ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 марта 2025 года

Дело №А21-6685/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3 по доверенности от 19.12.2024 (онлайн)

от Северо-Западной транспортной прокуратуры: ФИО4 по доверенности от 18.02.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40752/2024) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.11.2024 по делу № А21-6685/2024, принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5

к Калининградской областной таможне

об отмене постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - ИП ФИО5, заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - Таможня, Административный орган) от 07.05.2024 года по делам об административных правонарушениях № 10012000-518/2024 и № 10012000-519/2024.

Определением суда от 25.06.2024 к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ, привлечена Северо-Западная транспортная прокуратура.

Решением суда от 29.11.2024 заявление удовлетворено частично, постановление Калининградской областной таможни от 07.05.2024 по делам об административном правонарушениях № 10012000-518/2024 и № 10012000-519/2024 отменено в части назначения ИП ФИО5 наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и штраф заменен на предупреждение, в остальной части отказано.

Не согласившись с указанным решением, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что в данном случае отсутствуют основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Прокуратуры просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.05.2022 декларантом ИП ФИО5 на Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования (ЦЭД)) Калининградской областной таможни для помещения под таможенную процедуру экспорта подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10012020/170522/3043074, в том числе на товар № 1 янтарь обработанный (полуфабрикаты): заготовки из янтаря различной формы, в виде пластинок, из янтаря различных фракций (5-10 гр., 10-20 гр., 20-50 гр., +11,5-14 мм, +4-8 мм) для изготовления бус, браслетов, кулонов - 107,000 кг, способ обработки - распиловка, обтачивание, шлифование всей поверхности; производитель ФИО5, товарный знак отсутствует». Товар декларантом классифицирован по коду Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) 9602 00 000 1».

17.05.2022 декларантом ИП ФИО5 на Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования (ЦЭД) Калининградской областной таможни для помещения под таможенную процедуру экспорта подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10012020/170522/3043084, в том числе на товар № 2: янтарь обработанный (полуфабрикаты): заготовки из янтаря в форме плоского квадрата, для изготовления бус, браслетов, кулонов - 2,560 кг; производитель ФИО5, товарный знак отсутствует». Товар декларантом классифицирован по коду Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) 9602 00 000 1».

ДТ №№ 10012020/170522/3043074, 10012020/170522/3043084 подписаны электронно-цифровой подписью, сертификат которой выдан ФИО5 АО «ЭНЕРГОЦЕНТР». Срок действия сертификата с 24.09.2021 по 24.09.2022.

Коду товара 9602 00 000 1 по ТН ВЭД ЕАЭС, заявленному в графе 33 ДТ №№ 10012020/170522/3043074, 10012020/170522/3043084 соответствует описание: «Обработанные материалы растительного или минерального происхождения, пригодные для резьбы, и изделия из них; изделия, формованные или резные из воска, стеарина, натуральных смол или натурального каучука или модельных паст, и прочие формованные или резные изделия, в другом месте не поименованные или не включенные; желатин обработанный, неотвержденный (кроме желатина товарной позиции 3503) и изделия из неотвержденного желатина обработанные янтарь, янтарь агломерированный, гагат (черный янтарь)».

В отношении товара № 1, заявленного в ДТ № 10012020/170522/3043074, в таможенный орган были представлены в формализованном виде товаросопроводительные документы: инвойс (invoice) от 11.05.2022 № 001, спецификация от 04.05.2022 № 3 и международная товарно-транспортная накладная (CMR) от 11.05.2022 № 001, а также контракт от 23.11.2021№01-21.

В качестве документов, подтверждающих обработку товаров на Калининградский таможенный пост (ЦЭД) представлены в формализованном виде документы: технологическая карта от 01.07.2021 № 01-пластина; техпроцесс от 01.07.2021 № 2-ш; акт переработки от 16.05.2022 № 5; техпроцесс от 01.07.2021 № 1-Р; Технологический процесс распиловки янтаря № 1-Р от 01.07.2021.

