Решение по делу № А33-4497/2024 от 05.02.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2025 года

Дело № А33-4497/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 322246800021510)

о сносе самовольных построек,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.12.2024, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 19.10.2021, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании за свой счет осуществить снос объектов капитального строительства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200025:588, площадью застройки по внешним обмерам 548 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337, площадью 525 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025 площадью 23 кв.м, по адресу: ул. Дорожная, д. 20;

- нежилого здания, расположенного на месте фактически снесенного объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200025:587, площадью застройки по внешним обмерам 405 кв.м, расположенного частично на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 площадью 225 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 24:50:0200025 площадью 180 кв.м.;

- объекта незавершенного строительства - неэксплуатируемого нежилого здания, не состоящем на государственном кадастровом учете, площадь застройки по внешним обмерам 570 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337;

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200025:996 площадью застройки по внешним обмерам 1040 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337;

- нежилого здания, площадью застройки по внешним обмерам 52 кв.м, расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337, принадлежащего ФИО5 о на праве собственности, а именно на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025.

В случае неисполнения решения суда взыскать денежную сумму в виде судебной неустойки за неисполнение судебного акта в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения и прекращения исполнительного производства.

Определением от 22.03.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное по делу назначено на 02.05.2024; привлечено к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 11.07.2024 произведена замена состава суда по делу № А33-4497/2024 - судья Альтергот М.А. заменена на судью Летникова И.В.

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 22.01.2025.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца исковые требования поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования № 10651-ОНС-2 от 03.10.2023, составленному государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов второй территориальной зоны Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, проведённого в отношении объектов капительного строительства, расположенных по адресу: <...>, установлено следующее:

- согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337, зарегистрировано два объекта недвижимости с кадастровым номерами 24:50:0200025:587, 24:50:0200025:588 (оба объекта одноэтажных) правообладателем-которых является ФИО5 о;

- департаментом градостроительства администрации г. Красноярска представлена информация Свх. №100-14922 от 27.09.2023), согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 действующее разрешений, на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не выдавались;

- на момент проведения осмотра установлено, что въезд на территорию земельного участка осуществляется с южной стороны, на территории расположено три здания;

- с юго-западной стороны расположено одноэтажное прямоугольное здание. В центре земельного участка расположено прямоугольное, одноэтажное здание (почтовый адрес: ул. Дорожная, 20 стр.1). С юго-восточной стороны расположено двухэтажное здание, на первом этаже расположено двое подъемных ворот, с северо-восточной стороны выполнено устройство стен из блоков первого и второго наземного этажей, перекрытие второго этажа не выполнено, кровли нет, выполнено заполнение оконных проёмов первого, частично второго этажей. Ведутся строительные работы по утеплению фасадов (присутствуют рабочие), этажей.

К акту осмотра № 10651-ОНС-2 от 03.10.2023 приложен протокол осмотра и фотоматериалы.

Согласно акту выездного обследования № 448 от 29.11.2023 составленному специалистами отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, проведенное по адресу (местоположению): Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200025:337, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200025:337 огражден, подъезд автономный с южной стороны, осуществляется через металлические ворота. В ходе осмотра и инструментального обследования установлено, что в границах огражденной территории расположено пять объектов капитального строительства:

- объект № 1 - эксплуатируемое нежилое здание, на государственном кадастровом учете не состоит, площадь застройки по внешним обмерам 52 кв.м, расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337, принадлежащего ФИО5 О на праве собственности, а именно на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025. Объект имеет прочную связь с землей. Год начала строительства - 2021. Характеристики объекта по внешним обмерам: длина - 13 м, ширина - 4 м. Фасад и лестница объекта облицованы керамической плиткой, входной блок ПВХ, материал кровли - кровельное железо бордового цвета;

- объект № 2 - эксплуатируемое нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0200025:588 площадью застройки по внешним обмерам 548 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 площадью 525 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025 площадью 23 кв.м. Объект имеет прочную связь с землей. Характеристики объекта по внешним обмерам: длина - 24 м, ширина - 18,5 м. Этажность объекта согласно ЕГРН - 1 этаж, фактическая этажность - 2 этажа. Год реконструкции - 2021. Фасад объекта оштукатурен, окрашен в песочно-желтый цвет. Оконные блоки ПВХ. Первый этаж оборудован подъемными воротами в количестве 2 шт. Тип кровли вальмовая, материал кровли - кровельное железо бордового цвета;

