АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
22 ноября 2023 года Дело №А15-6360/2023
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Омаровым М.М., с участием от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» об отмене постановления Госжилинспекции РД №86 от 03.08.2023 о наложении штрафа в размере 10000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее - инспекция) №86 по делу №565-23 от 03.08.2023 о привлечении к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Определением суда от 18.10.2023 судебное разбирательство назначено на 15 час. 45 мин. 09.11.2023. В судебном заседании 09.11.2023 порядке статьи 163 АПК РФ по делу был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 15.11.2023. Информация об объявленном по делу перерыве размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признает, просит отказать в удовлетворении заявления по приведенным в отзыве на заявление доводам.
Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 14.06.2023 (вх.№32-2531) в Госжилинспекцию Республики Дагестан поступило письмо Прокуратуры РД о нарушения прав жителей сел. Авадан Докузпаринского района на некачественное и перебойное газоснабжение с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении общества, как гарантирующего поставщика газа, к административной ответственности.
Инспекция на поступившее письмо Прокуратуры РД (далее- прокуратура) издала решение о проведении документарной проверки от 19.06.2023 №2205 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (г.Махачкала) с 22.06.2023 09 час. 30 мин. сроком на 3 часа с целью проверки фактов, указанных в письме прокуратуры от 14.06.2023 (вх.№32-2531).
Предметом проверки определено: соблюдение обязательных требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354); уполномоченным на проведение проверки назначен консультант инспекции ФИО2
Копия решения о проведении мероприятия по государственному контролю от 19.06.2023 №2205 нарочно вручена обществу 19.06.2023, на решении имеется оттиск штампа общества с отметкой даты «19.06.2023».
22.06.2023 с 09 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. на основании вышеназванного решения консультантом отдела надзора инспекции ФИО2 проведена документарная проверка по адресу: <...> этаж, кабинет №18.
По результатам проведенной проверки 22.06.2023 консультант инспекции ФИО2 составил акт документарной проверки №032380.
Из данного акта проверки усматривается следующее: согласно ответу общества от 19.06.2023 №ЭС-01-03-01/2306 (на запрос инспекции от 16.06.2023 №32.07/3992), представленному в табличной форме, в населенных пунктах, получавших в январе 2023 газоснабжение от ГРС «Белиджи», а именно: в с.Белиджи Дербентского района РД (ул.Стальского и Лезгинцева), установлено отклонение давления газа в январе 2023 от нормативного на показатель свыше 25% (менее 0,000525 МПа) продолжительностью 120 ч. и не свыше 25% (от 0,000525 до 0,0007 МПа) – продолжительностью 40 ч.
Уведомлением, нарочно врученным обществу 13.07.2023, инспекция предложила обществу обеспечить явку представителя в 14 час. 00 мин. 14.07.2023 по адресу: <...> этаж, кабинет №18 для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки по решению №2205 от 19.06.2023.
14.07.2023 госжилинспектор РД ФИО2 в отсутствие извещенного законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №017350.
Из данного протокола об административном правонарушении усматривается следующее: ООО «Газпром газораспределение Махачкала», являясь юридическим лицом, ответственным за надлежащее газоснабжение домовладений, расположенных в районных населенных пунктах РД, допустило нарушение нормативов обеспечения населения коммунальной услугой по газоснабжению, а именно: в период с 8 по 16 января 2023 года потребители, чьим источником газоснабжения является газораспределительная станция «Белиджи», ощутили острую нехватку газа по причине резкого падения его давления на выходе ГРС «Белиджи» с 5,5 кг/кв.см. (0,5394 МПа) до 2,2 кг/кв.см. (0,2157 МПа). В число населенных пунктов, ощутивших в январе отклонение давления газа от нормативного, входит и с.Авадан Докузпаринского района РД. Несоблюдение поставщиком газа требований пункта 13 Приложения №1 к Правилам №354 образует состав административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ.
Копия указанного протокола вручена обществу нарочно 17.07.2023.
Определением от 20.07.2023 №47186, врученным обществу нарочно 27.07.2023, инспекция назначила дело об административном правонарушении №565-23 к рассмотрению на 10 час. 00 мин. 03.08.2023 по адресу: <...> этаж, кабинет №14.
03.08.2023 инспекция в отсутствие извещенного законного представителя общества по материалам проверки на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2023 №017350 вынесла по делу об административном правонарушении №565-23 постановление №86 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Считая незаконным постановление инспекции от 03.08.2023 №86, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления
В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Оспариваемое постановление административным органом принято 03.08.2023, копия постановления обществом получена по почте 14.08.2023.
В арбитражный суд заявитель обратился с заявлением нарочно 22.08.2023, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливаются именно протоколом об административном правонарушении либо соответствующим постановлением прокурора.
Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио-и видеозаписи, иные документы и материалы.
В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу положений статьи 26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу статьи 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим потребления населения коммунальными услугами.
Объективная сторона предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действиях либо бездействии лиц, повлекших нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Подпунктом «д» пункта 3 Правил №354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.
Согласно подпункту «а» пункта 33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Газоснабжение жилых помещений является одним из видов коммунальных услуг (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549, поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.
Основанием для привлечения общества оспоренным постановлением к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ явилось нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Факт нарушения обществом Правил №354, Правил поставки газа подтверждается актом проверки от 22.06.2023 №032380, протоколом об административном правонарушении от 14.07.2023 №017350.
Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
Довод общества о том, что оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины, необоснованный и подлежит отклонению по вышеприведенным основаниям.
Подлежит отклонению также довод заявителя о том, что не подлежат применению Правила №354 к спорным отношениям при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрено, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила №354.
По совершенному обществом правонарушению предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности не истек. Правомерно инспекцией привлечено общество за совершенное правонарушение по статье 7.23 КоАП РФ с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, и с назначением ему штрафа в размере 10000 рублей.
Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ.
С учетом характера и общественной опасности совершенного обществом правонарушения основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения обществу административного штрафа в размере ниже низшего предела.
С учетом характера совершенного правонарушения и степени вины общества административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений.
В материалы дела общество не представило доказательства, подтверждающие, что его имущественное и финансовое положение не позволяет ему выплатить назначенный оспоренным постановлением штраф в размере 10000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Событие вмененного обществу правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом доказанным.
Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Оспариваемое заявителем постановление о наложении штрафа инспекцией вынесено правомерно и является законным.
При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя необоснованное и не подлежит удовлетворению. В удовлетворении заявления об отмене постановления инспекции от 03.08.2023 №86 по делу №565-23 о наложении на общество по статье 7.23 КоАП РФ штрафа в размере 10000 рублей следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
в удовлетворении заявления отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья З.Т. Тагирова