АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-9704/2023

"26" декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена – 19.12.2023.

Полный текст решения изготовлен – 26.12.2023.

В судебном заседании 15.12.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.12.2023 в 14 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" (600032, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельных участков, подготовленной в рамках образования 18 земельных участков, предполагаемых к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, с сохранением исходного в измененных границах, оформленного письмом от 15.06.2023 № 10/25626; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" схему расположения земельных участков, подготовленную в рамках образования 18 земельных участков, предполагаемых к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, с сохранением исходного в измененных границах, приложенную к заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" от 11.04.2023 и предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" возможность обратиться с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе": ФИО1 – по доверенности от 01.08.2023 без номера (сроком действия один год);

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО2 – по доверенностям от 27.12.2021 № МИ-16/45612 (сроком действия до 31.01.2025), от 10.01.2023 № 9 (сроком действия до 31.12.2023);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" (далее – Общество, ООО "Владимирплем") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) в утверждении схемы расположения земельных участков, подготовленной в рамках образования 18 земельных участков, предполагаемых к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, с сохранением исходного в измененных границах, оформленного письмом от 15.06.2023 № 10/25626.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Росимущество утвердить и выдать ООО "Владимирплем" схему расположения земельных участков, подготовленную в рамках образования 18 земельных участков, предполагаемых к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, с сохранением исходного в измененных границах, приложенную к заявлению ООО "Владимирплем" от 11.04.2023 и предоставить ООО "Владимирплем" возможность обратиться с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков.

Росимущество в отзыве от 23.11.2023 № б/н просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что Обществом не представлены документы, подтверждающие возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:17, а в процессе приватизации открытого акционерного общества "Владимирское" по племенной работе" (далее – ОАО "Владимирское" по племенной работе") вещные права на спорный земельный участок не были переданы.

Общество в возражениях от 14.12.2023 с доводами заинтересованного лица не согласилось.

Определением от 24.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, заключение по существу заявленного требования не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Владимирплем" является правопреемником ОАО "Владимирское" по племенной работе", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 22.08.2023 № ЮЭ9965-23-116999156.

Имея намерение выкупить принадлежащий Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:17 ООО "Владимирплем" 11.04.2023 обратилось в адрес Росимущества и его территориального отделения по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложив к указанному заявлению схему в формате exml.

Письмом от 15.06.2023 № 10/25626 Росимущество отказало Обществу в утверждении схемы расположения земельных участков. В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков Росимущество указало на непредставление Обществом документов, подтверждающих возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в порядке универсального правопреемства.

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Владимирплем", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (пункт 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно указанной норме, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из оспариваемого отказа следует, что Обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку ООО "Владимирплем" не представлены какие-либо документы, подтверждающие возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в порядке универсального правопреемства.

Иных оснований, в том числе перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом отказе не приведено и не установлено Росимуществом, что подтверждено последним в ходе судебного процесса.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17 внесены записи о регистрации права собственности Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Владимирское" по племенной работе", которое по данным ЕГРЮЛ прекратило свою деятельность 30.06.2015 путем реорганизации в форме преобразования в ООО "Владимирплем".

Помимо выписки из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок за ОАО "Владимирское" по племенной работе" от 01.04.2020 серии 33 АК № 964084.

Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Владимирское" по племенной работе" не оспорено в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ОАО "Владимирское" по племенной работе" (ОГРН <***>) в 2015 году прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования, его правопреемником является ООО "Владимирплем" (ОГРН <***>), о чем соответствующие сведения внесены в ЕГРЮЛ. При этом на дату оспариваемого отказа (15.06.2023) Росимущество располагало данными сведениями, что следует из предшествующей переписки указанного органа с Обществом. Кроме того, сведения ЕГРЮЛ являются общедоступными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, особенностью реорганизации в форме преобразования, в результате чего происходит изменение организационно-правовой формы юридического лица, является отсутствие изменения прав и обязанностей этого реорганизованного лица, когда нет изменений в правах и обязанностях его учредителей (участников). Преобразование юридического лица считается завершенным в момент государственной регистрации реорганизованного лица.

Изменение организационно-правовой формы юридического лица не предполагает изменение его прав и обязанностей, то есть правопреемства от одного лица к другому, соответственно, отсутствует и необходимость государственной регистрации перехода соответствующего права на недвижимое имущество от реорганизуемого лица к преобразованному лицу (пункт 12 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016.

Таким образом, поскольку при универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения) вещные права на земельные участки переходят непосредственно в силу закона, правопреемники (в рассматриваемом случае, ООО "Владимирплем") становятся правообладателями земельных участков независимо от регистрации перехода соответствующего права.

Как указано выше, право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Владимирское" по племенной работе" в установленном порядке не оспорено. В связи с этим ссылка Росимущества на не передачу вещных прав на земельный участок в процессе приватизации ОАО "Владимирское" по племенной работе" несостоятельна. Кроме того, как следует из предшествующих взаимоотношений Общества и Росимущества по вопросу утверждения схемы расположения спорного земельного участка, ответчик в своих письмах (например, от 20.12.2021 № 10/44355, от 29.01.2018 № 1121-06, от 14.03.2022 № 33-МР-09/4862) указывал, что земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:17 предоставлен ООО "Владимирплем" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, в том числе предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчик не привел, а арбитражный суд не установил.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным как не соответствующий нормам действующего земельного законодательства и нарушающий права заявителя, а требование Общества – удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности по принятию решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17 на основании заявления ООО "Владимирплем" от 11.04.2023

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Росимущество.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" удовлетворить.

Оформленный письмом от 15.06.2023 № 10/25626 отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельных участков, подготовленной в рамках образования 18 земельных участков, предполагаемых к образованию, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, с сохранением исходного в измененных границах, признать незаконным.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" от 11.04.2023.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" (600032, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова