АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
14 октября 2025 года Дело № А74-12393/2024
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным и отмене постановления от 18 ноября 2024 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-750/2024 об административном правонарушении (исх. № ОЛ/10814/24 от 26 ноября 2024 года),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Хакасия»).
В судебном заседании 17 сентября 2025 года приняли участие представители:
публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО1 на основании доверенности от 10 июля 2025 года № 19/64, диплома;
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09 января 2025 года № КЛ/1/25, диплома.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30 сентября 2025 года. В порядке статьи 121 названного Кодекса информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.
В судебном заседании после перерыва приняли участие те же представители сторон.
Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 26 ноября 2024 года №ОЛ/10814/24 о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-750/2024 об административном правонарушении.
Определением арбитражного суда от 16 января 2025 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Хакасия» (далее – ФГУП «РТРС», филиал «РТПЦ Республики Хакасия», предприятие).
Протокольным определением от 14 августа 2025 года судебное разбирательство по делу отложено на 17 сентября 2025 года, в котором объявлялся перерыв до 30 сентября 2025 года.
Информация об отложении судебного разбирательства по делу в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.
Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал третье лицо надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в том числе после перерыва, и рассмотрел дело в отсутствие представителя названного лица.
В перерыве между заседаниями суда от Хакасского УФАС России поступили дополнительные пояснения, от ПАО «Россети Сибирь» - возражения на дополнительные пояснения, от ФГУП «РТРС» - отзыв на возражения заявителя.
В судебном заседании до и после перерыва представитель ПАО «Россети Сибирь» настаивала на заявленных требований с учетом доводов, изложенных в заявлении и письменных возражениях на отзывы управления и третьего лица.
Представитель Хакасского УФАС России требований заявителя не признала по доводам отзыва на заявление, дополнительных пояснений, а также по документам, представленным в материалы дела.
Согласно отзывам и пояснениям представителя ФГУП «РТРС» третье лицо возражает против требований заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Между обществом с ограниченной ответственностью «Региональная энергосбытовая компания» (далее - ООО «РЭК») и федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала ФГУП «РТРС» «РТПЦ Республики Хакасия» 30 января 2023 года заключен договор энергоснабжения №1920061180 в редакции протокола согласования разногласий от 30 января 2023 года (далее – договор; т.2 л.д.49-68)), в соответствии с которым ООО «РЭК» обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности) ФГУП «РТРС», а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором и нормами действующего законодательства.
С 28 марта 2023 года изменен юридический адрес ООО «РЭК», а с 05 апреля 2023 изменено наименование ООО «РЭК» на ООО «АтомЭнергоСбыт».
Услуги по передаче электрической энергии ООО «АтомЭнергоСбыт» оказывает через привлеченное третье лицо - ПАО «Россети Сибирь».
В приложении №1 к договору указан перечень точек поставки электрической энергии, приборов учета электрической энергии, по которым производится расчет за потребленную электроэнергию, и алгоритм расчета за потребленную электроэнергию, в том числе точка поставки электрической энергии – ЦТВ, с. Катюшкино по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Катюшкино.
В указанной точке поставки ФГУП «РТРС» относится к заявителям с третьей категорией надежности энергопринимающих устройств (приложение №3 к договору с учетом протокола согласования разногласий от 30 января 2023 года к договору), срок восстановления энергоснабжения – 24 часа, допустимое число отключений в год – 72 часа.
В период с 19 ноября 2023 года по 21 ноября 2023 года произошло отключение электроэнергии продолжительностью более 24 часов подряд в точке поставки электроэнергии ЦТВ Катюшкино по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Катюшкино (П/ст Борец, №76, фидер 067007, ТП 006). Отключение электроэнергии зафиксировано модулем мониторинга СДК-5.3 (СДК - система дистанционного контроля), который разработан ООО «НПП Триада-ТВ» и предназначен для дистанционного мониторинга параметров устройств передающего центра (т.1 л.д.115-117, 93-102).
Из электронного журнала оперативной информации и учета работы оборудования следует, что отключение носит аварийный характер, о чем сообщил оперативный дежурный Ширинского РЭС ФИО3 в ходе телефонных переговоров (выписка детализации телефонных звонков по состоянию на 19 ноября 2023 года – 20 ноября 2023 года; т.1 л.д.71). Номер телефона, указанный в детализации звонков, принадлежит Ширинскому РЭС, что следует из письма ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго №1.7/05/1628 от 12 декабря 2022 года (т.1 л.д.56-59).
25 марта 2024 года ФГУП «РТРС» направило в адрес ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» письмо № 18-06/191 с указанием на нарушение пункта 31(6) Правил №861 в связи с тем, что в 2023 году автоматизированной системой контроля и управления предприятия был зафиксирован перерыв в поставке электрической энергии на объекте ФГУП «РТРС», который превысил 24 часа подряд по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Катюшкино (время отключения с 9:21:00 19 ноября 2023 года до 8:05:00 21 ноября 2023 года, продолжительность 46 часов 44 минуты). Предприятие просило проинформировать его о причинах невосстановления электроснабжения в сроки, предусмотренные действующим законодательством (т.1 л.д.62).
В ответе от 08 мая 2024 года №19-08-05-62-исх (т.1 л.д.60) ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» сообщил, что согласно информации, предоставленной филиалом ПАО «Россети Сибирь»-«Хакасэнерго» (ответ от 02 мая 2024 года №1.7/05/625), внерегламентных отключений объектов филиала «РТПЦ Республики Хакасия», расположенных на территории Ширинского района за период с 19 ноября 2023 года по 21 ноября 2023 года не зарегистрировано, замечаний в работе оборудования не выявлено.
30 мая 2024 года ФГУП «РТРС» обратилось в Хакасское УФАС России с заявлением (рег. номер 5708/24) о привлечении к административной ответственности лица, виновного в ограничении режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов отключений и сроков электроснабжения, а также в непринятии мер для обеспечения надежного снабжения электрической энергией.
13 июня 2024 года административный орган в письме №ОШ/5230/24 указал на необходимость представления дополнительных документов.
17 июня 2024 года филиал ФГУП «РТРС» направило в административный орган (рег. номер 6270/24) дополнительные пояснения к заявлению с приложением документов. В дополнительных пояснениях указано, что лицом, ответственным за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов отключения, является ПАО «Россети Сибирь», в связи с чем надлежащим ответчиком, виновным в ограничении режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов отключений и сроков электроснабжения, а также непринятии мер для обеспечения надежного снабжения электрической энергией, является сетевая компания ПАО «Россети Сибирь».
Определением руководителя управления от 15 июля 2024 года возбуждено дело №019/04/9.21-750/2024 об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (08 августа 2024 года; т.1 л.д.118-119).
29 июля 2024 года в административный орган поступил ответ общества на определение о возбуждении дела (исх. №1.7/29/1956-пд от 26 июля 2024 года; т.1 л.д.120-132) с приложением документов: акт об осуществлении технологического присоединения от 12 сентября 2022 года №12000594950, письма ФГУП «РТРС», ответы ПАО «Россети Сибирь», форма 8.1 за 2024 год (ТП 67-07-06, ВЛ 10 кВ ф.67-07). Обществом в данном ответе приведены положения Порядка ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года №442, в части уведомления потребителей в случаях введения полного либо частичного ограничения режима потребления электроэнергии, вводимых по основаниям, установленным пунктами 4, 5 указанного Порядка.
Определениями руководителя управления от 08 августа 2024 года срок проведения административного расследования по делу №019/04/9.21-750/2024 продлен, у ПАО «Россети Сибирь», филиала «РТПЦ Республики Хакасия», филиала ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» истребованы дополнительные документы и сведения, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (29 августа 2024 года).
13 августа 2024 года поступил ответ предприятия на определение об истребовании с пояснениями по делу (т.1 л.д.142).
14 августа 2024 года в управление поступил ответ ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (т.1 л.д.143-150, т.2 л.д.1-68; в электронном виде) на определение об истребовании материалов по делу с приложением дополнительных документов.
