Решение по делу № А06-8702/2024 от 14.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-8702/2024

14 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об изменении постановления об административном правонарушении по делу №030/04/9.21-297/2024 от 09.08.2024 о привлечении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части назначения наказания снизив размера административного штрафа до 300.000 рублей.

Заинтересованное лицо - ФИО1

при участии до перерыва:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2025 № 4

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2023 №124-23 (диплом);

от УФАС по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2025 №64 (диплом);

от ФИО1: не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 19.03.2025 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 02.04.2025.

ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети-Юг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС по АО) об изменении постановления об административном правонарушении по делу №030/04/9.21-297/2024 от 09.08.2024 о привлечении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части назначения наказания снизив размера административного штрафа до 300.000 рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заинтересованных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Заявитель в заявлении ходатайствовал перед судом о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу №030/04/9.21-297/2024 от 09.08.2024.

В обоснование уважительности причин пропуска срока, указал о нахождении сотрудника, отвечающего за составлением и направлением жалоб по административным делам в отпуске.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заявителя, суд считает, что оно подлежит удовлетворению, а срок на обращение в суд с заявлением восстановлению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска срока на обжалование решений административных органов о привлечении к административной ответственности указанный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд полагает, что с учетом недопустимости лишения права заявителя на судебную защиту, возможным указанный срок восстановить.

Представитель УФАС по АО в судебном заседании просил суд постановление оставить в силе, решение вопроса в отношении снижения штрафа оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя заявителя и УФАС по АО, исследовав материалы дела, суд,

установил:

Как следует из материалов дела, в УФАС по АО поступило обращение ФИО1 на действие Общества, выразившееся в нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 20004 г. № 861.

По данному факту антимонопольным органом в отношении ПАО "Россети Юг" было возбуждено дело №030/04/9.21-297/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 24.06.2024 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении №030/04.9.21-297/2024.

09.08.2024 г. по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, УФАС по АО вынесло в отношении Общества постановление № 030/04.9.21-297/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением антимонопольного органа №030/04.9.21-297/2024 о привлечении к административной ответственности и обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, лицом, уже подвергнутым административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Сетевая организация неоднократно привлекалась Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в 2022 - 2023 гг.

В частности, постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России от 01.11.2023 (по делу № 030/04/9.21-760/2023, № 030/04/9.21-880/2023) ПАО "Россети Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Данные постановления вступили в силу и исполнены ПАО "Россети Юг"

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) Общества, выразившихся в нарушении Правил технологического присоединения в пределах одного года после указанной даты, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, указанного в статье 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в промышленности, строительстве и энергетике.

Объективную сторону вменяемого ПАО "Россети Юг" административного правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии установленных требований по подключению (технологическому присоединению) к электрическим сетям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

ПАО "Россети Юг" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии на территории Астраханской области, следовательно, отвечает признакам субъекта вменяемого ему правонарушения.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пункту 104 Правил № 861 в отношении указанных в пунктах 12(1), 13(3) и 13(5) настоящих Правил заявителей (с учетом предусмотренных пунктами 12(2) и 13(7) настоящих Правил требований) в заявке (по желанию таких заявителей) предусматривается рассрочка платежа в размере 90 процентов платы за технологическое присоединение с условием ежеквартального внесения платы равными долями от общей суммы рассрочки на период до 3 лет со дня подписания сторонами акта об осуществлении технологического присоединения (в отношении заявителей, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - со дня размещения в личном кабинете заявителя уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, подписанного со стороны сетевой организации), В этом случае в счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил, включается 10 процентов стоимости мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя.

В случае если в соответствии с абзацем вторым пункта 110 настоящих Правил заявителем представлены замечания к размещенному в личном кабинете заявителя уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, исчисление срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, осуществляется со дня, когда после повторного размещения сетевой организацией в личном кабинете заявителя уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям замечания признаются устраненными в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Согласно подпункту «г» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать, в том числе существенное условие - размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил.

На основании пункта 17 Правил № 861 в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт – с 1 июля 2024 г.

С соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации заявителей - физических лиц, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и объектов микрогенерации.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правила № 861 под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимаюших устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 данных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

На основании пункта 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и. обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности объект, расположенный по адресу: Астраханская область, р-н Советский, г. Астрахань, Гаражный кооператив №6а, ул. 2-ая Гаражная, №33, блок Д, бокс 261, кадастровый номер земельного участка: 30:12:030077:42.

13.03.2024 ПАО «Россети Юг» в адрес ФИО1 были направлены условия типового договора № 30-1-24-00742921 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» (далее - договор об осуществлении технологического присоединения) (том 1 л. д. 69-71).

В соответствии с пунктом 10 договора об осуществлении технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 27.12,2023 № 160 и составляет 625 655,20 (шестьсот двадцать пять тысяч шестьсот пятьдесят пять рублей двадцать копеек), в том числе НДС (20%) 104 275,87 (сто четыре тысячи двести семьдесят пять рублей восемьдесят семь копеек).

Представлены технические условия № 125-П-Ф для присоединения к электрическим сетям, согласно которым Сетевая организация обязуется осуществить технологическое присоединение Объекта заявителя к электрическим сетям Сетевой организации:

10.1. Мероприятия, необходимые для создания внешней схемы электроснабжения объекта.

Установить ТП-б/0,4 кВ. Точное место, тип и мощность силового трансформатора определить проектом.

В сеть 6 кВ проектируемую ТП-6/0,4 кВ включить отпайкой от опоры №16 ЛЭП-б кВ, ф.611 ПС 110/10/6 кВ Городская посредством строительства ЛЭП-б кВ. Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-6 кВ выбрать проектом.

10.1.3. Запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВпроектируемой ТП-6/0,4 кВ с установкой в точке присоединения объекта Заявителя узла учета 0,4 кВ, но не далее 15 метров от границ земельного участка Заявителя. Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-0,4 кВ определить проектом.

В технических условиях указано, что максимальная мощность присоединяемых электроустановок заявителя составляет 6 кВт, категория надежности электроснабжения - третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ.

Как следует из обращения ФИО1, что на расстоянии не более 300 метров по адресу: Астраханская область, р-н Советский, г. Астрахань, Гаражный кооператив №6а, ул. 2-ая Гаражная, №33, блок Д, бокс 261, кадастровый номер земельного участка: 30:12:030077:42 имеются сети ПАО «Россети Юг», класс напряжения не более 20 кВ.

По мнению ФИО1, ПАО «Россети Юг» неверно рассчитало в договоре об осуществлении технологического присоединения стоимость осуществления технологического присоединения, а именно ПАО «Россети Юг» установило стоимость в размере 625 655,20 руб.

Из представленных документов Управлением установлено, что расстояние Объекта ФИО1 до электрических сетей ПАО «Россети Юг» составляет не более 300 метров, в связи с чем, заявитель в соответствии с требованиями пункта 17 Правил № 861 подпадает под льготную категорию осуществления технологического присоединения.

Из материалов дела следует, что на определение Астраханского УФАС России от 27.03.2024 ПАО «Россети Юг» письмом представило свои пояснения ( том 1 л.д. 86), в абзаце 6 которых указано, что в целях технологического присоединения объекта сетевой организации необходимо установить КТП-б/0,4 кВ запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-6 кВ от опоры № 16 ЛЭП-6 кВ ф. 611 ПС ПО/10/6 кВ Городская ориентировочной протяженностью 30 метров, а также строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой КТП-6/0,4 кВ ориентированной протяженностью 130 метров с установкой на границе балансовой принадлежности трехфазного прибора учета прямого влечения.

Кроме того, в пояснениях указывается о протяжённости строительной длины от объектов электросетевого хозяйства до участка ФИО1 в 160 метров.

Согласно информационному ресурсу Яндекс-Карты (https://yandex.ru/maps) расположенному информационно-телекоммуникационной сети Интернет, расстояние от опоры ВЛ-6 кВ № 16 ф. 611 ПС Городская до Объекта Заявителя не превышает 300 метров. (том . 1 л.д. 79)

Следовательно, действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в неверном определении плата за технологическое присоединение, что пункта 17 Правил № 861, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ПАО "Россети Юг", ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона и Правил № 861, имело возможность и должно было обеспечить технологическое присоединение объекта ФИО1

Таким образом, у ПАО "Россети Юг" имелась возможность для соблюдения требований Правил № 861, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым виновно совершив вменяемое ему административное правонарушение.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалы дела ПАО "Россети Юг" в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Суд считает, что вина ПАО "Россети Юг" во вмененном правонарушении антимонопольным органом доказана.

Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, суд считает, что ПАО "Россети Юг" обоснованно привлечено к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены. Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения, указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии к соблюдению установленных действующим законодательством требований в связи, с чем не имеется оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены.

Заявитель факт правонарушения не оспаривал, в заявлении просил снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. В данном случае антимонопольным органом оспариваемым постановлением Обществу назначен штраф 900 000 руб. Таким образом, размер определенного административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ.

В данном случае, оценивая характер нарушения и степень вины Общества, принимая во внимание современные тяжелые финансовые обстоятельства субъектов предпринимательской деятельности в условиях ограничительных мер, учитывая значительные долги населения перед Обществом, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку размер штрафа, определенный заявителю административным органом, составляет значительную сумму и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

Таким образом, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В рассматриваемом случае цель административного наказания, по мнению суда, будет достигнута при применении к заявителю штрафа именно в указанном размере.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об административном правонарушении по делу №030/04/9.21-297/2024 от 09.08.2024 года о привлечении ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа с 600 000,0 рублей до 300 000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова