ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-37161/2023

22 ноября 2023 года15АП-17418/2023

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

государственного казенного учреждения Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне"

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 25.09.2023 (резолютивная часть от 06.09.2023) по делу № А32-37161/2023

по заявлению государственного казенного учреждения Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне" (далее - заявитель, учреждение, ГКУ КК "Управление ПБ, ГО и ЧС") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными и отмене постановления от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении № 23-006/ЮЛ/1 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1 380, 29 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях учреждения состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГКУ КК "Управление ПБ, ГО и ЧС" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение сослалось на то, что одним из направлений деятельности Координационного штаба, куда был направлен в командировку главный специалист отдела гражданской защиты населения ФИО1 (далее - ФИО1), является "готовность сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций в период массового пребывания людей". Указанное направление деятельности полностью соответствует указанным в уставе учреждения задачам и видам деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сотрудником ФИО1 фактически выполнялись должностные обязанности в рамках командировки, носящей служебный характер для целей направившего его работодателя; указанный работник должен был находиться по месту координационного штаба для оперативного сбора и подготовки информационного и справочного материала для членов координационного штаба, решения задач, возникающих в ходе работы штаба в целях предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности людей. Учреждением не допущено нецелевого использования бюджетных средств, а департаментом не представлены доказательства о направлении учреждением бюджетных средств на цели не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой учреждения. Кроме того, заявитель жалобы указывает на нарушение требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. при назначении административного наказания. По мнению учреждения оспариваемое постановление о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Возражения на апелляционную жалобу не представлены.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 16.12.2022 № 116 "О назначении плановой выездной проверки государственное казенное учреждение Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне" в отношении ГКУ КК "Управление ПБ, ГО и ЧС" проведена плановая выездная проверка по вопросу правомерности осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и (или) их отражения в бюджетном учете и отчетности за 2021-2022 год, истекший период 2023 года.

По результатам проведенной проверки установлено, что учреждением допущено нецелевое использования средств бюджета Краснодарского края в размере 13 802,93 руб., в связи с выплатой заработной платы сотруднику, не включенному в персональный состав координационного штаба, за работу в выходные и праздничные дни в период нахождения в командировке в сумме 10 601, 33 руб., а также оплатой страховых взносов в сумме 3 201, 60 руб.

Указанное квалифицировано департаментом в качестве нарушения положений подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом департамента в отношении ГКУ КК "Управление ПБ, ГО и ЧС" составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2023 № 23-006/ЮЛ/1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.06.2023 № 23-006/ЮЛ/1 ГКУ КК "Управление ПБ, ГО и ЧС" привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1 380, 29 руб. (штраф в размере 10% от суммы средств, использованных не по целевому назначению).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

В силу требований пункта 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями - обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В целях осуществления расходов на обеспечение деятельности учреждения учреждению доведены на 2021 год расходными расписаниями от 25.12.2020 № 820/00048/001 и № 820/00048/002 бюджетные ассигнования (далее - БА) и лимиты бюджетных обязательств, (далее - ЛБО) в сумме 733 441 900 руб. и БА в сумме 3 000 000 руб., соответственно.

Статьями 129 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работ) в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

Статьей 6 БК РФ определено, что казенное учреждение - это государственное учреждение, оказывающее государственные услуги, выполняющее работы, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает (статья 70 БК РФ), в том числе оплату труда (денежное довольствие, заработную плату) работников казенных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из статьи 168 ТК РФ, пункта 11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 (далее - Постановление № 749), порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

В соответствии с пунктом 4.2 коллективного договора учреждения на 2018-2021 годы и коллективного договора учреждения на 2021-2024 годы, в случае направления в служебную командировку работодатель возмещает работнику в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.02.2015 № 52 "Об утверждении положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных учреждений Краснодарского края (далее - Постановление № 52).

Согласно пункту 1.2 Постановления № 52 в случае направления в служебную командировку работодатель возмещает работнику:

- расходы по проезду;

- расходы по найму жилого помещения;

- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Директором учреждения от 15.06.2020 утверждено Положение о расчетах с подотчетными лицами (далее - Положение о расчетах), предусматривающее возмещение расходов при направлении сотрудников в служебные командировки в соответствии с Постановлением № 749 (пункт 11).

Согласно рабочему плану счетов в проверяемом периоде аналитический учет расчетов с подотчетными лицами учреждения осуществлялся на балансовом счете 208.00 "Расчеты с подотчетными лицами".

Учет денежных обязательств осуществляется на основании авансового отчета по форме 0504505, заявления о предоставлении аванса. Операции по расчетам с подотчетными лицами учитываются в Журнале операций расчетов № 2 (ф. 0504071).

В ходе выборочной проверки соблюдения порядка и условий командирования работников учреждения департаментом установлено следующее.

Координационный штаб выполнения мероприятий по готовности объектов и инфраструктуры в период массового пребывания людей на объектах горного кластера муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарскою края в зимний курортный сезон 2020/21 года (далее - координационный штаб) создан распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.11.2020 № 339-р (далее - распоряжение № 339-р).

Согласно пункту 1.4 Положения о штабе по координации выполнения мероприятий по готовности объектов и инфраструктуры в период массового пребывания людей на объектах горного кластера муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края в зимний период 2020/21, утвержденного распоряжением № 339-р, организационное и техническое обеспечение деятельности координационного штаба осуществляло Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - Министерство курортов).

Координационный штаб создавался на период с 28.11.2020 по 10.01.2021 (пункт 1.3 Положения о координационном штабе).

Согласно существу и содержанию распоряжения № 339-р учреждение, как организация, в состав координационного штаба не включалось.

Приложением № 1 к распоряжению № 339-р утверждены персональные составы координационного штаба, оперативных штабов, входящих в его состав, в которые сотрудник учреждения ФИО1 не включен.

Уставом учреждения, утвержденным приказом Министерства от 18.02.2020 № 32 и согласованным приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 11.02.2020 № 20 (далее - Устав) определена цель создания - для решения задач в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на территории Краснодарского края (пункт 2.1 Устава) для достижения которой Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет виды деятельности (предмет деятельности): в области пожарной безопасности, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области гражданской обороны, в области защиты информации выполняет работы по защите сведений, составляющих государственную тайну (пункт 2.2 Устава).

18.12.2020 письмом № 44-01-08-6814/20 Министерство курортов обратилось к членам штаба по координации выполнения мероприятий по готовности объектов и инфраструктуры в период массового пребывания людей на объектах горного кластера города Сочи в зимний курортный сезон 2020-2021" с просьбой в целях оперативной работы координационного штаба направить список ответственных работников, которые будут дежурить по графику в период с 28.12.2020 по 10.01.2021 во время работы координационного штаба.

На основании указанного письменного запроса Министерства курортов министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуации Краснодарского края был утвержден график дежурства сотрудников министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуации Краснодарского края и подведомственных учреждений в г. Сочи во время новогодних праздников 2020-2021 (т. 2, л.д.50).

Для участия в работе координационного штаба в период с 03.01.2021 по 10.01.2021, в указанный график был включен в том числе сотрудник учреждения ФИО1

На основании утвержденного графика и указанного письма Министерства курортов, были подготовлены приказы директора учреждения от 21.12.2020 № 366 "О направлении работников учреждения в муниципальное образование город - курорт Сочи для несения дежурства в составе координационного штаба",от 22.12.2020 № 78-к, согласно которым было принято решение командировать отдельных сотрудников учреждения, в том числе главного специалиста отдела гражданской защиты населения - ФИО1 (с 02.01.2021 по 10.01.2021).

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии с приказом Минфина России № 52п Табель (ф. 0504421) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени.

Статьей 112 ТК РФ установлены нерабочие праздничные дни в РФ 1,2,3,4,5,6,8 января - Новогодние каникулы, 7 января - Рождество Христово. В 2021 году 9 и 10 января - выходные дни суббота и воскресенье.

Согласно нормам статей 113, 153 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные нерабочие дни производится по письменному распоряжению работодателя и соответствующей оплатой.

Документы (приказы о привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, уведомления о привлечении работника в выходные и праздничные дни и прочее) в 2021 году в отношении ФИО1, отсутствуют.

Данный факт подтверждается письмом - пояснением учреждения от 27.02.2023 № 02-4-07-384/02, согласно которому учреждением не издавались приказы о привлечении работников к работе в выходные и праздничные дни в январе 2021 года.

Кроме того, в табеле по учету рабочего времени отсутствует информация об осуществлении трудовой деятельности ФИО1 в период нахождения в городе Сочи в январе 2021 года.

Таким образом, отсутствие документального подтверждения привлечения сотрудников в январе 2021 года к работе в выходные и нерабочие праздничные дни подтверждает факт невозможности исполнения ФИО1 служебных обязанностей в г. Сочи.

В силу статьи 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений (оплата труда (заработная плата) командировочные и иные выплаты) сотрудникам учреждения должно производиться в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ с учетом требований статьи 28 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивая результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исходя из системного толкования положений статей 70, 161, 162, 306.4 БК РФ, разделов 1 и 2 Устава учреждения, пункта 3 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" возмещение командировочных расходов сотрудникам учреждения является целевым расходованием бюджетных средств исключительно при направлении сотрудника в командировку для выполнения служебного задания (участия в мероприятиях), которое соответствует задачам, целям, предметам и видам деятельности учреждения, а также должностной инструкции сотрудника.

Соответственно, у учреждения отсутствовали правовые основания для оплаты проживания, проезда до города Сочи/Адлер и обратно, выплаты суточных, а также оплаты труда в декабре 2021 года за период нахождения в городе Сочи в январе 2021 года ФИО1

Однако, учреждением за счет бюджетных средств, предусмотренных бюджетной росписью и бюджетной сметой на компенсацию командировочных расходов работникам, направленным в командировку для выполнения ими служебных поручений, необоснованно произведены командировочные расходы, а также оплата труда за работу в выходные и праздничные дни следующим работникам, нахождение которых в г. Сочи в выходные и праздничные дни для служебных целей не подтверждено документально, не отнесено Уставом к задачам и видам деятельности (предмету деятельности) учреждения.

На основании командировочного удостоверения от 22.12.2020 № 138, приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку от 22.12.2020 № 78-к, подписанных директором учреждения ФИО2, главный специалист отдела гражданской защиты населения ФИО1 направлен в командировку в город Сочи со 02.01.2021 по 10.01.2021 с целью несения дежурства в составе координационного штаба в муниципальное образование город - курорт Сочи в зимний курортный сезон 2020-2021 годов.

По авансовому отчету ФИО1 от 11.01.2021 № 000000153 расходы на данную командировку в город Сочи составили 34 440,80 руб., в том числе:

- 1 540 руб. расходы по проезду к месту командирования и обратно (проезд ж/д транспортом, кассовый чек от 25.12.2020 № 21, электронный билет № 70064150984961 на поезд 829, СА ЛАСТОЧКА Краснодар 1 - Адлер, Адлер - Краснодар 1);

- 900 руб. суточные за девять дней нахождения в командировке;

- 32 000 руб. расходы на проживание в период командировки со 02.01.2021 по 10.01.2021 (квитанция - договор от 09.01.2021 № 710976, чек от 09.01.2021 ККТ № 00002).

На основании вышеуказанного авансового отчета ФИО1 оплачены командировочные расходы в общей сумме 34 440,80 руб.

Кроме того, согласно первичным учетным документам (что подтверждается расчетным листком за декабрь 2021 года, карточкой - справкой № 219 за 2021 год) период нахождения в командировке со 02.01.2021 по 10.01.2021 оплачен ФИО1 в декабре 2021 года в сумме 10 601,33 руб. (платежное поручение от 20.12.2021 № 258101, от 29.12.2021 № 373015) (с учетом НДФЛ в сумме 1 378 руб. - платежное поручение от 29.12.2021 № 373037), что привело к излишней уплате страховых взносов в 2021 году в сумме 3 301,60 руб., в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование 2 332,29 руб. (платежное поручение от 29.12.2021 № 372967), страховые взносы на обязательное медицинское страхование - 540,67 рублей (платежное поручение от 29.12.2021 № 375475), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности 328,64 рублей (платежное поручение от 29.12.2021 № 375498, № 375422).

При указанных обстоятельствах департамент пришел к обоснованному выводу о том, что факт нахождения сотрудника в городе Сочи в связи с исполнением им должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией в рамках деятельности учреждения в ходе проверки, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, не нашел своего подтверждения, связи с чем, сам по себе факт нахождения сотрудников учреждения в г. Сочи, не свидетельствует о том, что расходы по оплате проезда, проживания, выплате суточных и на оплату труда были понесены в связи с исполнением им должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией в рамках деятельности учреждения.

Исходя из изложенного, а также взаимосвязанных положений статей 70, 161, 162, 306.4 БК РФ, разделов 1 и 2 Устава учреждения, пункта 3 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" возмещение командировочных расходов сотрудникам учреждения является целевым исключительно при направлении сотрудника в командировку для выполнения служебного задания (участия в мероприятиях), которое соответствует задачам, целям, предметам и видам деятельности учреждения, а также должностной инструкции сотрудника.

Направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств в соответствии со статьей 306.4 БК РФ признается нецелевым использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учреждением в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ в 2021 года была допущена выплате заработной платы за работу в выходные и праздничные дни в период нахождения в командировке в сумме10 601,33 руб., а также оплата страховых взносов в сумме 3 201,60 руб., что свидетельствует о нецелевом использовании средств бюджета Краснодарского края в 2021 году в общей сумме 13 802,93 руб.

Событие, вменяемого учреждению административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что учреждение предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 20.12.2021, 29.12.2021.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что, действительно, на момент рассмотрения апелляционной жалобы департамента вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон № 70-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, инспекцией по аналогичным обстоятельствам, но за другие эпизоды совершения валютных нарушений вынесены постановления о привлечении учреждения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вместе с тем, в настоящем споре необходимо учитывать, что назначение наказания для юридических лиц по статье 15.14 КоАП РФ осуществляется в виде штрафа в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. При этом ограничение штрафа какой-либо фиксированной минимальной или максимальной суммой не предусмотрено.

Таким образом, размер штрафа не зависит от количества принятых в отношении заявителя постановлений о привлечении к административной ответственности. При объединении всех эпизодов правонарушений в один протокол и постановление штраф подлежит исчислению от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В связи с этим, основания для применения положений части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в отношении заявителя жалобы отсутствуют.

Административный орган при рассмотрении материалов административного дела постановил учреждению штраф в размере 10% от суммы средств краевого бюджета, использованных не по целевому назначению (13 802,93 руб.), что составило 1 382, 29 руб.

Вместе с тем, санкция статьи 15.14 КоАП РФ закрепляет, что на юридических лиц размер штрафа устанавливается от 5 до 25 процентов суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Департаментом определенный штраф в размере 10% от суммы средств краевого бюджета, использованных не по целевому назначению обоснован тем, что наличием обстоятельств, которые в силу положений статьи 4.3 КоАП РФ являются отягчающими административную ответственность.

Установлено, что в отношении юридического лица - государственного казенного учреждения Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне" департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края были вынесены следующие постановления:

- от 05.08.2021 № 21-017/ЮЛ/8 по статье 15.14 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа 271,02 руб., постановление вступило в законную силу 20.08.2021, административный штраф юридическим лицом уплачен 03.09.2021;

- от 05.08.2021 № 21-017/ЮЛ/14 по статье 15.14 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа 322,35 руб., постановление вступило в законную силу 23.12.2021, административный штраф юридическим лицом уплачен 28.12.2021;

- от 05.08.2021 № 21-017/ЮЛ/18 но статье 15.14 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа 272,84 руб., постановление вступило в законную силу 20.08.2021, административный штраф юридическим лицом уплачен 03.09.2021;

- от 05.08.2021 № 21-017/ЮЛ/21 по статье 15.14 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа 132,96 руб., постановление вступило в законную силу 20.08.2021, административный штраф юридическим лицом уплачен 03.09.2021;

- от 05.08.2021 № 21-017/ЮЛ/23 по статье 15.14 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа 61,97 руб., постановление вступило в законную силу 20.08.2021, административный штраф юридическим лицом уплачен 03.09.2021.

Указанное обстоятельство - факт совершения административного правонарушения ранее - заявителем не оспаривалось, под сомнение не ставилось, документально им опровергнуто не было; данных доводов поступившее в суд заявление и апелляционная жалоба не содержат.

Согласно нормам части 1 и части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, при этом срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Таким образом, с учетом положений статей 4.3. 4.6, 4.8 КоАП РФ, правовой позиции, изложенной также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.2020 № 28-П, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.12.2019 № 303-ЭС19-15753 по делу № А73-209/2019, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 № 306-ЭС 19-23 186 по делу № А12-961/2018, период, в который учреждение считается подвергнутым наказанию за совершение однородного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена главой 15 КоАП РФ, составляет с 20.08.2021 по 03.09.2022, с 23.12.2021 по 28.12.2022.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.2020 № 28-П, введение такого срока направлено на достижение целей административного наказания - общей и частной превенции, поскольку повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, рассматривается, по общему правилу, в качестве отягчающего обстоятельства, подлежащего обязательному учету при назначении административного наказания как юридическому, так и физическому лицу, а также, поскольку оно может быть предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения (часть 1 статьи 3.1. части 2 и 3 статьи 4.1. пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 4.3 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что правонарушение, в отношении которого составлен протокол 23-006/ЮJI/1 совершено 20.12.2021, 29.12.2021, имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, имеющего единый родовой объект посягательства на сферу бюджетных правоотношений, ответственность за которое предусмотрена главой 15 КоАП РФ в период с 20.08.2021 по 03.09.2022, с 23.12.2021 по 28.12.2022.

С учетом вышеизложенного, оснований для применения размера санкции ниже размера, установленного статьей 15.14 КоАП РФ, применительно к положениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, апелляционной коллегией не установлено.

Обстоятельств, исключающих привлечение учреждения к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ГКУ КК "Управление ПБ, ГО и ЧС" административного правонарушения, при том, что учреждение не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Основания для отмены решения суда от 25.09.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2023 (резолютивная часть от 06.09.2023) по делу № А32-37161/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья О.Ю. Ефимова