АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-11352/2024

г. Иваново

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский» о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» (ИНН: <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Бытовик» - директора ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский» (далее – заявитель, МО МВД России «Шуйский», административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» (далее – ООО «Бытовик», Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований МО МВД России «Шуйский» указал на выявленный 29.10.2024 факт эксплуатации Обществом рекламной конструкции (баннера) с надписью «ПАМЯТНИКИ. КРЕСТЫ. ОГРАДЫ. ЛАВОЧКИ» на стене объекта с торца здания по адресу: <...>, на заборе данного здания баннера со словами «ПАМЯТНИКИ. ГРАНИТ. МРАМОР. ИЗГОТОВЛЕНИЕ. ХРАНЕНИЕ. УСТАНОВКА. РЕСТАВРАЦИЯ. ДОСТАВКА. РАССРОЧКА ПЛАТЕЖА. 8-910-998-31-82, 8-909-249-99-71», на прилегающей территории к указанному зданию – штендера с указательной стрелкой, обращенной к данному зданию и словами «ПАМЯТНИКИ. КРЕСТЫ. ЛАВОЧКИ. СТОЛИКИ» в отсутствие предусмотренного статьей 19 (часть 9) Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции. На основании составленного по данному факту протокола № 547041/03304 об административном правонарушении от 21.11.2024 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

ООО «Бытовик» письменный отзыв в материалы дела не представило. В судебном заседании 21.01.2025 директор Общества устно пояснила, что спорные вывески на здании и на воротах являются информационными, а не рекламными.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание 28.01.2025 явку представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

29.10.2024 должностным лицом МО МВД России «Шуйский» совместно с Комитетом муниципального контроля Администрации городского округа Шуя осуществлен рейд по выявлению размещения на территории городского округа Шуя рекламных конструкций с нарушением требований действующего законодательства.

В ходе проведения указанных мероприятий выявлен факт размещения рекламной конструкции (баннера) с надписью «ПАМЯТНИКИ. КРЕСТЫ. ОГРАДЫ. ЛАВОЧКИ» на стене объекта с торца здания по адресу: <...>, на заборе данного здания баннера со словами «ПАМЯТНИКИ. ГРАНИТ. МРАМОР. ИЗГОТОВЛЕНИЕ. ХРАНЕНИЕ. УСТАНОВКА. РЕСТАВРАЦИЯ. ДОСТАВКА. РАССРОЧКА ПЛАТЕЖА. 8-910-998-31-82, 8-909-249-99-71», на прилегающей территории к указанному зданию – штендера с указательной стрелкой, обращенной к данному зданию и словами «ПАМЯТНИКИ. КРЕСТЫ. ЛАВОЧКИ. СТОЛИКИ» в отсутствие предусмотренного Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) разрешения на эксплуатацию данной рекламной конструкции. Деятельность в указанном здании осуществляет ООО «Бытовик».

Разрешение на установку и эксплуатацию данной конструкции по указанному адресу, по информации Администрации городского округа Шуя, не выдавалось.

Административным органом получены объяснения директора ООО «Бытовик», которая подтвердила факт размещения ООО «Бытовик» указанных конструкций в отсутствие предусмотренного разрешения на эксплуатацию данной рекламы.

По данному факту 21.11.2024 инспектором ИАЗ МО МВД России «Шуйский» в отношении Общества составлен Протокол № 547041/03304 об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов административного дела административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11-17 статьи 19 Закона о рекламе.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что размещение конструкций рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку.

По смыслу Закона о рекламе под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий административным органом установлен факт размещения ООО «Бытовик» рекламной конструкции (баннера) с надписью «ПАМЯТНИКИ. КРЕСТЫ. ОГРАДЫ. ЛАВОЧКИ» на стене объекта с торца здания по адресу: <...>, на заборе данного здания баннера со словами «ПАМЯТНИКИ. ГРАНИТ. МРАМОР. ИЗГОТОВЛЕНИЕ. ХРАНЕНИЕ. УСТАНОВКА. РЕСТАВРАЦИЯ. ДОСТАВКА. РАССРОЧКА ПЛАТЕЖА. 8-910-998-31-82, 8-909-249-99-71», на прилегающей территории к указанному зданию – штендера с указательной стрелкой, обращенной к данному зданию и словами «ПАМЯТНИКИ. КРЕСТЫ. ЛАВОЧКИ. СТОЛИКИ» в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции органом местного самоуправления.

Данный факт доказан материалами административного дела, а именно: протоколом № 547041/03304 об административном правонарушении от 21.11.2024, актом обследования территории городского округа Шуя от 29.10.2024, объяснениями директора Общества от 21.11.2024 и другими материалами дела. Протокол об административном правонарушении подписан представителем Общества (директором), которая в протоколе дополнительно указала, что с протоколом частично согласна, считает баннеры информационными вывесками.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью статьей 14.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Вместе с тем, частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Материалы настоящего дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также перечисленным выше объектам; реальный имущественный ущерб отсутствует. В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств позволяет суду применить положение статьи 4.1.1 КоАП РФ, и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ на предупреждение.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский» удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бытовик» (ИНН: <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Скобелева Е.Г.