16 августа 2024 года в административный орган поступил ответ общества на определение об истребовании материалов (исх. №1.7/29/2122-пд от 15 августа 2024 года; т.2 л.д.69) с указанием на исполнение определения об истребовании дополнительных документов в связи с ранее представленными документами (с ответом от 26 июля 2024 года №1.7/29/1956-пд), а также с указанием на то, что вся информация об отключениях электрической энергии на объекте заявителя отражена в представленной таблице формы 8.1.
Определениями руководителя управления от 29 августа 2024 года срок проведения административного расследования по делу №019/04/9.21-750/2024 продлен, у ПАО «Россети Сибирь», филиала «РТПЦ Республики Хакасия» истребованы дополнительные документы и сведения, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (12 сентября 2024 года).
05 сентября 2024 года ФГУП «РТРС» в адрес управления представлены дополнительные пояснения и документы (т.2 л.д.78-85).
На основании ходатайства ПАО «Россети Сибирь» (от 11 сентября 2024 года; т.1 л.д.87) определениями руководителя управления от 12 сентября 2024 года срок проведения административного расследования по делу №019/04/9.21-750/2024 продлен, у ПАО «Россети Сибирь», филиала «РТПЦ» истребованы дополнительные документы и сведения, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (04 октября 2024 года).
19 сентября 2024 года (рег. номер 9624/24) в административный орган поступил ответ филиала «РТПЦ Республики Хакасия» (т.1 л.д.97) на определение от 12 сентября 2024 года, в котором указано, что порядок согласования между ПАО «Россети Сибирь» и филиалом «РТПЦ Республики Хакасия» фактических периодов отключения электроснабжения на объектах заявителя, а также порядок урегулирования между ПАО «Россети Сибирь» и филиалом «РТПЦ Республики Хакасия» фактических периодов отключения электроснабжения на объектах заявителя, в случае если такие отключения не подтверждаются со стороны ПАО «Россети Сибирь», отсутствует в связи с отсутствием договорных отношений с ПАО «Россети Сибирь». Договор энергоснабжения заключен между федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес». В соответствии с пунктом 1.1 договора энергоснабжения гарантирующий поставщик (ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес») принял обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставку электрической энергии потребителю. В соответствии с пунктом 2.1.2 договора энергоснабжения гарантирующий поставщик принял обязательство урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии. Какой-либо порядок взаимодействия между ФГУП «РТРС» и привлеченным гарантирующим поставщиком третьим лицом договором не установлен.
04 октября 2024 года в административный орган поступил ответ общества на определение об истребовании материалов (исх. №1.7/29/2355-пд от 12 сентября 2024 года) с приложением истребуемых документов (т.2 л.д.98-100), в том числе формы № 8.1 «Журнал учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций» (далее – форма № 8.1) за ноябрь 2023 года.
Определениями должностных лиц управления от 04 и 18 октября 2024 года срок проведения административного расследования по делу №019/04/9.21-750/2024 продлевался, составление протокола об административном правонарушении назначено на 30 октября 2024 года.
Определениями заместителя руководителя от 18 октября 2024 года у ПАО «Россети Сибирь», филиала ФГУП «РТПЦ» истребованы дополнительные документы и сведения.
22 октября 2024 года в административный орган поступил ответ филиала «РТПЦ Республики Хакасия» (т.2 л.д.119-156) на определение об истребовании материалов (рег. номер 11144/24), в котором указано, что блок дистанционного контроля СДК 5.3 это устройство, которое предназначено для сбора данных от оборудования, установленного на передающих центрах ТВ вещания и передачи собранных данных центральному серверу мониторинга. Помимо прочего оборудования, передающий блок СДК собирает данные также с электросчетчиков. От электросчетчиков блок СДК получает следующую информацию: значения напряжений по каждой из фаз, время включения и выключения электросчетчика, профили потребляемой мощности. Используя эти данные, можно сделать вывод о датах, времени и периодах отключения электроэнергии. Также ООО «НПП Триада-ТВ» отмечает, что блок СДК не выполняет измерение указанных значений, а получает эти данные от электросчетчиков, которые являются поверенными средствами измерения и имеют соответствующие сертификаты. Прибор учета рассматриваемого объекта филиала имеет акт допуска прибора учета, дата поверки 05 октября 2020 года. Причина возникновения каждого отключения проверяется оперативными дежурными филиала ФГУП «РТРС» путем обращения по телефонам, которые ежегодно представляет сетевая организация (выписка детализации телефонных звонков по состоянию на 19 ноября 2023 года -20 ноября 2023 года) прилагается к заявлению. Номер телефона, указанный в детализации звонков, принадлежит Ширинскому РЭС, что подтверждается письмом ПАО «Россети Сибирь»-Хакасэнерго №1.7/05/1628 от 12 декабря 2022 года. Факт отключения фиксируется в электронном журнале оперативной информации и учета работы оборудования. В материалы дела представлен скриншот страницы электронного журнала, где указано, что отключение носит аварийный характер, о чем сообщил дежурный Ширинского РЭС ФИО3 в ходе телефонных переговоров.
28 октября 2024 года в административный орган поступил ответ общества (исх. №1.7/29/2721-пд от 28 октября 2024 года; т.3 л.д.19-21) на определение об истребовании материалов, в котором общество указало на повторное направление Журнала учета данных по отключениям (форма № 8.1) ТП 67-07-06 за 2023 - 2024, являющегося выкопировкой из формы 8.1 Журнал учёта данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций за филиал ПАО «Россети Сибирь» с 01 января 2023 года по 01 января 2024 года, на объекте РТРС ЦТВ Катюшкино, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Катюшкино (П/ст Борец, № 67, фидер 067007, ТП 006).
30 октября 2024 года врио руководителя управления в отсутствии общества и ФГУП «РТРС» составлен протокол № 019/04/9.21-750/2024 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением врио руководителя управления от 30 октября 2024 года дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 15 ноября 2024 года.
Протокол и определение получены обществом 09 ноября 2024 года, предприятием – 12 ноября 2024 года.
14 ноября 2024 года (вх. №12190-ЭП/24) от общества в административный орган поступили возражения на протокол об административном правонарушении (т.3 л.д.43-45).
15 ноября 2024 года в адрес управления от ПАО «Россети Сибирь» поступили дополнительные документы: информация о блоке системы дистанционного контроля «СДК-5.3» (т.3 л.д.4-47).
15 ноября 2024 года от филиала «РТПЦ Республики Хакасия» поступил отзыв на возражения общества на протокол, почасовые объемы поставки электрической энергии в с. Катюшкино (рег. номер 12237/24, вх. №12251-ЭП/24; т.3 л.д.48-49).
Определениями заместителя руководителя управления от 15 ноября 2024 года срок проведения административного расследования по делу №019/04/9.21-750/2024 продлен, у ПАО «Россети Сибирь», филиала ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» истребованы дополнительные документы и сведения, установлена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении – 18 ноября 2024 года.
18 ноября 2024 года от общества в административный орган поступили ответ на определение от 15 ноября 2024 года об истребовании дополнительных необходимых материалов и дополнительные пояснения (№1.7/29/2914-пд, №1.7/29/2915-пд от 18 ноября 2024 года; т.3 л.д.62-69), в которых указано, что сертификат на блок СДК выдан на указанное оборудование с условием применения как средства связи на сети связи общего пользования и технических сетях в случае их присоединения к сетям общего пользования, в качестве оборудования, выполняющего функции мониторинга параметров оборудования систем телевизионного вещания. Следовательно, указанное оборудование не может быть признано средством измерения. Согласно представленного в материалы дела сертификата соответствия от 29 сентября 2022 года он выдан на блок систему дистанционного контроля СДК-5.3-М, при этом ранее заявителем в материалы дела представлен паспорт на блок систему контроля другой модификации (СДК-5.3). Также заявитель пояснял, что блок система используется им с 2010 года. Учитывая, что указанный сертификат размещен на сайте производителя, что позволяет воспользоваться им любому пользователю сети «Интернет», общество полагает недоказанной относимость указанного сертификата именно к блок-системе, используемой заявителем. Обществом также обращено внимание, что прибор учета установлен в ВРУ-0,4кВ телевизионного ретранслятора в границах балансовой принадлежности ФГУП «РТРС».
18 ноября 2024 года от филиала ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» в административный орган поступили сведения о почасовых объемах поставки электрической энергии за ноябрь 2023 года на объекте заявителя ЦТВ Катюшкино (т.3 л.д.76-83).
Постановлением заместителя руководителя управления от 18 ноября 2024 года по делу № 019/04/9.21-750/2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. Постановление получено обществом 04 декабря 2024 года, предприятием – 02 декабря 2024 года.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.
С учетом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23 июля 2015 года № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом ФАС России от 19 ноября 2004 года № 180, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемые постановление и представление приняты уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа с соблюдением действующего законодательства.
Порядок и процедура привлечения к административной ответственности (возбуждение дела, составление протокола об административном правонарушении, вынесение оспариваемого постановления), установленные КоАП РФ, управлением соблюдены.
Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Доводы общества относительно даты вынесения оспариваемого постановления подлежат отклонению как несостоятельные.
Приказом ФАС России от 07 декабря 2023 года № 954/23 утверждена Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы (далее – Инструкция № 954/23).
Согласно пункту 1.10 Инструкции № 954/23 организация работы по подготовке и ведению дел об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с регламентом подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 19 июля 2019 г. № 980/19, с изменениями, внесенными приказами ФАС России от 25 апреля 2022 г. № 318/22, от 27 февраля 2023 г. № 88/23.
Пунктом 6.1 Регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19 июля 2019 года № 980/19 (далее – Регламент), по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в том числе о назначении административного наказания (приложение № 21)
В пункте 6.4. Регламента указано, что проект постановления распечатывается на соответствующем бланке ФАС России в зависимости от должности лица, вынесшего постановление, и направляется на подписание руководителю (заместителю руководителя), начальнику Правового управления ФАС России или Управления регионального тарифного регулирования ФАС России (заместителю).
Пунктом 6.5. Регламента предусмотрено, что Правовым управлением ФАС России подписанное постановление по делу об административном правонарушении направляется на регистрацию в Управление делами ФАС России, а соответствующая информация вносится в карточку дела об административном правонарушении платформы «Дело».
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица (защитнику), в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается почтовым отправлением указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (пункт 6.6 Регламента).
Согласно приложению № 21 к Регламенту форма «Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № _» предусматривает дату вынесения постановления, постановление распечатывает на соответствующем бланке.
В разделе 3.1 Инструкции № 954/23 «Бланки документов» установлено, что документы ФАС России на бумажном носителе оформляются на бланках формата A4 (210 x 297 мм) (далее - формат A4). Электронные документы создаются с использованием электронных шаблонов бланков и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление.
В ФАС России используются следующие виды бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации (далее - бланки):
- бланк руководителя ФАС России;
- бланк статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России;
- бланк заместителя руководителя ФАС России;
- бланк письма ФАС России;
- бланк приказа ФАС России.
Также установлен состав реквизитов бланков, в приложениях к Инструкции предусмотрены формы бланков.
Все вышеуказанные формы бланков предусматривают обязательные реквизиты «дата» и «регистрационный номер».
В пункте 3.3.6 Инструкции № 954/23 указано, что дата документа должна соответствовать дате подписания (утверждения) документа или дате события, зафиксированного в документе (в протоколах).
На документах, оформляемых на бланке, дата документа проставляется под реквизитами «наименование вида документа» (в бланках конкретных видов документов) и «справочные данные о ФАС России» (в бланках писем).
Таким образом, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении имеет две даты: дату документа, проставленную под реквизитами «наименование вида документа» (в рассматриваемом случае 18 ноября 2024 года), и дату регистрации документа, проставленную в реквизитах бланка документа (в данном случае – 26 ноября 2024 года).
Учитывая изложенное, оснований полагать, что дата регистрации, в том числе в карточке платформы «Дело», является датой вынесения оспариваемого постановления, не имеется.
