АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-83694/25-60-674 07 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кравченко Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Низовцевой Д.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
МОСГОРНАСЛЕДИЕ (115035, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, УЛ ПЯТНИЦКАЯ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>)
к ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, Г.МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 3, К. Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)
3 лицо - СОЮЗ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ (109004, Г.МОСКВА, УЛ. АЛЕКСАНДРА ФИО1, Д.27, ОГРН: <***>, Дата присвоения
ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>),
о понуждении провести работы по сохранению объекта культурного наследия,
при участии представителей – согласно протокола судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Департамент культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества в городе Москве, ответчик) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом ФИО2», кон. XVIII в», расположенного по адресу <...> (часть), кадастровые номера 77:01:0006026:3908, 77:01:0006026:4169, 77:01:0006026:4170, 77:01:0006026:4171 в порядке, установленном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а именно:
в течение четырех месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу по разрешению Департамента культурного наследия города Москвы провести в отношении объекта культурного наследия федерального значения Дом ФИО2», кон. XVIII в», расположенного по адресу <...> (часть) первоочередные противоаварийные работы, по завершении которых получить акт приемки выполненных работ;
в течение девяти месяцев с даты вступления в силу решения суда на основании
задания Департамента культурного наследия города Москвы разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения Дом ФИО2», кон. XVIII в», расположенного по адресу <...> (часть), включая реставрацию и ремонт фасадов и интерьеров, а также демонтаж незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов, и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, проектную документацию разработать в соответствии с требованиями ФЗ № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ;
в течение двадцати четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу по разрешению Департамента культурного наследия города Москвы выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом ФИО2», кон. XVIII в.», расположенного по адресу <...> (часть), включая работы по реставрации и ремонту фасадов и интерьеров, демонтаж незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов, предоставить в Департамент отчётную документацию и получить акт приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями ФЗ № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ.
Исковые требования мотивированы обязанностью ответчика обеспечивать выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, а также принимать меры, направленные на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд привлек Союз отечественных товаропроизводителей.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. ст. 121, 123 АПК РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Истец поддержал заявленные требования по доводам иска.
Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам отзыва.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца и ответчика, оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП (Положение), Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.
По адресу: Москва, ул. Александра ФИО1, д. 27 (адрес на момент постановки под государственную охрану: ул. Большая Коммунистическая, д. 27) расположен объект культурного наследия федерального значения "Дом ФИО2", кон. XVIII в." (далее - Ансамбль), принятый под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 70944-р Ансамбль зарегистрирован в едином государственном реестре
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 771610676460006.
Ансамбль представляет собой комплекс зданий, объединенных между собой, включающий объем главного дома и два боковых флигеля.
Собственником объекта культурного наследия федерального значения "Дом ФИО2" (Главный дом), входящего в состав Ансамбля, по адресу: Москва, ул. Александра ФИО1, д. 27 (часть) является Российская Федерация.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", приказом Росимущества от 23 июня 2023 г. № 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальное управление Росимущества в городе Москве осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации, расположенного на территории города Москвы.
Так, в собственности Российской Федерации находятся нежилые помещения Объекта с кадастровыми номерами 77:01:0006026:4169 (площадью 121,4 кв. м), 77:01:0006026:3908 (площадью 196,3 кв. м), 77:01:0006026:4170 (площадью 253,8 кв. м), 77:01:0006026:4171 (площадью 274,8 кв. м), что подтверждается записями о государственной регистрации права от 27 февраля 2012 г. № 77-77-12/048/2011-579 (на помещения с кадастровым номером 77:01:0006026:3908), от 26 сентября 2017 г. № 77:01:0006026:4169-77/012/2017-1, 77:01:0006026:4170-77/012/2017-1, 77:01:0006026:4171-77/012/2017-1.