В отношении товара № 2, заявленного в ДТ № 10012020/170522/3043084, в таможенный орган были представлены в формализованном виде товаросопроводительные документы: инвойс (invoice) от 11.05.2022 № 003, спецификация от 05.05.2022 № 5 и международная товарно-транспортная накладная (CMR) от 11.05.2022 № 003, а также контракт от 23.11.2.021 № 01-21.

В качестве документов, подтверждающих обработку товаров на Калининградский таможенный пост (ЦЭД) представлены в формализованном виде документы: техпроцесс от 01.07.2021 № 05-шар, акт переработки от 16.05.2022 № 7, техпроцесс от 01.07.2021 № 03-С, акт переработки от 16.05.2022 № 6; техпроцесс от 01.07.2021 № 2-ш.

17.05.2022 таможенным органом принято решение о выпуске товара № 1 по ДТ № 10012020/170522/3043074, и товара № 2 ДТ № 10012020/170522/3043084 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

18.05.2022 товар прибыл на транспортном средстве CITROEN с госзнаком Литвы JMB 752 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни.

При проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий товар № 1, заявленный ДТ № 10012020/170522/3043074 и товар № 2 ДТ № 10012020/170522/3043084 были изъяты и направлены в ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Калининград.

Специалистом ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ, г. Калининград подготовлено заключение от 21.06.2022 № 12401001/0011529, которое было изучено отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) таможни, в отношении товаров, заявленных в ДТ №№ 10012020/170522/3043074, 10012020/170522/3043084 проведен таможенный контроль, составлен один акт государственного контроля - акт проверки документов и сведений после выпуска товаров (акт от 29.08.2022 № 10012000/025/290822/А0051).

Согласно выводам указанного акта ОТНиПТ таможни выявлен неверный классификационный товара № 1, заявленного в ДТ № 10012020/170522/3043074. Заготовки неправильной формы, матовые и прозрачные, пиленные, массой от 0,24 г до 9,18 г - не подвергались распиловке. Признаки обработки полированием всей поверхности, шлифованием всей поверхности, точением всей поверхности или сверлением в совокупности с одной или несколькими выше перечисленными операциями не обнаружены. Операции по обработке всех поверхностей заготовок, товара № 1, заявленного из ДТ № 10012020/170522/3043074, не совершались. По данному факту ОТНиПТ таможни 30.08.2022 вынесено решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза № РКТ-10012000-22/000168, в соответствии с которым товар № 1, заявленный в ДТ № 10012020/170522/3043074, подлежит классификации в соответствии с десятизначным классификационным кодом единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза код ТН ВЭД ЕАЭС 2530 90 000 1.

На основании Решения о классификации товара от 30.08.2022 № РКТ-10012000-22/000168 от 01.09.2022 вынесено Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары в соответствии с которым декларанту ИП ФИО5 необходимо внести изменения в ДТ № 10012020/171522/3043074: в 31 графе товара № 1 «Заготовки неправильной формы, матовые и прозрачные, пиленные, массой от 0,24 г. до 9,18 г. не подвергались распиловке. Признаки обработки полированием всей поверхности, шлифованием всей поверхности, точением всей поверхности или сверлением в совокупности с одной или несколькими выше перечисленными операциями не выявлены»; в 33 графе товара № 1: необходимо указать код ТН ВЭД ЕАЭС 2530 90 000 1.

Согласно выводам указанного акта государственного контроля ОТНиПТ таможни также выявлен неверный классификационный товара № 2, заявленного в ДТ № 10012020/170522/3043084. Заготовки плоской прямоугольной формы (в форме пластины), толщиной от 4 мм до 6 мм, с длиной ребра от 9 мм до 17 мм, матовые, массой от 0,37 г. до 1,44 г., не подвергались распиловке. Признаки "обработки полированием всей поверхности, шлифованием всей поверхности точением всей поверхности или сверлением в совокупности с одной или несколькими вышеперечисленными операциями не выявлены. Операции по обработке всех поверхностей заготовок, товара № 2, заявленного из ДТ № 10012020/170522/3043084, не совершались. ОТНиПТ таможни по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров (акт от 29.08.2022 № 10012000/025/290822/А0051) 30.08.2022 вынесено решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза № РКТ-10012000-22/000167, в соответствии с которым товар № 2, заявленный в ДТ № 10012020/170522/3043084, подлежит классификации, в соответствии с десятизначным классификационным кодом единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза код ТН ВЭД ЕАЭС 2530 90 000 1.

На основании Решения о классификации товара от 30.08.2022 № РКТ-10012000-22/000167 01.09.2022 вынесено Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары в соответствии с которым декларанту ИП ФИО5 необходимо внести изменения в ДТ № 10012020/171522/3043084: в 31 графе товара № 2 «заготовки плоской прямоугольной формы (в форме пластины), толщиной от 4 мм до 6 мм, с длиной ребра от 9 мм до 17 мм, матовые, массой от 0,37 г. до 1,44 г., пиленные - не подвергались распиловке. Признаки обработки полированием всей поверхности, шлифованием всей поверхности, точением всей поверхности или сверлением в совокупности с одной или несколькими выше перечисленными операциями не выявлены»; в 33 графе товара № 2: следует указать код ТН ВЭД ЕАЭС 2530 90 000 1.

В адрес ИП ФИО5 письмом таможни от 02.09.2022 № 25-25/19554 «О направлении документов» направлено Решения о классификации товара от 30.08.2022 №№ РКТ-10012000-22/000168 и РКТ-10012000-22/000167. 10.10.2022 письмо возвращено отправителю.

В связи с невнесением изменений в 31 и 33 графы товара № 1 ДТ № 10012020/171522/3043074 и товара №2 ДТ № 10012020/171522/3043084 декларантом ИП ФИО5, изменения были внесены Калининградским таможенным постом (ЦЭД). Вышеуказанные Решения о классификации товаров в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза и о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары декларантом ИП ФИО5 не обжалованы. Других фактов оформления вышеописанного товара на Калининградском таможенном посту (ЦЭД) не зафиксировано.

Данным нарушениям дана оценка в порядке ст. 143-144 УПК РФ (КУСП УМВД России по Калининградской области 28.03.2023 за № 2904). 17.08.2023 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое доведено до сведения Калининградской областной таможни письмом СУ УМВД России по Калининградской области от 07.12.2023 № 27/6361 (вх. № 26032п от 12.12.2023).

Товар № 1, заявленный в ДГ № 10012020/171522/3043074 и товар № 2, заявленный в ДТ № 10012020/171522/3043084, возвращены ИП ФИО5

По результатам таможенного контроля - проверки документов и сведений отделом торговых ограничений и экспортного контроля (ОТОиЭК, акт от 01.09.2022 № 10012000/026/010922/А0010) выявлено несоблюдение мер нетарифного регулирования в отношении товаров «заготовки из янтаря в виде различной формы...», классифицируемых в подсубпозиции 2530 90 0001 ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированных по ДТ №№ 10012020/170522/3043074 (товар № 1) и 10012020/170522/3043084 (товар № 2). Лицензии Минпромторга России у декларанта ИП ФИО5 на экспорт янтаря-сырца нет. При декларировании товаров по ДТ №№ 10012020/171522/3043074 и 10012020/170522/3043084 декларантом ИП ФИО5 в таможенный орган лицензия на экспорт не представлялась, разрешительный документ, подтверждающим соблюдение мер нетарифного регулирования в отношении заявленного товара, отсутствовал.

Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 №3 0 «О мерах нетарифного регулирования» утверждено Положение о вывозе с таможенной территории ЕАЭС минерального сырья.

Настоящее Положение определяет порядок вывоза с таможенной территории ЕАЭС минерального сырья, включенного в раздел 2.11 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Приложение №7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014).

В соответствии с разделом 2.11 Приложения № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования», янтарь относится к минеральному сырью, в отношении которого установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, то есть на основании лицензии, или заключения (разрешительного документа).

Помещение минерального сырья под таможенную процедуру экспорта осуществляется при предъявлении таможенному органу государства - члена союза лицензии Минпромторга России.

Вывоз янтаря-сырца осуществляется в соответствии с таможенной процедурой экспорта на основании лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06 ноября 2014 г. №199, или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийского экономической комиссии от 16 мая 2012 г. №45.

Таким образом, при таможенном декларировании ИП ФИО5 заявила в ДТ № 10012020/171522/3043074 (товар № 1) и в ДТ № 10012020/171522/3043084 (товар № 2) недостоверные сведения об его описании и классификационном коде согласно ТН ВЭД ЕАЭС, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В действиях ИП ФИО5 усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

По факту заявления в ДТ № 10012020/170522/3043074 (товар № 1) недостоверных сведений о товаре - его описании и классификационном коде согласно ТН ВЭД ЕАЭС, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений составлен протокол об АП № 10012000-518/2024 в присутствии ИП ФИО5

Предметом административного правонарушения по делу № 10012000-518/2024 является товар № 1, заявленный в ДТ № 10012020/171522/3043074 «янтарь обработанный (полуфабрикаты): заготовки из янтаря различной формы, в виде пластинок, из янтаря различных фракций (5-10 гр., 10-20 гр., 20-50 гр., + 11,5-14 мм, + 4-8 мм) для изготовления бус, браслетов, кулонов - 107,000 кг.

Меры обеспечения производства по делу об АП не применялись.

По факту заявления в ДТ № 10012020/170522/3043084 (товар № 2) недостоверных сведений о товаре - его описании и классификационном коде согласно ТН ВЭД ЕАЭС, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений составлен протокол об АП № 10012000-519/2024 в присутствии ИП ФИО5

Предметом административного правонарушения по делу № 10012000-519/2024 является товар № 2, заявленный в ДТ № 10012020/171522/3043084: «янтарь обработанный (полуфабрикаты): заготовки из янтаря в форме плоского квадрата, для изготовления бус, браслетов, кулонов - 2.560 кг.

Согласно Постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.08.2024, направленному в таможню письмом СУ УМВД России по Калининградской области (вх. № 26032п от 12.12.2023) по материалам проверки КУСП УМВД России по Калининградской области от 28.03.2023 №2904 установлено, что в отношении ИП ФИО5 отказано в возбуждении уголовного дела в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 226.1, ч.2 ст. 191, ч.З ст.255 УК РФ по основанию предусмотренному п. 2 4.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. В ходе проверки не установлено объективных данных, указывающих на наличие прямого умысла в действиях ФИО5, являющимся обязательным элементом состава преступления.

Постановлением Таможни от 07.05.2024 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10012000-518/2024 и № 10012000-519/2024 Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением Таможни, Предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Предпринимателя, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Между тем посчитал возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение.

Выслушав представителей Таможни и Прокуратуры, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговые компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Пунктом 1 ст.7 ТК ЕАЭС определено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно пл. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер (п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 1 ст. 80 ТК ЕАЭС лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций.

На основании пл. 1 п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру (п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 3 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется в электронной форме. На основании п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяется декларация на товары.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС - при таможенном декларировании припасов.

Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен пп. 4, 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС, в том числе: сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений; о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.

Формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, предусмотренных п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза (п. 5 ст. 105 ТК ЕАЭС).

На основании п. 15 раздела II Порядка заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в декларации на товары: в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются (в том числе) наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара;

- в графе 33 ДТ «Код товара»: в первом подразделе графы указывается без пробелов десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (п.п. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 83 ТК ЕАЭС в качестве декларанта товаров может выступать лицо государств - члена:

- являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

- от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

- являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

- являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена.

В соответствии со п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

На основании п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

На основании п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В нарушение вышеуказанных требований, ИП ФИО5 заявила в отношении товара № 1 в графах 31 и 33 ДТ №10012020/170522/3043074 и товара № 2 в графах 31 и 33 ДТ №10012020/170522/3043084 недостоверные сведения об описании и о классификационном коде товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС (описание товара в нарушение норм акта ЕАЭС, что не позволило правильно определить десятизначный код ТН ВЭД ЕАЭС), которые послужили основанием для непредставлением лицензии на вывоз минерального сырья, неприменения запретов и ограничений.

По указанным фактам 27.03.2024 в отношении ТП ФИО5 в её присутствии составлены протоколы об АП № 10012000-518/2024 (предмет АП - товар № 1 в ДТ №10012020/170522/3043074) и № 10012000-519/2024 (предмет АП - товар № 2 в ДТ№Ю012020/170522/3043084).

