н от 22.08.2024, № 17688н от 23.08.2024. № 20761 от 23.08.2024, содержащими сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в части ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> д,65, <...> Государственной жилищной инспекцией Воронежской области на основании п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение от 03.09.2024 о проведении документарной проверки в отношении деятельности/действий АО «Экотехнологии» на предмет соблюдения ст.157.2 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, п.17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Проведение проверки поручено инспектору отдела надзора за обеспечением газовой безопасности, качества коммунальных услуг и энергоэффективности Инспекции ФИО16 Внеплановая документарная проверка зарегистрирована в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № 36241183640012012609.

В период с 03.09.2024 по 24.09.2024 проведена документарная проверка, результаты которой отражены в акте документарной проверки от 24.09.2024 (т.2 л.д.65-78).

03.09.2024 за № 69-11/9220 региональному оператору направлено требование о представлении пояснений и документов, перечень запрашиваемых документов также содержится в пункте 13 решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. В ответ на указанное требование Инспекции региональным оператором 18.09.2024 за вх. № 7891 представлены следующие документы:

Письмо от 17.09.2024 № 9303, содержащее пояснения относительно предмета проверки с приложением прошитых и заверенных копий документов на 327 листах, а именно: копии договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, информирование о заключении прямых договоров, форма типового договора, выписки из маршрутных графиков, иная информация.

Согласно условиям заключенных с региональным оператором договоров, в том числе типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку и последующую

передачу отходов для размещения (захоронения) на объекте размещения ТКО принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В многоквартирных домах, прикрепленных к контейнерной площадке №№ 62-66 по ул. Урицкого г. Воронежа, в многоквартирном доме № 20 по ул. Донбасская г. Воронежа, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставляется с нарушением предельного нормативного срока перерыва своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (установленных 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

По контейнерной площадке по адресу: ул. Урицкого, д. 62-66 ТКО с контейнерной площадки вывозится ежедневно не в полном объеме, что подтверждается договорами и выпиской из маршрутного графика № 65, согласно которому 2 контейнера объемом 0,75 куб. м. из в том числе установленных на контейнерной площадке вывозятся только во вторник и субботу, таким образом коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается с нарушением обязательных требований, предъявляемых к качеству предоставления коммунальных услуг.

По контейнерной площадке по адресу: ул. Донбасская, д. 20 вывоз ТКО региональным оператором осуществляется только 3 раза в неделю: в понедельник, среду и пятницу, таким образом коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается с нарушением обязательных требований, предъявляемых к качеству предоставления коммунальных услуг, что является нарушением требований пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Устанавливая наличие возможности обеспечения граждан коммунальными услугами надлежащего качества, с учетом наличия статуса регионального оператора по обращению с ТКО, Инспекция пришла к выводу, что в рассматриваемом случае действиями (бездействием) АО «Экотехнологии» (регионального оператора по обращению с ТКО) образована объективная сторона вменяемого административного правонарушения в связи с нарушением установленных требований к режиму обеспечения населения коммунальными услугами (ежедневный вывоз ТКО при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С).

При вывозе ТКО из контейнеров одного объема в определенные отдельные дни, и, соответственно, при вывозе контейнеров иного объема в другие дни (образуя лишь формально ежедневный график вывоза ТКО), не обеспечивается ежедневный вывоз всего объема ТКО, накопленного отходообразователями ТКО, и тем самым нарушается срок временного накопления несортированных ТКО в отдельно взятых контейнерах (бункерах-накопителях), периодичность вывоза которых не осуществляется ежедневно. В целях соблюдения указанных обязательных требований, все контейнеры, расположенные на контейнерных площадках независимо от их объема и ежедневного процента наполняемости должны вывозиться ежедневно.

Представленные региональным оператором во требованию Инспекции документы подтверждают факт соблюдения обязательных требовании региональным оператором, а именно: с контейнерных площадок по адресам: ул. Машиностроителей, <...> контейнеры вывозятся в теплый период (при температуре + 5 °С и выше) ежедневно.

В части выявленных в результате контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований региональному оператору выдано предписание от 24.09.2024 № 02-07/853 об устранении нарушений обязательных требований. По итогу внеплановой документарной проверки составлен акт от 24.09.2024 в 13:00 № 02-05/712. Данные документы, оформленные по результатам проведенного, контрольного (надзорного) мероприятия в установленном порядке размещены в ФГИС ЕРКНМ Генеральной прокуратуры.

О результатах проведенных контрольных надзорных мероприятий АО «Экотехнологии» было информировано в порядке, предусмотренное частью 5 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также путем дополнительного направления копий резолютирующих документов 14.10.2024 с письмом № 69-11/9975.

Государственным жилищным инспектором при проведении внеплановой документарной проверки сделаны выводы о нарушении требований пункта 1 Требований к качеству коммунальных услуг Приложения № 1 к Правилам № 354.

Выявленные нарушения обязательных требований образуют объективную сторону допущенного региональным оператором правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 1 ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в противоправном действии (бездействии), которые нарушают нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Принимая во внимание обстоятельство, свидетельствующее о том, что АО «Экотехнологии» является лицом, фактически предоставляющим коммунальную услугу по обращению с ТКО, и по отдельным выявленным в ходе проверки эпизодам осуществляют вывоз и утилизацию ТКО с контейнерных площадок на основании заключенных договоров с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО на рассматриваемые правоотношения с потребителями коммунальных услуг распространяются положения законодательства о защите прав потребителей. В этой связи срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 1 год с момента совершения вменяемого правонарушения в соответствии с требованиями ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного ГЖИ Воронежской области установлен в действиях АО «Экотехнологии» состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

21.10.2024 в отношении АО «Экотехнологии» в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении № 02-06/455-ГЖИ.

02.12.2024 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, заместителем руководителя ГЖИ по Воронежской области - начальником отдела правового регулирования ФИО17 с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО18 по доверенности от 21.06.2024 № 6084, в отношении АО «Экотехнологии» вынесено постановление о привлечении к ответственности за совершение административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным ГЖИ Воронежской области постановлением о привлечении к административной ответственности, АО «Экотехнологии» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, в том числе ссылаясь на следующие обстоятельства:

- периодичность вывоза ТКО устанавливается по согласованию с управляющими компаниями, осуществляющими управление многоквартирными домами;

- АО «Экотехнологии» как региональный оператор по вывозу ТКО не имеет право навязать контрагентам ежедневный вывоз ТКО помимо их воли. Увеличение

периодичности вывоза ТКО влечет увеличение стоимости услуг для чего необходимо согласие контрагента;

- Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые подробно регламентируют порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. <...> Таким образом, стороны заключают договор и согласовывают все необходимые условия для оказания услуг по обращению с ТКО, в том числе и периодичность вывоза ТКО;

- как усматривается из Приложения к типовому договору периодичность определяется по согласованию сторон и указывается в договоре, подписанном сторонами;

- в пункте 29 типового договора указано, что все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии);

- в данном случае с управляющими компаниями были заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, периодичность была установлена с учетом мнения управляющих компаний. Если управляющие компании не согласны на ежедневный вывоз всех контейнеров, находящихся на контейнерной площадке, региональный оператор не имеет права навязать контрагенту ежедневный вывоз всех контейнеров;

- АО «Экотехнологии» не имеет возможности указать в договорах требования к периодичности вывоза ТКО, соответствующей требованиям пункта 17 Требований к качеству коммунальных услуг (приложение № 1) Правил № 354 без согласия управляющих компаний;

- пункт 17. Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). В связи с вышеизложенным, периодичность вывоза ТКО установлена по согласованию с управляющими компаниями, осуществляющими управление Многоквартирными домами;

- АО «Экотехнологии» не имеет право самостоятельно изменить условия заключенных договоров и осуществлять ежедневный вывоз ТКО помимо их воли. Региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании утвержденного тарифа. Увеличение периодичности вывоза ТКО влечет увеличение стоимости оказываемых услуг для чего необходимо согласие контрагента;

- исполнителем коммунальной услуги является управляющая компания, а не региональный оператор, поскольку АО «Экотехнологии» оказывает услуги по условиям договора управляющей компании, а не населению, соответственно, АО «Экотехнологии» не является субъектом вменяемого правонарушения.