Распоряжением Департамента от 10 марта 2020 г. № 153 утвержден предмет охраны Объекта, который включает:
местоположение и градостроительные характеристики здания 1804-1832 годов, участвующего в формировании фронта застройки улицы Александра ФИО1, его роль в композиционно-планировочной структуре квартала;
объемно-пространственная композиция двухэтажного с антресолями и подвалом прямоугольного в плане здания 1804-1832 годов, включая центральные ризалиты, шестиколонный портик на главном фасаде, в том числе высотные отметки по венчающему карнизу, аттикам и фронтонам;
крыша XIX века, ее конфигурация, материал, характер кровельного покрытия, в том числе высотные отметки по конькам;
композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов 1804-1832 годов, 1879 года, включая местоположение, размер, форму, оформление оконных и дверных проемов, белокаменный цоколь, портик главного фасада из трехчетвертных колонн коринфского ордера, опирающихся на пилоны первого этажа, антаблемент, треугольные фронтоны, лепной декор, в том числе розетки по фризу, картуш с двумя скульптурными фигурками путти, ниши, профилированные рамочные наличники оконных проемов с сандриками, профилированные архивольты на фигурных кронштейнах, маскароны в замках и подоконные трехчастные филенки с лепниной в оформлении арочных окон второго этажа портика, междуэтажные профилированные карнизы, тяги, венчающие белокаменные карнизы большого выноса, аттики над ними, полуциркульное окно в арочной нише в тимпане фронтона со стороны двора;
материал и характер отделки фасадных поверхностей XIX века: белокаменный цоколь, белокаменные элементы архитектурного декора, гладкая штукатурка с окраской; колористическое решение фасадов XIX века;
пространственно-планировочная структура интерьеров здания в пределах капитальных стен, прямоугольных и арочных проемов, перегородок и перекрытий XIX века;
капитальные стены, перегородки и перекрытия XIX века, их конструкция и материал, в том числе сводчатые перекрытия с распалубками в уровне подвала;
лестницы XIX века, их местоположение, конструкция, материал, декоративное оформление, включая ограждения лестничных маршей и деревянные профилированные поручни;
архитектурно-художественное оформление интерьеров XIX века, включая колоннаду вестибюля парадного входа с архитравами, профилированные карнизы, лепной декор кессонов и архитравов, филенки и фигурные кронштейны стен и потолков;
столярные заполнения оконных и дверных проемов XIX века, включая материал, характер оформления, колористическое решение, в том числе скобяной прибор.
В соответствии с актом технического состояния от 31 октября 2024 г. № ДКН-16-44-815/24 состояние Объекта в целом удовлетворительное, однако, отдельные архитектурно-конструктивные элементы находятся в неудовлетворительном состоянии.
Так, в здании имеются трещины, следы намокания и отслоения штукатурного и окрасочного слоев, сорная растительность, выветривание швов, трещины в местах сопряжения стен, увеличение процента утрат отдельных кирпичей. Неудовлетворительное состояние внешних декоративных элементов: обрушение тянутого белокаменного карниза над окном второго этажа, трещины и отслоения окрасочного слоя декоративных элементов фасада, обрушение декоративных наличников и сандрика над окном второго этажа со стороны главного фасада. Требуется проведение противоаварийных работ.
На кровле здания имеются следы ржавчины, ослабление карт, неисправность фальцевых соединений, необходимо проведение инженерно-технического обследования и работ по сохранению Объекта.
В части помещений подвала вследствие протечек имеются биопоражения, трещины и отслоения окрасочного и штукатурного слоев.
На фасадах здания имеется несогласованное навесное оборудование, Объект отключен от инженерных коммуникаций.
Ранее по обращению Ответчика от 15 февраля 2024 г. был составлен акт технического состояния Объекта от 29 марта 2024 г. № ДКН-16-44-310/24 с составом (перечнем) видов работ по сохранению Объекта и сроками их проведения (далее - План работ).
В соответствии с Планом работ собственнику надлежало выполнить:
пункт 1: проектные работы по сохранению Объекта, в том числе реставрация и ремонт фасадов и интерьеров, в срок до 10 января 2026 г.;
пункт 2: производственные работы по сохранению Объекта в течение двух лет после согласования проектной документации.
Вместе с тем, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных Департаментом в сентябре 2024 г., выявлено ухудшение состояния Объекта, в частности, увеличение существующих и появление новых трещин, расслоение отдельных кирпичей на фасадах, отслоение штукатурного и окрасочного слоев до кирпичной кладки, появление сорной растительности, обрушение декоративных внешних элементов (сандрика над окном второго этажа), возникла угроза утраты ценных элементов Объекта, что отражено в протоколе осмотра и акте выездного обследования от 19 сентября 2024 г.
В связи с указанными обстоятельствами Департаментом 31 октября 2024 г. составлен новый План работ (далее - План работ от 31 октября 2024 г.), в соответствии с которым Ответчику надлежало выполнить:
пункт 1: противоаварийные работы в срок до 1 марта 2025 г.;
пункт 2: проектные работы по сохранению Объекта, в том числе реставрация и ремонт фасадов и интерьеров, в срок до 10 января 2026 г.;
пункт 3: производственные работы по сохранению Объекта (реставрация, приспособление для современного использования и ремонт фасадов и интерьеров, в том числе демонтаж несогласованного навесного оборудования) в течение двух лет после согласования проекта.
План работ от 31 октября 2024 г. направлен в адрес Ответчика сопроводительным письмом от 31 октября 2024 г. № ДКН-16-44-815/24-3.
Возражений относительно состава (перечня) видов работ по сохранению Объекта и сроков их проведения от собственника в Департамент не поступило.
Вместе с тем требования, содержащиеся в Плане работ от 31 октября 2024 г., Ответчиком до настоящего времени не исполнены: разрешения на проведение
противоаварийных работ Департаментом не выдавались, противоаварийные работы на Объекте не проводились, задание на разработку проектной документации не оформлялось, разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ не выдавались, проектная документация по сохранению на согласование в Департамент не поступала, работы по сохранению Объекта не проводились, акты приемки Департаментом не оформлялись, что указывает на неисполнение собственником обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.
Бездействие Ответчика создает угрозу физической утраты Объекта, его ценных элементов, входящих в предмет охраны и подлежащих обязательному сохранению. Состояние данного объекта культурного наследия на текущий момент ухудшается.
В силу статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.
Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в частности, федерального государственного контроля (надзора), является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия федерального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.
При осуществлении Департаментом мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) выявлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении Ответчиком требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно непроведение им противоаварийных работ в отношении Объекта, которому угрожает утрата ценных элементов.
На основании задания от 13 марта 2025 г. Департаментом в отношении собственника 18 марта 2025 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого установлено, что требование пункта 1 Плана работ от 31 октября 2024 г. Ответчиком не исполнено: разрешения на проведение противоаварийных работ в отношении Объекта Департаментом не выдавались, заявки на их получение в Департамент не направлялись, противоаварийные мероприятия на Объекте не проводились, акты приемки выполненных работ не оформлялись.
Таким образом, каких-либо действенных мер, направленных на сохранение Объекта, собственником не принято.
Из названных обстоятельств следует, что Ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства, а также не исполняются законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Вышеприведенные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ являются основанием для понуждения Ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.
Пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд
иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
Согласно пункту 4.11.7 Положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия.
При этом, досудебный порядок обращения Законом № 73-ФЗ не предусмотрен.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что между Территориальным управлением (Ссудодатель) и Некоммерческой организацией «Российский союз товаропроизводителей» (Ссудополучатель) был заключен бессрочный Договор безвозмездного пользования помещениями от 17.01.2018 № Д-30/3 в отношении помещений с кадастровыми номерами 77:01:0006026:4169, 77:01:0006026:4170, 77:01:0006026:4171.
Согласно п. 3.2.5 Ссудополучатель обязуется извещать о повреждениях, авариях и иных обстоятельствах, нанесших или могущих нанести ущерб помещениям, указанным в приложении № 1 к Договору, и безотлагательно принимать меры для предотвращения их дальнейшего разрушения или повреждения, а также к устранению нанесенного помещениям ущерба.
В соответствии с п. 3.2.7 Договора Ссудополучатель обязуется обеспечивать сохранность помещений, переданных в безвозмездное пользование, нести расходы на их содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Ответчик сослался на постановление судьи Таганского районного суда города Москвы от 27.01.2021, которым АО "Национальный фармакопейный центр" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Решением Московского городского суда от 28.04.2021 по делу № 7-6464/2021 постановление судьи Таганского районного суда города Москвы 27 января 2021 года, которым АО "НФЦ" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.
Кроме того, Территориальное управление Росимущества в г. Москве не согласилось с доводом Департамента о бездействии в части невыполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Письмом от 18.04.2025 № 77-13/11474 Территориальное управление сообщило Департаменту о том, что на заседании комиссии Территориального управления по вовлечению в хозяйственный оборот объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, принято решение о приватизации объектов федерального недвижимого имущества, расположенных в здании по адресу: <...>.
После приватизации объектов недвижимости по адресу: <...> их балансодержатели выполнят противоаварийные работы.
В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего
народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона № 73-ФЗ.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
На основании статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно статье 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
В пункте 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ указано, что сохранение объекта культурного наследия - это направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
На основании статьи 44 Федерального закона № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включающие реставрацию
представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны:
осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия;
обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.
Объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране на основании статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями статей 47.1-47.3 Федерального закона № 73-ФЗ налагает на пользователей таких объектов установленные законом ограничения и обязанности.
По смыслу пункта 3 части 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 данного Федерального закона.
В силу пункта 1 части 6 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 данного закона.
Согласно пункту 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению такого объекта, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия включает в себя требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта.
В целях реализации названной нормы приказом Департамента от 30 июля 2020 г. № 515 в отношении Объекта утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
На основании данного охранного обязательства в ЕГРН зарегистрировано ограничение (обременение) права собственности на Объект от 27 августа 2020 г.
На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
Таким образом, на собственника объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.
С учетом всех вышеприведенных и установленных судом по делу обстоятельств, доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом отклоняются как не обоснованные, поскольку бездействие ответчика создает угрозу физической утраты объекта культурного наследия, его ценных элементов, входящих в состав предмета охраны.
В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив все предоставленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что факт нахождения отдельных архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия в неудовлетворительном состоянии и отсутствие принятых мер со стороны ответчика по производству работ по ремонту подтвержден имеющимся в материалах дела актом технического состояния объекта культурного наследия от 31.10.2024 № ДКН-16-44-815/24, сохранение объекта культурного наследия является обязанностью ответчика, наличие статуса объекта культурного наследия предполагает принятие мер по его сохранению, при этом выявленные Департаментом нарушения в его техническом состоянии могут повлечь за собой утрату объекта, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.
С учетом изложенного, на основании ст. ст. 8, 9, 12, 209, 210, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь ст. ст. 65, 71, 75, 82, 83, 86, 87, 110, 156, 162, 164, 166-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ провести работ ы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом ФИО2», кон. XVIII в», расположенного по адресу <...> (часть), кадастровые номера 77:01:0006026:3908, 77:01:0006026:4169, 77:01:0006026:4170, 77:01:0006026:4171 в порядке, установленном ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а именно:
В течение четырех месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу по разрешению Департамента культурного наследия города Москвы провести в отношении объекта культурного наследия федерального значения Дом ФИО2», кон. XVIII в», расположенного по адресу <...> (часть) первоочередные противоаварийные работы, по завершении которых получить акт приемки выполненных работ;
в течение девяти месяцев с даты вступления в силу решения суда на основании задания Департамента культурного наследия города Москвы разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения Дом ФИО2», кон. XVIII в», расположенного по адресу <...> (часть), включая реставрацию и ремонт фасадов и интерьеров, а также демонтаж незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов, и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, проектную документацию разработать в соответствии с требованиями ФЗ № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ,
в течение двадцать четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу по разрешению Департамента культурного наследия города Москвы выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения Дом ФИО2», кон. XVIII в», расположенного по адресу <...> (часть), включая работы по реставрации и ремонту фасадов и интерьеров, демонтаж незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов, предоставить в Департамент отчётную документацию и получить акт приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями ФЗ № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления в полном объеме.
Судья Т.В. Кравченко