На основании примечания 1 к ст. 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные 16 главой КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

В ходе производства по делам об АП не установлено обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей ИП ФИО5 перед таможенными органами Российской Федерации, по заявлению достоверных сведений о декларируемых товарах, в том числе для целей обеспечения соблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, запретов и ограничений. ИП ФИО5 была обязана принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность.

Вступая в таможенные правоотношения, ИП ФИО5 должна была не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При этом осуществляя таможенные операции, связанные с помещением товаров под заявленную таможенную процедуру ИП ФИО5 не обеспечила надлежащую проверку предоставленных сведений о декларируемом товаре, в том числе путем его предварительного осмотра до подачи декларации на товары, то есть не воспользовалось в полном объеме правами, предоставленными ч.1 ст.84 ТК ЕАЭС.

Факт совершения ИП ФИО5 административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколами об АП № 10012000-518/2024 и 1 0012000-519/2024; протоколами опроса ФИО5 от 27.03.2024; копиями ДТ №№ 10012020/17052022/3043074, 10012020/17052022/3043084 на момент подачи и на момент внесения изменений; копиями Решений о классификации товара от 30.08.2022 №№ РКТ- 10012000-22/000168 и № РКТ-10012000-22/000167 Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 01.09.2022 №№ 10012020/17052022/3043074 10012020/17052022/3043084; копией акта проверки документов и сведений после выпуска товаров ОТНиПТ от 29.08.2022 № 10012000/025/290822/А0051; копией акта проверки документов ОТОиЭК от 01.09.2022 № 10012000/026/010922/А0010; копией заключения специалиста ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ, г. Калининград от 21.06.2022 № 12401001/0011529; копией письма СУ УМВД России по Калининградской области (вх. № 26032п от 12.12.2023) по материалам проверки КУСП УМВД России по Калининградской области от 28.03.2023 №2904; копиями товаросопроводительных документов: инвойса (invoice) от 11.05.2022 № 003, спецификации от 05.05.2022 № 5 и CMR от 11.05.2022 № 003; копией контракта от 23.11.2021 № 01 -21; выпиской о владельце сертификат ЭЦП; копией АТД №10012160/190522/100039; копиями документов о проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий (постановления о производстве оперативно-розыскного мероприятия: исследование предметов и документов от 19.05.2022 №39-11/15/22; протокола изъятия документов, предметов, материалов от 19.05.2022; акта обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 19.05.2022; постановления о производстве оперативно-розыскного мероприятия: обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 18.05.2022); протоколами опросов свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8; информацией, представленной ЭКС-филиала ЦЭКТУ в отношении заключения специалиста ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ, г. Калининград от 21.06.2022 № 12401001/0011529 и другими материалами дела об АП.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, не допущено. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум ВАС РФ Постановлением от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N 307-АД18-24091 по делу N А42-10638/2017).

Судом принята во внимание объективная сторона вменяемого правонарушения (заявление недостоверных сведений о товарах), предмет правонарушения (янтарь обработаный (полуфабрикаты).

Также судом учтены размер и размер партии товара (107 и 2, 560 кг).

Учитывая данные обстоятельства, оснований для применения статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч.2 ст.20.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, доводы Таможни о том, что правонарушение угрожает экономической безопасности государства, признаны судом необоснованными. В рассматриваемом случае, вопреки доводам Таможни, судом не установлено в чем состоит угроза экономической безопасности государства при предоставлении недостоверных сведений, описании и классификационном коде согласно ТН ВЭД ЕАЭС данного конкретного товара. (Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.01.2023 N Ф07-20784/2022 по делу N А56-22941/2021).

Часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие доказательств наступления каких-либо вредных последствий деяния, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возможности замены административного штрафа на предупреждение.

Назначенное наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно применил положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменил штраф на предупреждение.

При оценке доводов апелляционной жалобы об отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд учитывает мнение Прокуратуры, изложенное в отзыве на жалобу и поддержанное ее представителем в судебном заседании о том, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29 ноября 2024 года по делу № А21-6685/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева