РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва
Дело № А40-89851/25-33-742
18 июля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 года
Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ к УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ о признании незаконными уведомления от 16.01.2025 № КУВД-001/2024-48256808/19 и КУВД-001/2024-48256808/20, об обязании
при участии представителей: согласно протокола
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенные в уведомлениях от 16.01.2025 г. №№ КУВД - 001/2024 - 48256808/19 и КУВД - 001/2024 – 48256808/20, об обязании осуществить государственный кадастровый учет вносимых изменений в сведения ЕГРН о здании с кадастровым номером 77:05:0010009:1036, расположенном по адресу: <...>, в установленном законом порядке.
Представитель заявителя требования поддержал.
Представитель ответчика требования не признал, представил отзыв на заявление.
Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москва с заявлением о государственном кадастровом учете вносимых изменений в сведения ЕГРН в отношении здания, расположенного по адресу: <...> (далее – Объект) и имеющего кадастровый номер 77:05:0010009:1036.
Уведомлением от 16.01.2025 г. № КУВД - 001/2024 - 48256808/19 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий по следующим причинам:
1. Документы – приложения технического плана (а именно: Заключение экспертов) не соответствуют требованиям п. 23.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Приказ);
2. При сопоставлении поэтажных планов технического плана и представленной экспертизы усматривается, что в здании проведены иные реконструктивные работы, не являющиеся предметом рассмотрения судебного заседания (например: переустройство лестницы на этаже мансарда, устройство помещений на этаже подвал);
3. Отсутствие технической документации, составленной по итогам проведенной технической инвентаризации в 2010.
Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.
Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон) и Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Приказ) не предусмотрено включение в состав технического плана объекта недвижимости экспертизы, на основании которой принято решение суда. В приложения к техническому плану судебная экспертиза и техническая документация МосгорБТИ включены справочно. Кроме того, к техническому плану приобщено также письмо Департамента от 02.10.2024 № ДГИ-И-107643/24, подтверждающее наличие исчерпывающих документов, необходимых для проведения соответствующих работ. Таким образом, технический план подготовлен кадастровым инженером в соответствии с Приказом.
Разночтение между поэтажными планами, включенными в состав Экспертизы, и поэтажными планами, включенными в состав технического плана, обусловлены техническими ошибками, которые были устранены. В качестве обоснования выявленных разночтений, в состав технического плана были включены: справка ГБУ МосгорБТИ от 01.10.2024 № 33-6-454306/24-(5)-0; письмо ГБУ МосгорБТИ от 11.12.2024 № ИС-46891/24 с приложением корректной технической документации.
Согласно заключению кадастрового инженера, Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010009:183, а также на кадастровом квартале 77:05:0010009.
Площадь Объекта в техническом плане определена в соответствии с приказом Росреестра № П/0393 от 3.10.2020 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а такжетребований к определению площади здания, сооружения и помещения» (далее - Приказ № 0393) на основании измерений, выполненных кадастровым инженером и составляет 3229,6 кв. м.
Разночтения в площади между Решением суда и техническим планом носят технический характер, в связи с разным подходом определения площади в целях кадастрового учета (по внутренним поверхностям наружных стен этажей) и технического учета (сумма площадей помещений), что подтверждается справкой ГБУ МосгорБТИ.
Также площадь указанная в техническом плане соответствует площади посчитанной согласно приложению А СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», которая указана на 119 странице pdf файла проектной документации.
Площадь изменилась при проведении строительных работ по самовольной реконструкции здания, в результате которых была надстроена мансарда (пом. VI, ком. 1-3), а также помещения подвала (пом.1, ком. 23-25), указанные в Решении суда, площадью 619,9 кв.м.
Согласно судебной экспертизе реконструированное здание соответствует градостроительным нормам щ правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Здание состоит из подвала (подземного) этажа и 2-х надземных этажей и мансарды. В соответствии с СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009). Приложение Г. 8 при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие. Таким образом, количество этажей данного здания правильно считать - 4, в том числе 1 подземный этаж.
Графическая часть технического плана составлена в соответствие с п. 61 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 г. № П/0082 (далее - Требования), а те условные обозначения, которые выходят за рамки Требований, но тем не менее применены в графической части, вынесены в «легенду» графической части.
В графической части не применялся условный знак "Перегородка" в связи с тем, что невозможно отличить несущую стену от перегородки.