- объект № 3 - объект незавершенного строительства - неэксплуатируемое нежилое здание, на государственном кадастровом учете не состоит, площадь застройки по внешним обмерам 570 кв.м, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337, принадлежащего ФИО5 О на праве собственности. Объект имеет прочную связь с землей. Год начала строительства- 2021. Характеристики объекта по внешним обмерам: длина - 30 м, ширина - 19 м. Этажность - 2 этажа, с 1-этажным пристроем. Фасад объекта частично оштукатурен, окрашен в зеленый цвет. Оконные блоки ПВХ. Материал стен - блоки ФБС, бетонные блоки. Кровля частично отсутствует, межэтажные перекрытия отсутствуют. С северной стороны 1 этаж оборудован подъемными воротами. Установлены строительные леса;

- объект № 4 - эксплуатируемое нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0200025:996 площадью застройки по внешним обмерам 1040 кв.м.

Согласно информации департамента градостроительства администрации города Красноярска администрацией города разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337 не выдавалось.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земли неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 24:50:0200025, прилегающие к южной границе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337, в целях размещения объектов не предоставлялись.

В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 14.09.2021 № 13-188 (далее Положение № 13-188), выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований, выразившийся в несоответствии площади используемого земельного участка сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

К акту осмотра № 448 от 29.11.2023 приложен протокол осмотра и фотоматериалы. По результатам выездного обследования специалистами департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска также составлен протокол инструментального обследования от 29.11.2023.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2023 № КУВИ-001/2023-268667963, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200025:337 площадью 9118 +/- 33 кв.м, расположен по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: Общежития (код - 3.2.4); магазины (код - 4.4); объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1); пищевая промышленность (код - 6.4). Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 с 19.12.2019.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2023 № КУВИ-001/2023-267670890, объект недвижимости - нежилое производственное, складское здание с кадастровым номером 24:50:0200025:587 площадью 522.3 кв.м, расположено по адресу: <...>. Количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0. Материал наружных: кирпичные. Год завершения строительства - 1960. Объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1 с 19.12.2019.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2023 № КУВИ-001/2023-267666214, объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0200025:588 площадью 407,2 кв.м, расположено по адресу: <...>. Количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных - 0. Материал наружных стен: кирпичные. Год завершения строительства: 1971. Объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1 с 19.12.2019.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижности от 28.11.2023 № КУВИ-001/2023-267665932, объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0200025:996 площадью 1659.6 кв.м, расположено по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Дорожная, 20, стр. 1. Количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 1. Материал наружных: из прочих материалов. Год завершения строительства: 1987. Объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1 с 19.12.2019, на праве аренды передан в пользование ООО «Броневик» сроком с 14.02.2023 на 10 лет.

Уведомлением о выявлении самовольной постройки от 29.11.2023 № 115 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил департаменту градостроительства администрации города Красноярска, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 29.11.2023 на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0200025:337, расположенному по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: объекта капитального строительства - эксплуатируемого, нежилого здания, площадью застройки по внешним обмерам 52 кв.м, облицованного керамической плиткой на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия.

Уведомлением о выявлении самовольной постройки от 29.11.2023 № 116 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил департаменту градостроительства администрации города Красноярска, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 29.11.2023 частично на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025, частично на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: реконструкции объекта капитального строительства - эксплуатируемого нежилого зданиями с - кадастровым номером 24; 5 0:0200 025:588 площадью застройки по внешним обмерам 548 кв.м, оштукатуренного, окрашенного в песочно-желтый цвет без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия от 29.11.2023 № 448

Уведомлением о выявлении самовольной постройки от 29.11.2023 № 117 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил департаменту градостроительства администрации города Красноярска, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 29.11.2023 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20 выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: объекта незавершенного строительства - нежилого здания площадью застройки по внешним обмерам 570. кв.м, частично оштукатуренного, окрашенного в зеленый цвет без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия от 29.11.2023 №448.

Уведомлением о выявлении самовольной постройки от 29.11.2023 № 118 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил департаменту градостроительства администрации города Красноярска, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 29.11.2023 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20 выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: реконструкции объекта капитального строительства – эксплуатируемого нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200025:996 площадью застройки по внешним обмерам 1040 кв.м., оштукатуренного, окрашенного в бежевый цвет, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия от 29.11.2023 №448.

Уведомлением о выявлении самовольной постройки от 29.11.2023 № 119 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил департаменту градостроительства администрации города Красноярска, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 29.11.2023 частично на землях неразграниченного государственной собственности в границах кадастрового квартала 24:50:0200025, частично на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 кадастровый номер по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: эксплуатируемого нежилого здания, расположенного на месте фактически снесенного объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:200025:587 площадью застройки по внешним обмерам 405 кв.м., оштукатуренного, окрашенного в серый цвет без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия от 29.11.2023 №448.

Полагая, что выявленные объекты имеют признаки самовольных построек ввиду того обстоятельства, что разрешение на их строительство не выдавалось, департамент градостроительства администрации города Красноярска обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании за свой счет осуществить снос объектов капитального строительства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200025:588, площадью застройки по внешним обмерам 548 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337, площадью 525 кв.м., на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025 площадью 23 кв.м., по адресу: ул. Дорожная, д. 20;

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями, так как все указанные в иске объекты недвижимого имущества расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337, площадью 9118 кв.м., который принадлежит ФИО5 на праве собственности. Ранее в ЕГРН допущена кадастровая ошибка в описании границ указанного участка, которая устранена 12.01.2024, что подтверждается актуальной выпиской из ЕГРН.

Ответчиком в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО6 от 13.05.2024, согласно которому, кадастровый инженер пришел к выводам, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 фактически располагается пять объектов капитального строительства, при анализе сведений ЕГРН выявлено, что на земельном участке числится пять объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: 24:50:0200025:3641 (<...>), 24:50:0200025:588 (<...>), 24:50:0200025:996 (<...>), 24:50:02000:253642 (<...>), 24:50:0200025:587 (<...>). Общее количество объектов капитального строительства, согласно сведениям ЕГРН, соответствует фактическому количеству объектов на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337. Согласно актуальным сведениям ЕГРН, все объекты капитального строительства, фактически расположенные на земельном участке, полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337. (схема границ прилагается).

В возражениях на отзыв ответчика, истец указывает, что этажность здания с кадастровым номером 24:50:0200025:588 согласно ЕГРН - 1 этаж, фактическая этажность - 2 этажа. Год реконструкции - 2021. Этажность здания с кадастровым номером 24:50:0200025:3642 согласно ЕГРН -1 этаж, фактическая этажность -2 этажа, с 1-этажным пристроем. Этажность здания с кадастровым номером 24:50:0200025:996 согласно ЕГРН - 1 этаж, в том числе подземных - 1. Фактическая этажность - 2 наземных этажа. Частичная реконструкция здания произведена в 2022 году. На месте фактически снесенного объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200025:587 в 2022 году возведен существующий объект недвижимости площадью застройки по внешним обмерам 405 кв.м. Согласно ЕГРН год завершения строительства 1960. Ответчиком произведена реконструкция зданий с кадастровыми номерами 24:50:0200025:588, 24:50:0200025:996 и фактически возведен новый объект с кадастровым номером 24:50:0200025:587. Таким образом, по мнению истца, ответчиком выполнена реконструкция объекта капитального строительства, а также строительство объекта, что согласно ст. 8, ст. 51 ГрК РФ требует разрешения на реконструкцию. До начала строительных работ ответчик не обращался в департамент градостроительства с заявлением выдать разрешение на реконструкцию, строительство.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижности от 26.04.2024 № КУВИ-001/2024-116972753 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200025:337, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости кадастровыми номерами: 4:50:0200025:587, 24:50:0200025:588, 24:50:0200025:996, 24:50:0200025:3642, 24:50:0200025:3641.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 330.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предметом спора является требование об обязании ответчика за свой счет осуществить снос объектов капитального строительства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200025:588, площадью застройки по внешним обмерам 548 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337, площадью 525 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025 площадью 23 кв.м, по адресу: ул. Дорожная, д. 20; нежилого здания, расположенного на месте фактически снесенного объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200025:587, площадью застройки по внешним обмерам 405 кв.м, расположенного частично на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 площадью 225 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 24:50:0200025 площадью 180 кв.м.; объекта незавершенного строительства - неэксплуатируемого нежилого здания, не состоящем на государственном кадастровом учете, площадь застройки по внешним обмерам 570 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337; нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200025:996 площадью застройки по внешним обмерам 1040 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337; нежилого здания, площадью застройки по внешним обмерам 52 кв.м, расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337, принадлежащего ФИО5 о на праве собственности, а именно на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0200025.

В обоснование заявленных требований истцом указано на нарушение ответчиком градостроительных и строительных норм и правил при возведении спорных объектов недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Согласно статьям 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, либо иной законный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р утверждено Положение о департаменте градостроительства администрации города, к числу основных задач которого отнесен снос самовольных построек в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2.15). Департамент выявляет самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов (пункт 3.39).

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Из содержания статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Соответственно, обращаясь с иском в рамках настоящего дела департамент градостроительства администрации города Красноярска в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос объектов, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Согласно пункту 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

При этом факт отсутствия разрешения на строительство сам по себе не может быть признан достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в отсутствие доказательств наличия у истца защищаемого законом интереса.

Так, согласно пункту 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Однако нарушение публичных интересов применительно к рассматриваемому иску истец обуславливает, тем, что разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337 не выдавалось.

При этом само по себе нарушение требований, предъявляемых к возводимому строению, в градостроительных нормах и правилах уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 18-КГ14-200.

В связи с чем, суд полагает допустимым обращение Департамента градостроительства администрации города Красноярска в суд с иском в соответствии с предоставленными законом полномочиями, во исполнение своих функций при доказанности им существующей угрозы жизни и здоровью граждан размещением спорного объекта (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу названных норм права критериями отнесения недвижимого имущества к самовольной постройке является ее возведение на земельном участке, не предназначенном для этих целей, либо с нарушением установленных градостроительных норм и правил, а также в случае, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом для признания постройки самовольной, достаточно наличия одного из вышеперечисленных критериев. В предмет доказывания по искам о сносе самовольного строения входит установление наличия (отсутствия) признаков самовольного строительства, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; возложение на лицо, осуществившее самовольную постройку, бремени ее сноса предполагает установление его вины (определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 №147-О-О, от 25.10.2018 №2689-О и др.); суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства (определения от 29.05.2018 №1174-О и № 1175-О и др.).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13- П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Бремя доказывания законности возведения объекта в силу норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагается на владельца спорного объекта.

При этом снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Истцом не представлено доказательств возведения ответчиком постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, а нарушения, выразившиеся в размещении объекта в границах красных линий, суд не находит достаточными для признания такой постройки самовольной, что не препятствует возможности ее сохранения, в связи со следующим.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания представленных в материалы дела документов, следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200025:337, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> земельный участок 20 является собственностью ФИО1, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости кадастровыми номерами: 4:50:0200025:587, 24:50:0200025:588, 24:50:0200025:996, 24:50:0200025:3642, 24:50:0200025:3641.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера ФИО6 от 13.05.2024, согласно которому, кадастровый инженер пришел к выводам, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337 фактически располагается пять объектов капитального строительства, при анализе сведений ЕГРН выявлено, что на земельном участке числиться пять объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 24:50:0200025:3641 (<...>), 24:50:0200025:588 (<...>), 24:50:0200025:996 (<...>), 24:50:02000:253642 (<...>), 24:50:0200025:587 (<...>). Общее количество объектов капитального строительства, согласно сведениям ЕГРН, соответствует фактическому количеству объектов на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200025:337. Согласно актуальным сведениям ЕГРН, все объекты капитального строительства, фактически расположенные на земельном участке, полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:337. (схема границ прилагается).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ) (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

В материалы дела истцом не представлены доказательства возведения спорных объектов недвижимости с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, а также наличия угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц, как и не представлены доказательства допущенных ответчиком существенных нарушений градостроительных норм и правил при создании указанных объектов недвижимости.

Суд учитывает, что спорные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику, доступ к которому неограниченного числа лиц ограничен. Истцом в обоснование исковых требований не указано, какие именной нарушения допущены ответчиком и в чем выражено несоответствие спорных объектов недвижимости строительным нормам и правилам, учитывая предоставленное ответчиком заключение кадастрового инженера о соответствии спорных объектов недвижимости сведением ЕГРН. О проведении судебной экспертизы в целях подтверждения довода о нарушении строительных норм и правил истцом также не заявлено.

Учитывая изложенное, суд считает недоказанными обстоятельства, которые приведены истцом в обоснование заявленных требований, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Летников