Решение по делу № А83-20584/2023 от 30.11.2023 | Арбитражный суд Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2023 года Дело №А83-20584/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 30 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, <...>; почтовый адрес: 297407, Республика Крым, г.Евпатория ОПС а/я 138)

к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***> пр. Ленина, д. 2, г.Евпатория, <...>)

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН:<***>, ИНН <***> г. Евпатория, <...>, улю Революции, д.61/4/8)

об оспаривании,

при участии:

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Солнечный» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, согласно которого просит суд:

? признать незаконным отказ Администрации города Евпатории Республики Крым, оформленный постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 06.07.2023 № 2148-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный» в предоставлении земельного участка по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым, без проведения торгов в собственность за плату» по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» от 25.05.2023 исх. №25/5;

? устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» путем возложения обязанности на Администрацию города Евпатории Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу, в адрес ООО «Солнечный» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м, по адресу: <...>, без проведения торгов в собственность за плату в размере 35% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» с заявлением от 25.05.2023 исх. №25/5;

? взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что общество с ограниченной ответственностью «Солнечный» являясь правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Волна», а также имея в собственности объекты недвижимости, имеет преимущественное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 90:18:010109:80, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым и расположенного по адресу: <...>, по цене 20% от его кадастровой стоимости.

От Администрации города Евпатории Республики Крым поступил отзыв, согласно которого против удовлетворения требований заинтересованное лицо возражало.

31.10.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведений ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственность «Волна» является правопреемником Частного акционерного общества «Волна» и Закрытого акционерного общества «Волна», зарегистрированных согласно законодательству Украины исполнительным комитетом Евпаторийского городского совета АР Крым 08.06.1992 года, код ЕГРПОУ 19003142.

На основании свидетельства о праве собственности от 08.06.2000, выданного исполкомом городского совета г. Евпатории, ООО «Волна» принадлежал в целом, в том числе, санаторий «Солнечный» по адресу: <...>.

Для обслуживания зданий и сооружений санатория «Солнечный» по ул. Маяковского, 17, ул. И. Франко, 12/16/45, ул. Строителей, 5 ООО «Волна» на основании Государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серии П-КМ № 002884 от 09.04.2001, выданного Евпаторийским городским советом народных депутатов АР Крым Закрытому акционерному обществу «Волна» в соответствии с решением Евпаторийского городского совета народных депутатов от 14 февраля 2001 года № 23-22/48, предоставлен земельный участок, в последующем поставленный на кадастровый учет за кадастровым номером 90:18:010109:80.

Согласно выписок об основных характеристиках объектов недвижимости от 01.10.2019, на основании свидетельства праве собственности от 08.06.2000 в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества за ООО «Волна», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010109:80, общей площадью 36 433 кв.м., по адресу: <...>, а именно:

-нежилое здание, лечебный корпус площадью 3492,2 кв.м., расположенный по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:130, дата регистрации 24.11.2017;

-нежилое здание, грязелечебница площадью 844,2 кв.м., расположенная по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:131, дата регистрации 24.11.2017;

-нежилое здание, клуб площадью 382,4 кв.м., расположенный по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:132, дата регистрации 24.11.2017;

-нежилое здание, проходная площадью 2,6 кв.м., расположенный по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:133, дата регистрации 23.01.2018;

-нежилое здание, сарай площадью 15,3 кв.м., расположенный по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:134, дата регистрации 24.11.2017

-нежилое здание, спальный корпус площадью 665,3 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:135, дата регистрации 24.11.2017;

-нежилое здание, лечебный корпус площадью 748,2 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:136, дата регистрации 24.11.2017;

-нежилое здание, изолятор площадью 397,6 кв. м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:137, дата регистрации 24.11.2017;

-нежилое здание площадью 255,4 кв. м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:138, дата регистрации 27.05.2022;

-нежилое здание, учебно-лечебный корпус площадью 2971,3 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:139, дата регистрации 24.11.2017;

-нежилое здание, лечебный корпус площадью 1120,9 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер 90:18:010106:140, дата регистрации 24.11.2017.

С целью реализации права на выкуп земельного участка 21.09.2021 ООО «Волна» обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением от 17.09.2021 исх. №64/09 о предоставлении указанного выше земельного участка без проведения торгов в собственность за плату на основании пункта 6 статьи 39.3., статьи 39.15, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 01.10.2020 № 1804-п.

Указанное заявление рассмотрено не было, ответ ООО «Волна» не направлялся.

С целью упорядочения осуществления хозяйственной деятельности в отношении каждого из принадлежащих ООО «Волна» пансионатов, 27 декабря 2021 принято решение о реорганизации ООО «Волна» путём выделения, оформленное протоколом общего собрания № 3/2021, в результате которого на базе имущества трёх пансионатов должны были быть образованы новые лица.

08.04.2022 на внеочередном общем собрании участников ООО «Волна», оформленного протоколом, был принят ряд решений, в том числе в ходе реорганизации ООО «Волна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) путём выделения создано на базе обособленного имущественного комплекса, принадлежащего ООО «Волна» и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010109:80 по ул. Маяковского, 17 в г. Евпатории, новое юридическое лицо - ООО «Солнечный» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Сформировано имущество ООО «Солнечный» за счёт части имущества ООО «Волна» на основании утвержденного разделительного баланса и передаточного акта от 31.03.2022.

Определены пределы правопреемственности ООО «Волна» по правам и обязательствам ООО «Волна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - согласно утвержденного передаточного акта и разделительного баланса по состоянию на 31.03.2022.

Так, согласно бухгалтерского баланса (разделительного) от 31.03.2022, а также передаточного акта от 31.03.2022, утвержденных протоколом внеочередного общего собрания участником ООО «Волна» от 08.04.2022, ООО «Солнечный» переданы, в том числе объекты недвижимого имущества, составляющие обособленный имущественный комплекс, принадлежащий ООО «Волна», расположенный на земельном участке кадастровым номером 90:18:010109:80 по ул. Маяковского, 17 в г. Евпатории, в том числе: здания и сооружения кадастровые номера 90:18:010106:130, 90:18:010106:131, 90:18:010106:132, 90:18:010106:133, 90:18:010106:134, 90:18:010106:135, 90:18:010106:136, 90:18:010106:137, 90:18:010106:138, 90:18:010106:139, 90:18:010106:140. В передаточном акте также прямо указано, что ООО «Солнечный» является правопреемником ООО «Волна» по всем обязательствам и в отношении всех его кредиторов.

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице - ООО «Солнечный» по состоянию на 01.08.2023, указанное юридическое лицо создано путём реорганизации в форме выделения, правопредшественником которого является ООО «Волна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о чем 20.05.2022 внесена запись в ЕГРЮЛ.

Согласно сведений, содержащихся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2022, право собственности на переданные в результате реорганизации ООО «Волна» объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010109:80 по ул. Маяковского, 17 в г. Евпатории, зарегистрировано за ООО «Солнечный».

После завершения реорганизации ООО «Солнечный» как правопреемник ООО «Волна» в дополнение к заявлению ООО «Волна» от 17.09.2021 исх. №64/09 представило в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым документы, подтверждающие правопреемство в отношении имущественных прав на объекты недвижимого имущества и земельный участок по адресу <...> (письма от 05.07.2022 исх. №5-1, 23.08.2022 исх. № 3, от 14.10.2022 исх. № 3/10).

В ответ на заявление общества Департаментом предложено подать повторное заявление, в связи с чем ООО «Солнечный», как правопреемник ООО «Волна», повторно обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением от 31.10.2022 исх. №1/10 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м., расположенного по адресу: <...> в собственность.

Указанное заявление рассмотрено не было, ответ ООО «Солнечный» не направлялся.

С целью реализации своего права на предоставление в собственность земельного участка, ООО «Солнечный» как правопреемник ООО «Волна» обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением от 25.05.2023 исх. №25/5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования: санаторная деятельность (код 9.2.1.) на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 6.2.2. пункта 6.2. Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 26.12.2022 N 2-63/12, без проведения торгов в собственность за плату.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым исх. №1530/06 от 13.07.2023 (получено ООО «Солнечный» 25.07.2023) в адрес заявителя направлена копия Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 06.07.2023 № 2148-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный» в предоставлении земельного участка по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым, без проведения торгов за плату» (далее - постановление от 06.07.2023 № 2148-п).

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован тем, что согласно пункта 19 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Также в постановлении от 06.07.2023 № 2148-п указано, что нарушены требования подпункта 6.2.2. пункта 6.2. Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 26.12.2022 N 2-63/12, при которых цена продажи земельного будет составлять 35 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, а именно: на день подачи заявления о выкупе земельного участка здания, расположенные на таком земельном участке, находятся в собственности ООО «Солнечный» менее трех лет непрерывно.

Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный» с решением Администрации не согласно, считает его незаконным, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктов 5 и 6 названной статьи ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 1 июля 2012 года

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нём объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, заявитель должен обосновать наличие у него материальноправовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены заявленные требования, какие права заявителя могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения заявленных требований.

В данном деле общество с ограниченной ответственностью «Солнечный» являясь правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Волна» владеет в том числе объектами недвижимого имущества, составляющие обособленный имущественный комплекс, принадлежащий ООО «Волна», расположенный на земельном участке кадастровым номером 90:18:010109:80 по ул. Маяковского, 17 в г. Евпатории, в том числе: здания и сооружения кадастровые номера 90:18:010106:130, 90:18:010106:131, 90:18:010106:132, 90:18:010106:133, 90:18:010106:134, 90:18:010106:135, 90:18:010106:136, 90:18:010106:137, 90:18:010106:138, 90:18:010106:139, 90:18:010106:140.

Исходя из положений части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как указывалось судом ранее, ООО «Солнечный» как правопреемник ООО «Волна» обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением от 25.05.2023 исх. №25/5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования: санаторная деятельность (код 9.2.1.) на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 6.2.2. пункта 6.2. Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 26.12.2022 N 2-63/12, без проведения торгов в собственность за плату.

В данном случае, исследовав вопрос о правомерности отказа Администрации города Евпатории Республики Крым в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием права на его приобретение без проведения торгов, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьёй 39.17 3K РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Перечень таких оснований является исчерпывающим.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению на приобретение земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36258). В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Порядок, основания, условия и сроки предоставления вышеназванной муниципальной услуги, определены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденный Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым N 1910-п от 14.10.2020 (далее - Административный регламент).

Согласно пункта 1.1. Административного регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее - Административный регламент) определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению администрацией города Евпатории Республики Крым (далее - администрация) Настоящий Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и исполнения муниципальной услуги, в том числе: упорядочения административных процедур (действий); сокращения количества документов, предоставляемых гражданами для предоставления муниципальной услуги; установления ответственности должностных лиц администрации, предоставляющих муниципальную услугу, за несоблюдение ими требований Административного регламента при выполнении административных процедур (действий).

Пунктом 6.1. Административного регламента предусмотрено, что Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- заключение договора купли-продажи земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка;

- заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

-постановление администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

-постановление администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункта 7.1. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления заявления в администрацию.

Срок выдачи (направления) результата предоставления муниципальной услуги заявителю составляет не более 3 календарных дней. Передача в многофункциональный центр результата предоставления муниципальной услуги по заявлениям, поступившим через многофункциональный центр, осуществляется не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем окончания, установленного действующим законодательством срока предоставления муниципальной услуги. Многофункциональный центр осуществляет выдачу заявителю результата предоставления муниципальной услуги в течение срока хранения готового результата, предусмотренного соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и Органом (пункт 7.2. Административного регламента).

В данном случае, вопреки доводам заинтересованного лица, суд отмечает, что ООО «Солнечный», как единственный собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на сформированном для их обслуживания земельном участке с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м, по адресу: <...>, имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Как указано судом ранее, ООО «Солнечный» является правопреемником ООО «Волна» и собственником зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м, по адресу: <...>, изначально предоставленном для их обслуживания.

Принадлежащие ООО «Солнечный» здания и сооружения расположены в границах испрашиваемого участка, их размещение на участке с кадастровым номером 90:18:010109:80 согласуется с видом разрешенного использования "санаторная деятельность".

Фактическое землепользование ООО «Солнечный» участком не оспаривается и оплачивается в установленном законом порядке.

Испрашиваемый ООО «Солнечный» земельный участок 90:18:010109:80 не изъят и не ограничен в обороте, разрешенное использование участка соответствует цели, указанной в заявлении о предоставлении.

Таким образом, основания для применения пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в отношении ООО «Солнечный» отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В силу пункта 2 статьи 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В настоящее время, как указано заявителем и подтверждается материалами дела, сформировано имущество ООО «Солнечный» за счёт части имущества ООО «Волна» на основании утвержденного разделительного баланса и передаточного акта от 31.03.2022., определены пределы правопреемственности ООО «Волна» по правам и обязательствам ООО «Волна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - согласно утвержденного передаточного акта и разделительного баланса по состоянию на 31.03.2022.

Как указывалось судом ранее, согласно бухгалтерского баланса (разделительного) от 31.03.2022, а также передаточного акта от 31.03.2022, утвержденных протоколом внеочередного общего собрания участником ООО «Волна» от 08.04.2022, ООО «Солнечный» переданы, в том числе объекты недвижимого имущества, составляющие обособленный имущественный комплекс, принадлежащий ООО «Волна», расположенный на земельном участке кадастровым номером 90:18:010109:80 по ул. Маяковского, 17 в г. Евпатории, в том числе: здания и сооружения кадастровые номера 90:18:010106:130, 90:18:010106:131, 90:18:010106:132, 90:18:010106:133, 90:18:010106:134, 90:18:010106:135, 90:18:010106:136, 90:18:010106:137, 90:18:010106:138, 90:18:010106:139, 90:18:010106:140. В передаточном акте также прямо указано, что ООО «Солнечный» является правопреемником ООО «Волна» по всем обязательствам и в отношении всех его кредиторов.

При этом, наличие правопритязаний иных лиц на спорный объект материалами дела не подтверждено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «Солнечный», как единственный собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на сформированном для их обслуживания земельном участке с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м, по адресу: <...>, имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений

В данном случае суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка заявителю.

Между тем, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу норм статей 39.20, 11.9, 39.3, 39.20, 39.16 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также привёденные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что отказ Администрации города Евпатории Республики Крым, оформленный постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 06.07.2023 № 2148-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный» в предоставлении земельного участка по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым, без проведения торгов в собственность за плату» по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» от 25.05.2023 исх. №25/5 является незаконным и подлежит отмене

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд Администрацию города Евпатории Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу, в адрес ООО «Солнечный» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м, по адресу: <...>, без проведения торгов в собственность за плату в размере 35% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» с заявлением от 25.05.2023 исх. №25/5.

Характер отношений, возникающих при отчуждении публичных земель, в том числе при реализации статьи 39.20 ЗК РФ, позволяет утверждать, что обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Пунктом 5.1 административного регламента предусмотрено, что муниципальную услугу предоставляет администрация города Евпатории Республики Крым. Структурное подразделение администрации, предоставляющей муниципальную услугу: департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым.

Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления заявления в администрацию (п. 7.1.).

Одним из результатов предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли-продажи земельного участка (подпункт «1)» пункта 6.1. административного регламента).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу, в адрес ООО «Солнечный» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м, по адресу: <...>, без проведения торгов в собственность за плату в размере 35% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» с заявлением от 25.05.2023 исх. №25/5.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей следует возложить на Администрацию города Евпатории Республики Крым, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 АПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» удовлетворить в полном обьёме.

Признать незаконным и отменить отказ Администрации города Евпатории Республики Крым, оформленный постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 06.07.2023 № 2148-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный» в предоставлении земельного участка по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым, без проведения торгов в собственность за плату» по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» от 25.05.2023 исх. №25/5.

Обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу, в адрес ООО «Солнечный» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:18:010109:80 общей площадью 36 433 кв.м, по адресу: <...>, без проведения торгов в собственность за плату в размере 35% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» с заявлением от 25.05.2023 исх. №25/5.

Взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***> пр. Ленина, д. 2, г.Евпатория, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Солнечный» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, <...>; почтовый адрес: 297407, Республика Крым, г.Евпатория ОПС а/я 138) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, <...>; почтовый адрес: 297407, Республика Крым, г.Евпатория ОПС а/я 138) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.Н. Ковлакова