Само по себе направление постановления о привлечении к административной ответственности с нарушением установленного срока не влияет на законность и обоснованность данного постановления.
По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии на рынке оказания услуг передачи электрической энергии и, соответственно, общество может являться субъектом вменяемого административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями указанного Федерального закона и иными обязательными требованиями.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Закон № 35-ФЗ.
В соответствии со статьей 1 Закона № 35-ФЗ настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 Закона № 35-ФЗ).
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг изложены в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее также - Правила № 861).
На основании пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.
В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана, помимо прочего, обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони, в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.
Как уже указывалось, между ООО «РЭК» (впоследствии ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес») и ФГУП «РТРС» в лице филиала «РТПЦ Республики Хакасия» 30 января 2023 года заключен договор энергоснабжения №1920061180, в соответствии с которым ООО «РЭК» обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности) ФГУП «РТРС», а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю.
В приложении №1 к договору в числе точек поставки электрической энергии указана точка поставки электрической энергии – ЦТВ, с. Катюшкино по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Катюшкино, в отношении которой установлена третья категория электроснабжения, срок восстановления энергоснабжения – 24 часа, допустимое число отключений в год – 72 часа.
Согласно пункту 2.1.6 договора гарантирующий поставщик принял на себя обязательство доводить до потребителя утвержденные сетевой организацией графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности). Также указанная информация может быть доведена до сведения потребителя сетевой организацией.
В ходе проведенного Хакасским УФАС России административного расследования установлено, что согласно актам об осуществлении технологического присоединения объекты ФГУП «РТРС» имеют непосредственное технологическое присоединение к объектам электроэнергетики, принадлежащим ПАО «Россети Сибирь». Общество в качестве сетевой организации указано в приложении № 2 к договору энергоснабжения от 30 января 2023 года №1920061180.
Между ПАО «Россети Сибирь» (исполнитель) и ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (заказчик) 30 августа 2022 года заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №1910218801, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей исполнителя, территориальной сетевой организации и бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства до точек поставки, указанных в приложении № 2, за исключением физических лиц, потребителей коммунальной услуги, подключенных от сетей МЖД, указанных в приложениях №№2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором (пункт 2.1 договора).
Согласно пункту 6.1 договора порядок полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии устанавливается действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 31(6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Из материалов дела следует, что точка поставки электрической энергии – ЦТВ, с. Катюшкино оборудована прибором учета – счетчик электрической энергии трехфазный статический, тип – Меркурий 230, заводской номер 07096212 (технический паспорт; т.1 л.д.55, т.2 л.д.148-149). Прибор учета допущен в эксплуатацию 13 октября 2020 года (акт допуска №09-03-268; т.1 л.д.48, т.2 л.д.150).
Третье лицо указывало на то, что согласно имеющегося у него оборудования (блок дистанционного контроля СДК 5.3) в период с 19 ноября 2023 года до 21 ноября 2023 года был зафиксирован перерыв в поставке электрической энергии на объекте РТРС, который превысил 24 часа подряд по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Катюшкино (время отключения с 9:21:00 19 ноября 2023 года до 8:05:00 21 ноября 2023 года, продолжительность 46 часов 44 минуты).
ПАО «Россети Сибирь» в ходе рассмотрения дела административным органом и в ходе рассмотрения дела в суде заявляло, что ограничение поставки электрической энергии основано на данных блока дистанционного контроля СДК 5.3, который в силу положений Правил №861 не является измерительным прибором, а также то, что является телевизионным оборудованием и не имеет функциональную способность фиксировать факты отключения электрической энергии, прибор установлен в границах балансовой принадлежности потребителя.
Довод заявителя о невозможности принятия показаний прибора СДК-5.3, так как тот установлен в границах балансовой принадлежности потребителя, арбитражный суд отклоняет, поскольку фиксирующим отключение и включение устройством выступал счетчик электрической энергии «Меркурий 230». Документы, подтверждающие исправную работу счетчика, а также его поверку, представлены в материалы дела. В свою очередь СДК-5.3 выступает лишь инструментом дистанционного мониторинга различных параметров устройств передающего центра.
Отсутствие электроэнергии также зафиксировано вышеуказанным прибором учета (т.3 л.д. 49, 76-83). Блок системы дистанционного контроля СДК-5,3 производства ООО «НПП Триада-ТВ» установлен для контроля качества электроэнергии, ее наличия или отсутствия на спорном объекте, с помощью которого третье лицо зафиксировало периоды отключения электрической энергии на объекте.
Блок СДК-5.3 подключен непосредственно к прибору учета электрической энергии «Меркурий 230», который общество ввело в эксплуатацию в соответствии со схемой подключения объекта. При этом точка поставки электрической энергии (опора) и прибор учета на спорном объекта имеют неразрывную связь посредством провода СИП 4x16 от точки поставки до прибора учета, что следует из акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, технических условий, акта осмотра приборов учета и согласования расчетной схемы учета электроэнергии (мощности) от 13 мая 2011 года, акта об осуществлении технологического присоединения от 20 мая 2011 года (т.1 л.д.106-114).
Согласно описанию ООО «НПП Триада-ТВ» системы дистанционного контроля СДК-5.3 (т.1 л.д.93-102) данный блок включает в себя промышленный компьютер, Ethernet-коммутатор и контроллер внешней периферии, через который осуществляется обмен информацией (контроль всех параметров) между устройствами, подключенными к дистанционному контролю, в рассматриваемом случае, прибором учета «Меркурий 230» и блоком СДК-5,3, который, в свою очередь, подключен по средствам спутникового канала к единой автоматизированной системе контроля и управления сетью телерадиовещания предприятия. Наличие защиты от сбоя программного обеспечения в виде двух независимых аппаратных сторожевых таймеров позволяет фиксировать все данные от внешних датчиков автоматически, круглосуточно, в том числе по отключению электроэнергии.
Таким образом, отсутствие электрической энергии в точке поставки на опоре № 43 ВЛ-0,4кВ фидера № 2 ТП 10/0,4 кВ № 37-0-06/160кВА (в месте присоединения провода СИП 4x16) влечет за собой отсутствие электрической энергии на спорном объекте, что фиксируется прибором учета электрической энергии и передается посредством блока СДК-5,3. Блок СДК-5,3 выступает инструментом дистанционного мониторинга различных параметров устройств передающего центра, а отсутствие электрической энергии фиксирует прибор учета «Меркурий 230», введенный в эксплуатацию самим обществом.
Административный орган пришел к выводу о том, что время отключения электроэнергии на спорном объекте: с 19 ноября 2023 года 6:43 часов по 21 ноября 2023 года 9:00 часов, то есть более 24 часов подряд.
При этом доказательств того, что отсутствие электрической энергии было обусловлено причинами, которые имели место в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности потребителя, сетевой организацией не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложенная в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган, не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от доказывания тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Установка спорного прибора учета не на границе балансовой принадлежности в соответствии с вышеприведенными актами не освобождает общество от обязанности соблюдать режим электроснабжения и не свидетельствует о невозможности учитывать показания указанного прибора учета (пункт 148 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442).
Ссылки заявителя на сведения ПАО «Россети Сибирь» из журнала учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии по форме № 8.1, согласно которым отключений электрической энергии на спорном объекте за период с 19 по 21 ноября 2023 года не зафиксировано, арбитражный суд не принимает, поскольку с учетом положений пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1,2.2.4, 6.3, 6.4 Методических указаний по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 29 ноября 2016 года № 1256, не опровергают представленные ФГУП «РТРС» доказательства отключения электроэнергии, зафиксированные специальным оборудованием потребителя по данным прибора учета.
Также из материалов дела усматривается, что в ответ на письмо филиала «РТПЦ Республики Хакасия» от 05 декабря 2023 года № 11-10/1446 о направлении сведений о фактических периодах отключений электроснабжения за ноябрь 2023 года на объектах цифрового эфирного телерадиовещания (т.2 л.д.79-83), в котором содержались сведения, в том числе в отношении спорного объекта, ПАО «Россети Сибирь» направлены данные (т.2 л.д.84-85) о периоде действий указанных в запросах аварийных и плановых ограничений и(или) отключений, только в зоне обслуживания Саяногорского РЭС (исх. от 21 декабря 2023 года № 1.7/01/1492) по форме № 8.1, в котором данные по спорному объекту не отражены. При этом форма № 8.1, представленная обществом в рамках административного расследования содержит данные об отключении по спорному объекту, в том числе в ноябре 2023 года (02ноября 2023 года). Следовательно, в имеющихся в материалах дела данных формы № 8.1 имеются противоречия.
С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что антимонопольным органом представлено достаточно доказательств, объективно указывающих на совершение ПАО «Россети Сибирь» вменяемого правонарушения.
Повторность привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ подтверждается постановлением от 04 августа 2022 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-375/2022 об административном правонарушении.
Согласно статье 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Постановление от 04 августа 2022 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-375/2022 об административном правонарушении вступило в законную силу 20 декабря 2022 года (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2022 года по делу №А74-7077/2022), штраф по указанному постановлению уплачен обществом платежным поручением от 30 января 2023 года № 906.
Следовательно, срок, в течение которого общество считается подвергнутым административному наказанию, начал течь 20 декабря 2023 года и истек 30 января 2024 года.
Таким образом, на момент совершения вменяемого административного правонарушения общество являлось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.
При указанных обстоятельствах, рассматриваемое действие (бездействие) заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Вопреки доводам общества, несоблюдение требований пункта 31(6) Правил № 861 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную частью 1 или (при повторности) частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Такая правовая позиция поддержана определениями Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2018 года № 304-АД18-13262, от 5 марта 2021 года № 304-ЭС21-368 и от 5 марта 2021 года № 304-ЭС21-346. При этом Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 упомянутого постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Обществом не приведены достаточные доводы о наличии объективных причин невозможности соблюдения вышеуказанных требований.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В этой связи подлежит отклонению довод общества о непривлечении антимонопольным органом к участию в административном деле ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес», как гарантирующего поставщика, поскольку материалами дела подтверждается, что объекты ФГУП «РТРС» имеют непосредственное технологическое присоединение к объектам электроэнергетики, принадлежащим ПАО «Россети Сибирь», в связи с чем на сетевую организацию возложена ответственность по обеспечению надежности электроснабжения, включая необходимость соблюдения предусмотренной Правилами № 861 продолжительности отключения от электроснабжения – не более 24 часов подряд. При этом согласно положениям Правил № 861 гарантирующий поставщик в правоотношениях по передаче электрической энергии также является потребителем названных услуг.
Доказательств того, что отключение электроэнергии произошло по вине иного лица, в том числе гарантирующего поставщика, обществом в нарушение статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Иные доводы заявителя судом исследованы, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.
Учитывая, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.
Согласно отзыву управления должностное лицо общества за вменяемое административное правонарушение к ответственности не привлекалось, в связи с чем оснований для применения положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не имеется.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом также не установлены.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемом случае с учетом всех установленных выше обстоятельств дела, суд не установил исключительного характера правонарушения. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено, в связи с чем, оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения у арбитражного суда не имеется.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку имеет место неоднократное совершение обществом вменяемого правонарушения.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Размер административного штрафа определен антимонопольным органом в размере 350 000 рублей. При назначении наказания обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностным лицом управления не установлено.
Штраф снижен административным органом на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 350 000 рублей (ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ). Антимонопольный орган, назначая административное наказание по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии тяжелого финансового положения общества, принял во внимание характер совершенного правонарушения, выражающегося в повторном систематическом неоднократном продолжающемся совершении обществом ряда однородных правонарушений.
В рассматриваемом случае указанный размер административного штрафа отвечает требованиям принципов соразмерности, разумности и справедливости, характеру вменяемого административного правонарушения, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 18 ноября 2024 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/9.21-750/2024 об административном правонарушении.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья О.Е. Корякина