АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
14 октября 2025 года № Ф03-2971/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Захаренко Е.Н.
судей Дроздовой В.Г., Лесненко С.Ю.
при участии:
от истца: ФИО2 по доверенности от 01.01.2025 № 4, ФИО3 по доверенности от 25.09.2025 № 54,
от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 04.06.2025 № 2.4-33-7076,
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, товарищества собственников жилья «Гермес»
на решение от 20.05.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2025
по делу № А73-18032/2024 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к товариществу собственников жилья «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании 767 783 руб. 09 коп.
УСТАНОВИЛ :
общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к товариществу собственников жилья «Гермес» (далее – ТСЖ «Гермес», товарищество) о взыскании 579 397 руб. 82 коп. основного долга по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14.06.2022 № ТКО-276/УО за период с июля 2022 года по сентябрь 2024 года, 188 385 руб. 27 коп. неустойки за период с 11.08.2022 по 08.10.2023.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.05.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2025, исковые требования удовлетворены в заявленном размере, распределены судебные расходы.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство ЖКХ и ТСЖ «Гермес» обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просили их отменить.
Министерство ЖКХ полагает, что судами первой, апелляционной инстанции неправильно истолкованы положения, регулирующие раздельный сбор твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. На территории Хабаровского края раздельный сбор ТКО реализован и регламентирован. Как видно из содержания раздела 6 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.09.2017 № 387-пр «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края» (в редакциях от 28.09.2021, 19.12.2022, далее – Порядок № 387-пр), в частности, пункта 6.2, требования к раздельному сбору, установленные на территории Хабаровского края, не устанавливают обязанности по наличию оборудованной площадки или бункера для складирования крупногабаритных отходов (далее – КГО). ТСЖ «Гермес» выполнены все условия, установленные разделом 3 указанного порядка. В соответствии с указанным порядком ТСЖ «Гермес» включено в реестр, в котором отражена информация о договоре (договорах) утилизации по видам сортируемых отходов в соответствии с выбранным способом накопления твердых коммунальных отходов, установленным Порядком № 387-пр, а именно: договор на сбор и транспортирование макулатуры, пластика и стекла от 01.07.2022 № 1/07/7, заключенный с ООО «Чистая Планета».
Товарищество в своей кассационной жалобе приводит доводы о том, что выводы судов об отсутствии у потребителя бункеров на контейнерной площадке, на которой фактически осуществляется складирование КТО, не позволяет считать, что потребителем реализован раздельный учет ТКО, не соответствует указанному порядку и Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156). Требование об обязательной установке бункера для КГО не является обязательным для достижения целей раздельного учета ТКО. Установка специальных контейнеров для пластика, бумаги и стекла уже обеспечивает выполнение требований по раздельному сбору, что является приоритетом государственной политики в области обращения с отходами. На контейнерной площадке ТСЖ отсутствует бункер для складирования КГО, при этом КГО складируется на территории контейнерной площадки. Складирование КГО на площадке накопления ТКО, а не в бункеры при переходе потребителя на расчет стоимости услуг по обращению с ТКО исходя из количества и объема накопителей, не нарушает баланс интересов сторон и не причиняет ущерб региональному оператору при несении им расходов на оказание услуг по вывозу КГО, поскольку КГО в рассматриваемом случае подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Судами также не исследованы и не приняты во внимание представленные ответчиком доказательства направления в адрес регионального оператора (после заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора) писем (уведомлений) о необходимости произвести корректировку расчетов исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных на контейнерной площадке. На протяжении всего спорного периода, региональный оператор ни разу не указал причиной отказа в расчете по количеству контейнеров - «обязательное наличие бункера для КГО». Особое значение имеет тот факт, что контейнерная площадка официально включена в реестр (мест) накопления ТКО Министерством ЖКХ Хабаровского края как площадка с раздельным сбором ТКО. Следовательно, уполномоченный орган, ответственный за контроль в сфере ЖКХ, официально подтвердил, что ТСЖ выполнило все необходимые условия для признания раздельного способа накопления отходов.
ООО «Хабавтотранс ДВ» отзыв не представлен, в судебном заседании представитель не согласился с доводами кассаторов, просил принятые судебные акты оставить без изменения.
Представитель Министерства ЖКХ поддержал доводы кассационных жалоб.
ТСЖ «Гермес» явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» в спорный период являлось региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо с 01.07.2022, соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО опубликовано в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 (№ 67, 68), а также на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru).
ТСЖ «Гермес» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается публичными сведениями, размещенными в ГИС ЖКХ.
Для нужд указанного многоквартирного дома предусмотрено место (площадка) накопления ТКО с уникальным идентификационным номером - 003845, на которой расположено 2 контейнера объемом по 0,75 куб. м для накопления ТКО, 1 контейнер под макулатуру, объемом 1,5 куб. м, 1 контейнер под пластик, объемом 1 куб. м, 1 контейнер под стекло, объемом 1 куб. м.
23.06.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» (исх. № 2891/ХБДВ) направило в адрес ТСЖ «Гермес» проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-276/УО от 14.06.2022.
В адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» подписанный экземпляр договора не поступил.
Впоследствии стороны вели переписку по поводу избрания конкретного порядка коммерческого учета ТКО, спор о котором сторонами так и не разрешен, в том числе, посредством обращения в суд за урегулированием соответствующих разногласий.
Региональный оператор с 01.07.2022 по 30.09.2024 оказал товариществу услуги по обращению с ТКО, выставил для оплаты счета-фактуры (УПД), которые частично оплачены последним.
ООО «Хабавтотранс ДВ» направило в адрес ТСЖ «Гермес» претензию от 31.03.2023 № 5815/ХБДВ с требованием оплатить задолженность 378 996 руб. 41 коп. и неустойку в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации на сумму задолженности за каждый день просрочки.
По расчету истца задолженность на дату обращения с иском составила 579 397 руб. 82 коп. - основной долг (оказано услуг на 1 343 488 руб. 56 коп., оплачено 764 090 руб. 84 коп.), 188 385 руб. 27 коп. пени.
Неисполнение требований, изложенных в претензии, явилось основанием для обращения ООО «Хабавтотранс ДВ» в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанции руководствовались статьями 309, 310, 329, 330, 434, 438, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 157, 157.2, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами № 1156, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее – Правила № 354), Порядком № 387-пр, Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 № 18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» (далее – Приказ № 18). Разрешая спор, исходили из коммерческого учёта ТКО по нормативам накопления, удовлетворили требование истца о взыскании с ответчика задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период июль 2022 г. - сентябрь 2024 г. в размере 579 397 руб. 82 коп. а также неустойки за период с 11.08.2022 по 08.10.2023 в размере 188 385 руб. 27 коп.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ, часть 4 статьи 154 ЖК РФ), необходимость заключения которого обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование твердых коммунальных отходов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2022 № 52-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), как и функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.
По правовой природе это договор возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ), который подчиняется регулированию, прежде всего, нормами специального законодательства, а также правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 ГК РФ, а также ряда норм главы 37).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и Территориальной схемой обращения с отходами.
Деятельность в области обращения с ТКО урегулирована Законом № 89, согласно которому региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7 указанного Закона).
Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО по общему правилу производится путем подписания сторонами одного документа в порядке, описанном в разделе I(1) Правил № 1156. Офертой выступает заявка потребителя на заключение такого договора или предложение регионального оператора (пункт 8(4) Правил № 1156).
Региональный оператор должен заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, который также обязан заключить такой договор с региональным оператором (статьи 1, пункты 1, 4 статьи 24.7).
Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.
Это соответствует генеральному принципу «загрязнитель платит», действующему, в частности, в отношениях по возмещению вреда, причиненного окружающей среде (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).
В силу подпункта «в» пункта 8.1 Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах.
Из положений пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, регулирующих порядок заключения договора, следует, что в случае если между потребителем и региональным оператором не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе в связи с необращением потребителя с заявкой на его заключение или в связи с его неподписанием потребителем или в связи с неурегулированием разногласий по его условиям, то договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.
Из приведенных нормативных положений следует, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами.
Судами установлен факт получения товариществом проекта договора и отсутствие реакции на указанное обращение.
В силу пункта 8(12) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156 (действовавших в спорный период) к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей указанного Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 в Правилах № 354.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 внесены изменения в Правила № 354, согласно которым указанные Правила дополнены разделом 15(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» (пункты 148(1) - 148(49 Правил), в котором установлены особенности осуществления данного вида коммунальной услуги, заключения соответствующего договора, определения объема предоставленной услуги и размер платы за нее.
Согласно подпункту «а» пункта 8(1) Правил № 1156 в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в разделе 1(1) названных Правил (пункты 8(1) - 8(20) Правил).
В силу подпункта «е» пункта 25 Правил № 1156 и абзаца первого пункта 148(13) Правил № 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.
По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО (пункт 148(30) Правил № 354).
В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 8(1) и 9(2) приложения № 2 к этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе накопления ТКО.
Абзацем третьим пункта 148(30) Правил № 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.
Соответственно, способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.
Истец, обращаясь в суд, произвел расчет по нормативу накопления ТКО.
Товарищество указало на осуществление раздельного накопления сортированных ТКО в соответствии с разделом 6 Порядка № 387-пр, что дает право на расчет по объему контейнеров.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив действие в спорный период между сторонами типового договора на услуги по вывозу ТКО, наличие у товарищества зарегистрированной площадки (места) накопления отходов, а также отсутствие относимых, допустимых доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем оказании региональным оператором услуг по обращению с ТКО, суды двух инстанций пришли к выводу о правомерности произведенного истцом расчета платы исходя из нормативов накопления, ввиду отсутствия у товарищества бункера на контейнерной площадке, на которой может складироваться КГО, что не позволяет считать ответчика реализовавшим раздельный учет ТКО.
Кассаторы оспаривают указанные выводы судов обеих инстанций, поскольку на контейнерной площадке товарищества ведется раздельное накопление ТКО.
Отклоняя доводы кассаторов и поддерживая выводы судов, суд округа исходит из следующего.
Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).
Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования ТКО в отдельных контейнерах для существующих видов ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).
По смыслу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.
В силу пункта 7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.
В Хабаровском крае порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) установлен постановлением Правительства Хабаровского края № 387-пр от 28.09.2017.
Согласно пункту 6.1 Порядка № 387-пр раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов для дальнейшего направления на утилизацию.
Организация раздельного накопления ТКО в зависимости от объемов образуемых отходов и плотности застройки территории может осуществляться несколькими способами:
- установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги, стекла, пластика, неутилизированных отходов (в редакции от 27.09.2021); установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги и (или) стекла и (или) пластика, неутилизированных отходов (допускается установка одного или нескольких контейнеров для разных видов утилизируемых отходов) (в редакции от 19.12.2022);
- установка контейнеров для вторичного сырья (бумага, стекло, пластик и прочее) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей);
- путем организации стационарных и мобильных пунктов приема отходов, в том числе через автоматические устройства для приема отходов.
Пункты приема вторичного сырья должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 6.2 Порядка № 387-пр).
Пункт 6.3 Порядка № 387-пр установлено, что при организации раздельного накопления ТКО для накопления вторичного сырья на контейнерных площадках устанавливаются специальные контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов, а также необходимо соблюдение следующих условий: контейнеры должны быть разных цветов для различных видов отходов и (или) иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих накоплению в соответствующий контейнер; конструкция приобретаемых контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных (в редакции от 27.09.2021); при организации раздельного накопления ТКО для накопления вторичного сырья на контейнерных площадках устанавливаются специальные контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов; контейнеры должны быть разных цветов для различных видов отходов и (или) иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере (в редакции от 19.12.2022).
При осуществлении раздельного накопления ТКО с установкой специальных контейнеров используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и (или) соответствующей маркировкой: «бумага» - серый цвет; «пластик» - желтый цвет; «стекло» - зеленый цвет; «неутилизируемые отходы» - черный цвет (пункт 6.4 Порядка № 387-пр).
В силу пункта 6.5 Порядка № 387-пр при осуществлении раздельного накопления отходов с установкой контейнеров для вторичного сырья (бумага, стекло, пластик и прочее) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и (или) соответствующей маркировкой: «вторичное сырье» - зеленый цвет; «неутилизируемые отходы» - черный цвет. В контейнеры с зеленой цветовой индикацией складируются ТКО (бумага, стекло, пластик и прочее), для которых существует возможность повторного использования. В контейнеры с черной цветовой индикацией складируются ТКО согласно подпункту 6.4.4 пункта 6.4 настоящего раздела.
В целях обеспечения утилизации ТКО потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации ТКО (далее - договор утилизации) с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации ТКО, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Министерство жилищно-коммунального хозяйства края (далее - министерство) формирует и ведет реестр юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры утилизации с потребителями (далее - реестр). Порядок ведения реестра и его форма утверждаются министерством. Потребитель имеет право самостоятельно направить в министерство информацию о заключении договора утилизации с приложением копии такого договора (пункт 6.7 Порядка № 387-пр).
На основании пункта 6.8 Порядка № 387-пр при раздельном накоплении ТКО в многоквартирном доме расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 354, при наличии следующих совокупных условий:
- наличие информации о договоре утилизации в реестре; наличие емкостей для раздельного накопления (в редакции от 27.09.2021);
- наличие в реестре информации о договоре (договорах) утилизации по видам сортируемых отходов в соответствии с выбранным способом накопления ТКО, установленным пунктом 6.2 настоящего раздела;
- наличие емкостей для раздельного накопления, соответствующих выбранному способу накопления ТКО, установленному пунктом 6.2 настоящего раздела;
- наличие места (площадки) для раздельного накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО органа местного самоуправления (в редакции от 19.12.2022).
При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505, действовавшие до 01.09.2024) коммерческому учету подлежат объем и (или) масса: твердых коммунальных отходов в местах их накопления:
- сортированных твердых коммунальных отходов;
- несортированных твердых коммунальных отходов;
- крупногабаритных отходов.
Крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы: мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (абзац 5 пункта 2 Правил № 1156).
Согласно пункту 11 Правил № 1156 складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
- на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
В силу п. 2.2 Порядка № 387-пр (в редакции от 19.09.2024) складирование КГО осуществляется потребителями на специальных площадках для накопления КГО (далее - специальные площадки) или в бункерах, расположенных на контейнерных площадках.
Аналогичные положения были предусмотрены п. 5.1 указанного Порядка в предыдущей редакции.
При этом пунктом 15 Правил № 1156 и пунктом 148(26) Правил № 354 установлен запрет на складирование КГО в контейнеры, либо вне контейнеров.
На основании пунктов 12, 13 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены с 01.09.2024 Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов постановлением Правительства от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 671).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 671 коммерческому учету подлежат объем и (или) масса образованных твердых коммунальных отходов, в который входят:
- раздельно накопленные твердые коммунальные отходы;
- твердые коммунальные отходы при совместном накоплении;
- крупногабаритные отходы.
Поскольку КГО являются составной частью ТКО, услуга по обращению с ТКО включает в себя и вывоз КГО и при применении в отношении потребителя способа коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема вывезенных контейнеров, для установления стоимости оказанных услуг необходимо, чтобы были известны объемы всех накопителей для ТКО.
На территории Хабаровского края отдельный норматив на КГО не утвержден, а объем КГО входит в общий норматив по ТКО.
Соответственно, определение объема таких несортированных отходов (КГО) возможно только при складировании их в бункер на контейнерной площадке МКД, что в полной мере соответствует положениям Правил № 354, № 505 и № 671.
При применении способа коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема накопителей для расчета стоимости оказанных услуг необходим объем всех видов накопителей (для ТКО и КГО), в ином случае не обеспечивается полный коммерческий учет.
Судами обеих инстанций установлено, что ТСЖ «Гермес» исполнило требование по разделу 6 Порядка № 387-пр, но не установило бункер для КГО, что исключило возможность применения коммерческого учета по объемам контейнеров.
Соглашаясь с судами двух инстанций, окружной суд исходит из общего посыла законодателя о полном учете ТКО (пункт 2 Правил № 505, пункт 3 Правил № 671), тогда как исключение из общего объема его составляющей (КГО), указанного не обеспечивает.
Как верно отметили суды, отсутствие у потребителя бункеров на контейнерной площадке, на которой фактически осуществляется складирование КГО, даже при соблюдении прочих правил, предусмотренных Порядком № 387-пр, не позволяет считать, что потребителем реализован раздельный учет ТКО.
Все доводы кассатора основаны на ином понимании и толковании норм с приоритетом норм субъекта РФ, без учета действующих норм федерального законодательства.
Оснований для изменения либо отмены принятых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на товарищество.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.05.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2025 по делу № А73-18032/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.Н. Захаренко
Судьи В.Г. Дроздова
С.Ю. Лесненко