В соответствии с п. 68 Требований План этажа размещен симметрично краям листа. Так как невозможно определить главный фасад, внизу, параллельно нижнему краю листа, располагается южная сторона здания.
В соответствии с Требованиями в техническом плане не заполнялись строки раздела «Характеристики объекта недвижимости», которые не содержат новых значений соответствующих характеристик объекта недвижимости.
Координаты характерных точек контура здания определялись с точностью, соответствующей нормативной точности определения координат для категории земель «Земли населенных пунктов».
Здания имеет наземные, надземные и подземные строительные конструкции, в связи с чем, контур здания определен как совокупность контуров, образованных проекцией внешней (наружной) поверхности наземных, надземных и подземных строительных конструкций проходящую на уровне примыкания к поверхности земли.
При этом в контур подземного контура не включены: - от точки 29 до точки 30; от точки 31 до точки 32; от точки 39 до точки 40, от точки 41 до толки 42 направление стен в соседнее здание.
Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 18.10.2024 № КУВД-001/202448256808/1 (далее - Уведомление), также указано на не включенные конструктивные элементы в подземном контуре возле точек 154-155, однако от точки 153 до точки 156 включена наземная лестница с площадкой в наземный контур здания. Также в Уведомлении указано на не включенные в надземный контур конструктивные элементы между точек 62-111, однако между этих точек дополнительные конструктивные элементы отсутствуют.
При этом, не представляется возможным предоставить сведения по состоянию на 2010 г. в части основных характеристик, а также графическую часть (поэтажные планы) Объекта, в связи с тем, что техническая инвентаризация 2010 г. не проводилась.
По мнению Управления Росреестра по Москве, выявлены работы, непредусмотренные Постановлением Правительства г. Москвы от 27.08.2012 г. № 432 – ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее – Постановление) (переустройство лестницы на этаже). Положениями Постановления предусмотрено проведение работ без получения разрешения на демонтаж (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов (пункт 3.8 Постановления).
При этом судом установлено, что определением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2024 г. по делу А40-137834/23-11-1016 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФБУ РФЦСЭ при Минюсте РФ.
Перед экспертами поставлены следующие вопросы:
- соответствует ли помещения в Объекте строительным и градостроительным нормам и правилам;
- создает ли угрозу жизни и здоровью граждан помещения в Объекте.
Согласно заключению эксперта № 816/19-3-24 от 22.03.2024 г. следует, что Помещения соответствуют строительным нормам и правилам, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Более того, согласно Техническому заключению о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого здания с изменением архитектурного решения внешних поверхностей проведенные работы на Объекте также являются допустимыми и безопасными, а также полностью соответствуют градостроительному законодательству.
В отношении замечания Управления Росреестра по городу Москве об отсутствии техдокументации, составленной по итогам проведенной технической инвентаризации в 2010 г. необходимые пояснения даны кадастровым инженером в его заключении.
В частности, техдокументацию за 2010 г. предоставить невозможно в связи с тем, что техническая инвентаризация 2010 г. не производилась.
В компетенцию органа регистрации прав не входит проверка и экспертиза документации в сфере архитектурно-строительного проектирования, в связи с чем, данное замечание органа регистрации прав является незаконным. Приложение проектной документации помещения к техническом плану может не осуществляться (п.10 ст.24 Закона).
Более того, исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации приведен в ст. 27 Закона.
Основания, указанные Управлением Росреестра по городу Москве положениями указанного нормативного акта не предусмотрены, а значит они не соответствуют законодательству, и регистратор выходит за рамки своих полномочий.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.
В соответствие со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218- ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Также необходимо учесть, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).
Таким образом, истребование дополнительных документов, непредусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами, выходит за рамки полномочий, предоставленных органу регистрации прав для рассмотрения поступивших документов.
Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд так же полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учет вносимых изменений в сведения ЕГРН о здании с кадастровым номером 77:05:0010009:1036, расположенном по адресу: <...>, в установленном законом порядке.
Судебные расходы распределяются по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенные в уведомлениях от 16.01.2025 г. №№ КУВД - 001/2024 – 48256808/19 и КУВД - 001/2024 – 48256808/20.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учет вносимых изменений в сведения ЕГРН о здании с кадастровым номером 77:05:0010009:1036, расположенном по адресу: <...>, в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья:
С.О. Ласкина