ГЖИ Воронежской области возражала относительно удовлетворения заявленных АО «Экотехнологии» требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе ссылаясь на то, что именно региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за качество услуг по обращению с ТКО, выраженное в периодичности вывоза ТКО, в местах (площадках) накопления ТКО независимо от того является ли региональный оператор по обращению с ТКО исполнителем данной коммунальной услуги или же исполнителями коммунальной услуги являются лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных АО «Экотехнологии» требований, при этом суд руководствовался следующим:

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

То есть, к компетенции арбитражных судов отнесены дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности, принятые по делам об административных правонарушениях, связанных с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности субъектом правонарушении - юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании

незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие законность постановления о привлечении к административной ответственности, а именно: подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ) и в силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г № 641» (далее – Правила обращения с ТКО).

В силу требований пункта 8(1) Правил обращения с ТКО, региональный' оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1(1) Правил обращения с ТКО, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, помимо прочего в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил обращения с ТКО).

В силу требований пунктов 8(6), 8(7) Правил обращения с ТКО, в заявке потребителя указываются следующие сведения: реквизиты потребителя для юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, фактический адрес, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты и документы, удостоверяющие право лица на подписание договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год. К заявке потребителя прилагаются следующие документы: а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное

законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком;

б) документы, подтверждающие наличие:

у управляющей организации или товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам твердых коммунальных отходов;

у управляющей организации лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

в) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя потребителя, действующего от имени потребителя, на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (для представителя - физического лица также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации);

г) документы, содержащие сведения:

о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта;

о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Согласно пунктам 8(11) и 8(12) Правил обращения с ТКО, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на

условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Таким образом, именно на регионального оператора по обращению с ТКО возложена обязанность по формированию, заполнению, направлению потребителю (в том числе управляющей организации) оферты договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данный договор должен соответствовать типовой форме договора, утвержденной Правилами обращения с ГКО. Договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Согласно условиям заключенных с региональным оператором по обращению с ТКО договоров, в том числе типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения)на объекте размещения ТКО принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила обращения с ТКО устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 1 Правил обращения с ТКО).

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Согласно пункту 19 Правил № 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать, помимо прочего, требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг).

Частью 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои

потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В абзаце 27 статьи 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), в соответствии с пунктом 2 которых под «контейнерной площадкой» понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под «погрузкой ТКО» понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Указанными правилами установлено, что крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на

контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8 (4) названных Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В силу пункта 8 (10) Правил № 1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами № 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктами 11 и 12 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки, услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами № 1156, в том числе в части графика вывоза.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правилами № 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно Правилам № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт «ж» пункта 4).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 104 Правил № 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно- технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5)

этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом, в многоквартирных домах исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется в зависимости от выбранного собственниками многоквартирного дома способа управления (пункты 148 (3) - 148 (5)).

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

АО «Экотехнологии», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Воронежской области, обязано соблюдать указанные нормативные требования и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в многоквартирных домах, прикрепленных к контейнерной площадке №№ 62-66 по ул. Урицкого г. Воронежа, в многоквартирном доме № 20 по ул. Донбасская г. Воронежа, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставляется с нарушением предельного нормативного срока перерыва своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (установленных 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

мероприятия. В ответ на указанное требование Инспекции региональным оператором 18.09.2024 за вх. № 7891 представлены следующие документы:

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начисления платы и производства перерасчета, предусмотрен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 304 (далее - Правила № 304).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (п. 148(1) Правил № 304).

Устанавливая наличие возможности обеспечения граждан коммунальными услугами надлежащего качества, с учетом наличия статуса регионального оператора по обращению с ТКО, Инспекция приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действиями (бездействием) АО «Экотехнологии» (регионального оператора по обращению с ТКО), образована объективная сторона вменяемого административного правонарушения, в связи с нарушением установленных требований к режиму обеспечения населения коммунальными услугами (ежедневный вывоз ТКО при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С).

При вывозе ТКО из контейнеров одного объема в определенные отдельные дни, и, соответственно, при вывозе контейнеров иного объема в другие дни (образуя лишь формально ежедневный график вывоза ТКО), не обеспечивается ежедневный вывоз всего объема ТКО накопленного отходообразователями объема ТКО и тем самым нарушается срок временного накопления несортированных ТКО в отдельно взятых контейнерах (бункерах-накопителях), периодичность вывоза которых не осуществляется ежедневно. В целях соблюдения указанных обязательных требований все контейнеры, расположенные на контейнерных площадках независимо от их объема и ежедневного процента наполняемости должны вывозиться ежедневно.

Протоколом об административном правонарушении от 21.10.2024 № 02-06/455, актом проверки от 24.09.2024 № 02-05/712, маршрутного графика № 65, маршрутным графиком № 50, иными материалами настоящего дела подтверждаются вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о допущенном нарушении обязательных требований, установленных пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 и, соответственно, пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ

административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества возможности для соблюдения вышеуказанных обязательных требований, а также принятие им всех зависящих от него достаточных и эффективных мер, направленных на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует v наличии в бездействии Общества вины.

Таким образом, действия (бездействие) АО «Экотехнологии» привели к нарушению обязательных требований, установленных действующим законодательством, в связи с чем виновные действия (бездействие) данного юридического лица следует квалифицировать по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Возражения АО «Экотехнологии» относительно согласования с управляющими организациями периодичности вывоза ТКО судом не принимаются, поскольку заявителем не представлено каких-либо доказательств принятия всех зависящих от регионального оператора мер по согласованию условий договора, предусматривающего периодичность вывоза ТКО с соблюдением действующих обязательных требований, установленных пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 и пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 названного закона твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии в пунктами 148(1), 148(2) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми

коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил; договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий; договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно подпунктам «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; производить в установленном Правилами № 354 порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность; принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа; информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (абзацы 1,2 пункта 148(45), пункта 148(46), абзац 1 пункта 150 Правил № 354).

При этом требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в пункте 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и

пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Также региональный оператор согласно пункту 17 раздела 7 Приложения № 1 Правил № 354 обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

При этом за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 которых допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 11 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО при предоставлении коммунальной услуги но обращению с ТКО.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для 15 включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 9 Правил № 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Исходя из разъяснений пункта 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, следует, что график вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом.

Договоры, заключенные между АО «Экотехнологии» с вышеуказанными потребителями, приложением к которому была установлена периодичность транспортировки ТКО реже чем ежедневно, не свидетельствует о предоставлении региональным оператором услуги по обращению с ТКО потребителям надлежащего качества, поскольку предоставление данной коммунальной услуги должно было осуществляться на основании возмездного договора, содержащего в том числе условие о периодичности ее оказания, заключенного собственником жилого дома с соответствующим региональным оператором, либо на основании договора, заключенного собственником с организацией, которая от своего имени и в интересах собственника заключила бы договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором.

Несоответствие периодичности вывоза ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, установленной заключенными между управляющими организациями и региональным оператором договорами, требованиям пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354 (аналогично с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21) в совокупности с ответственностью регионального оператора по обращению с ТКО за надлежащее оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, начиная от места накопления ТКО, возлагает на регионального оператора обязанность по внесению изменений в заключенные типовые договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, являющиеся для регионального оператора по обращению с ТКО публичными договорами, в части соблюдения требований к нормативно установленной периодичности вывоза ТКО с мест (площадок) накопления ТКО независимо от графиков такого вывоза, установленных договорами. Отличия установленной договором периодичности вывоза ТКО региональным оператором от требований к периодичности вывоза ТКО, установленных действующим жилищным и санитарно-эпидемиологическим законодательством, в силу части 5 статьи 426 Гражданского кодекса РФ являются ничтожными. В таком случае подлежат применению императивные нормы действующего законодательства.

Таким образом, именно региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за качество услуг по обращению с ТКО, выраженное в периодичности вывоза ТКО, в местах (площадках) накопления ТКО независимо от того является ли региональный оператор по обращению с ТКО исполнителем данной коммунальной услуги или же исполнителями коммунальной услуги являются лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами.

В этой связи доводы регионального оператора о невозможности обеспечения ежедневного вывоза ТКО (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не основаны на положениях действующего законодательства и являются необоснованными.

Таким образом, доводы регионального оператора являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании действующего законодательства, в силу того, что Общество обязано оказывать услугу по обращению с ТКО непосредственному

потребителю надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной периодичностью. Исключений из указанного правила законом не предусмотрено. Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. График вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Санитарные правила же устанавливают дополнительные обязанности региональных операторов, касающиеся санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО.

При этом в рассматриваемом случае периодичность вывоза ТКО не соответствовала требованиям пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Доказательств соблюдения названных требований обществом не представлено.

Кроме того, предъявляя плату за вывоз мусора с применением тарифа, установленного для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, обществу надлежит оказывать данную услугу такого уровня качества, финансовое обеспечение которого предусмотрено Правилами № 354.

Доводы регионального оператора о том, что стоимость услуг по вывозу мусора из-за увеличения количества рейсов будет также увеличена, судом отклоняются, поскольку единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО включает в себя расходы на сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО. Также в него входят расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ в области обращения с ТКО, в том числе создание объектов обработки отходов.

Таким образом, стоимость услуги регионального оператора по вывозу ТКО исходя из законодательно установленных форму расчета стоимости коммунальной услуги по вывозу ТКО зависит исключительно от объема вывозимого мусора, от норматива накопления, но никак не от количества рейсов, необходимых для вывоза этого мусора.

Довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае исполнителем коммунальной услуги является управляющая компания, а не региональный оператор, не имеет правового значения, поскольку диспозиция ч.1 ст.7.23 КоАП РФ не содержит указания на специального субъекта административной ответственности, из буквального смысла названной нормы следует, что к административной ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами может быть привлечено любое лицо, ответственное за соблюдение

нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, к которым относится и региональный оператор.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные, решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Выявленное нарушение обязательных требований, выразившееся в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами), выразившееся в

нарушении периодичности вывоза ТКО, ведут к ухудшению условий проживания граждан и могут представлять непосредственную угрозу их здоровью, оно существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, принимая во внимание характер правонарушения, степень общественной опасности, угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам, проживающим в вышеуказанном доме, совершенное региональным оператором правонарушение нельзя признать малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица, установленный частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения настоящего постановления не истек.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ Инспекцией правомерно не установлено с учетом угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях

Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд первой инстанции не находит оснований, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Совершенное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.

Поскольку в силу специфики своей профессиональной деятельности лицо должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом предприняты всё зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины АО «Экотехнологии» во вменяемом административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения (степень общественной опасности, существенное нарушение охраняемых общественных отношений, угроза причинения вреда жизни и здоровью гражданам, проживающим в МКД, наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса регионального оператора – профессионала в соответствующей сфере деятельности), отношение лица, привлекаемого к ответственности к совершенному административному правонарушению, Инспекцией назначено административное наказание в виде штрафа в максимальном размере 10 000 руб., в пределах санкции части 1 статьи 7.23 КоАП РФ, что, по мнению суда, отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания допущенному нарушению, а также направлено на достижение целей административного наказания, в том числе: предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025 № 19АП-1736/2025 по делу № А14- 19138/2024.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление Государственной жилищной инспекции Воронежской области по делу об административном правонарушении № 3-523/2024 от 02.12.2024 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ч.1 ст.7.23 КоАП РФ является законным, а требование заявителя следует оставить без удовлетворения.

Все остальные доводы и возражения участников процесса судом отклоняются, как необоснованные, документально не подтвержденные и не влияющие на выводы суда.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной ответственности

государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении № 3-523/2024 от 02.12.2024 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. по ч.1 ст.7.23 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева